Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А56-114776/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-114776/2018
22 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Московского района»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительными предписаний от 28.06.2018 №№03/9879-13, 03/9879-15, 03/9879-16, 03/9879-17, 03/9879-18, 03/9879-19, 03/9879-20, 03/9879-21

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.12.2017

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 21.09.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Московского района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными предписаний Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 28.06.2018 №№03/9879-13, 03/9879-15, 03/9879-16, 03/9879-17, 03/9879-18, 03/9879-19, 03/9879-20, 03/9879-21.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Инспекции 28.06.2018 проведена проверка в отношении Общества, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными адресам:

1) <...>, лит. А;

2) <...>, лит. А;

3) <...>, лит. А;

4) <...>, лит. А;

5) <...>, лит. А;

6) <...>, лит. А;

7) <...>, лит. А;

8) <...>, лит. А.

В ходе проверки Инспекцией выявлено однородное нарушение по всем указанным адресам, а именно, у каждой лестничной клетки не установлены урны, т.е. Обществом нарушен пункт 3.10 Приложения №5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга №961 от 09.11.2016.

В связи с выявленными нарушениями Инспекцией выданы предписания от 28.06.2018 №№03/9879-13, 03/9879-15, 03/9879-16, 03/9879-17, 03/9879-18, 03/9879-19, 03/9879-20, 03/9879-21 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в срок до 31.08.2018.

Не согласившись с указанными предписаниями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 данной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу пункта 2.3 данной статьи управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В целях реализации Закона Санкт-Петербурга от 23.12.2015 №891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге», постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее – Правила №961).

Пунктом 1.2 Правил №961 установлено, что настоящие Правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - органы местного самоуправления).

Многоквартирные жилые дома находятся в управлении Общества в соответствии с заключенным договором управления многоквартирными домами, согласно которому Общество, как управляющая организация, приняло на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, уборке и санитарной очистке земельного участка.

В силу пункта 1.7 Правил №961 уполномоченное на содержание лицо - собственник объекта благоустройства и элемента благоустройства, лицо, которому объект благоустройства и элемент благоустройства предоставлен во владение и (или) пользование, иное лицо, на которое обязательства по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства возложены действующим законодательством или договором.

Таким образом, Заявитель является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства, в том числе требований Правил.

Пунктом 3.10 Приложения №5 к Правилам №961 установлена обязательность размещения урн на улицах, пешеходных переходах через улицы, включая подземные и надземные, на остановках городского пассажирского транспорта, у входов (выходов) метро, на вокзалах, железнодорожных платформах, пристанях, в аэропортах, на объектах зеленых насаждений, в зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения, культуры и других местах массового посещения населения, у каждого подъезда жилых домов, у входа в торговые объекты, объекты общественного питания, салоны, ателье, парикмахерские, на рынках, у входов на территорию автостоянок.

Пунктом 3.11 Приложения №5 к Правилам определено, что установка урн у входов указанных объектов и на них осуществляется владельцами данных объектов или уполномоченными на их содержание лицами.

Пунктом 1.1 Приложения № 5 Правил №961 установлено, что уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Более того, согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 56195-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбора и вывоза бытовых отходов. Общие требования» (далее - ГОСТ) услуга текущего содержания имущества предполагает выполнение комплекса работ (действий), обеспечивающих, в том числе установку урн для мусора у входов в подъезды и (или) около скамеек.

Указанный ГОСТ предназначен для применения лицами, в том числе оказывающими услуги содержания общего имущества многоквартирного дома.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что советом дома принято решение о неустановке урн у каждого подъезда МКД.

Исходя из положений статьи 161.1 ЖК РФ совет многоквартирных домов не наделен полномочиями по принятию решений о благоустройстве земельного участка, на которых расположены многоквартирные дома, и элементов благоустройства находящихся на данном земельном участке.

Данное полномочие отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в соответствии с частью 2.1 статьи 44 ЖКРФ.

Факт принятия советом домов решения по вопросу не установки урн у каждого подъезда дома, не является основанием для освобождения Общества, как лица ответственного за содержание общего имущества многоквартирных домов, за обеспечение надлежащего санитарного состояния территории многоквартирных домов, от обязанности по исполнению общеобязательных требований Правил, которые являются действующими.

Таким образом, оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя, является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.