Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А64-2504/2023

103/2023-231673(2)



Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«15» мая 2023 года Дело № А64-2504/2023

Резолютивная часть решения объявлена «04» мая 2023 года Решение изготовлено в полном объеме «15» мая 2023 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотников М.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А64-2504/2023 по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рязань

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 320682000008295, ИНН <***>), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность № УФС-И-7622/22 от 20.09.2022; от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 31.03.2023 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-2504/2023.

В предварительное судебное заседание представитель предпринимателя не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 136 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей предпринимателя.

Представитель заявителя поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения заявителя, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Позиция заявителя не изменилась.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям о проведении плановой выездной проверки от 20.02.2023 № 2/п в рамках федерального

15 мая 2023 года


государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении ИП ФИО2 (ИНН <***>) в период с 13.03.2023 по 20.03.202 проведена проверка на предмет соблюдения Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1937 «Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», п. 6 Постановления Правительства РФ от 30.12.2019 № 1938 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах», Приказа Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов».

В ходе проверки, проводимой 13.03.2023 в 11 ч. 00 м. по адресу места осуществления деятельности ИП ФИО2: Тамбовская область, федеральная трасса М6, 464 км. 4, «Лесная сказка», административным органом установлено:

- согласно п. 54 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2004 № 99-ФЗ деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию.

Согласно реестру лицензий на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, размещенному на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фотосанитарному надзору и контролю http://vetrf.ru/license/publicui?_action, у индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>), место фактического осуществления деятельности по адресу: Тамбовская область, федеральная трасса М6, 464, км. 4, «Лесная сказка», лицензия на вышеуказанную деятельности отсутствует, что является нарушением п. 54 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Также проверкой были выявлены следующие нарушения:

- на момент проведения проверки (13.03.2023) не представлен (отсутствует) кормовой рацион и режим кормления животных с учетом необходимости обеспечения животных качественными, питательно ценными кормами, размером и количеством порций соответствующими потребностям конкретных видов и отдельных особей каждого вида животных в нарушение п. 6 «Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937;

- на момент проведения проверки (13.03.2023) отсутствует помещения, где осуществляются хранение кормов и приготовление их к подаче животным, в нарушение п. 9 «Требовании к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937;

- на момент проведения проверки (13.03.2023) отсутствует план уборки помещений, предусматривающий периодичность уборки и дезинфекции, ежемесячно устанавливается один санитарный день для генеральной уборки и дезинфекции помещений. В санитарный день посещение зоопарка, зоосада, цирка, зоотеатра. дельфинария и океанариума посетителями не осуществляется, в нарушение п. 11 «Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937;

- на момент проведения проверки (13.03.2023) отсутствует план мероприятий по дератизации и дезинсекции, в нарушение п. 14 «Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937;


- на момент проведения проверки (13.03.2023) отсутствует план проведения профилактических и противоэпизоотических мероприятий по недопущению возникновения и распространения заразных болезней животных, в нарушение п. 17 «Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937;

- на момент проведения проверки (13.03.2023) отсутствует санитарный блок для проведения мероприятий по карантинированию вновь поступающих животных, в нарушение п. 20 «Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937;

- на момент проведения проверки (13.03.2023) отсутствует изолятор для животных, в нарушение п. 22 «Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937;

- на момент проведения проверки (13.03.2023) отсутствует журнал учета дезинфекции, в нарушение п. 24 «Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 № 1937.

По результатам проведенной проверки 20.03.2023 составлен Акт плановой выездной проверки. Копии акта проверки получена предпринимателем, что подтверждается отметкой в получении.

Указанные действия предпринимателя, по мнению административного органа, обладают признаками административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, 20.03.2023 государственным инспектором отдела лицензионного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств в отношении ИП ФИО2, составлен протокол № 19571 об административном правонарушении.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, относится к компетенции Арбитражного суда Тамбовской области, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или


юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если они обязательны.

Субъектами данных правонарушений являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 54 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию.

Согласно части 4 статьи 27 Закона N 498-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует и предпринимателем не представлено доказательств наличия соответствующей лицензии.

Полномочия по государственному надзору в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-


зрелищных целях территориальными управлениями Россельхознадзора осуществляются, согласно требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 N 1937 "Об утверждении требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию".

Факт вменяемого нарушения предпринимателем указанных выше норм, требований и правил подтверждается, в том числе, актом проверки от 20.03.2023 № 2/п, протоколом от 20.03.2023 № 19571, и предпринимателем не оспорено.

Таким образом, выявленные нарушения образуют объективную сторону и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности и, согласно части 4 статьи 210 АПК РФ, должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательства принятия предпринимателем всех зависящих от него мер по недопущению грубых нарушений требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в материалах дела отсутствуют.

Судом не установлено нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 20.03.2023 № 19571 составлен государственным инспектором отдела лицензионного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств Управления.


Полномочия должностного лица Управления, составившего протокол, подтверждаются приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О Перечне должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Названным приказом утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и территориальных управлений Россельхознадзора, которые в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004

№ 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Согласно пункту 4 Положения от 30.06.2004 № 327 и пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В рассматриваемом случае на территории Рязанской и Тамбовской областей территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.

Согласно пункту 3 «в» Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, при соблюдении порядка извещения лица о проводимых мероприятиях в ходе административного расследования.

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.


Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) грубого нарушения лицензионных требований, вина предпринимателя доказана, что является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении предпринимателя к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей (в минимальном размере).

Принимая во внимание, что заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320682000008295, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения:

г. Тамбов Тамбовской области, адрес регистрации: Тамбовская область, г. Тамбов,

ул. Карла Маркса, д. 102) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 320682000008295, ИНН <***>) в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу надлежит уплатить административный штраф по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Тамбовской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям)

Банк получателя: Отделение Тамбов Банка России, г. Тамбов; Счет: 40102810645370000057;

Получатель: УФК по Тамбовской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям);

ИНН <***>; КПП 622901001; БИК 016850200; ОКТМО 68701000 Рас.счет: 03100643000000016400;

КБК:081 116 01141010001140.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в


законную силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.04.2023 11:18:00

Кому выдана ПЛАХОТНИКОВ МИХАИЛ АЛЕКСЕЕВИЧ