Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А50-16543/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-16543/2021
24 сентября 2021 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена судом 17 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Любимов» (618400, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации города Березники (618417, Пермский край, город Березники, площадь Советская, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражный дел» (онлайн-заседания):

от заявителя - ФИО2 (доверенность от 29.12.2020, диплом, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 29.12.2020, диплом, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Любимов» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Березники (далее – заинтересованное лицо, администрация) от 28.06.2021 № 01-02-761.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал с учетом доводов, изложенных в письменных объяснениях (л.д. 143-144). По мнению заявителя, при вынесении постановления администрацией нарушен порядок определения управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Представитель администрации с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве. Полагает, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством, устанавливающим порядок отбора управляющей компании, в том числе, исходя из минимального количества многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На территории муниципального образования «Город Березники» Пермского края выявлены многоквартирные дома, собственниками помещений в которых не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, а именно: № 30, 32 по ул. Карла Маркса <...> по ул. Клары ФИО4 <...> по ул. Пятилетки <...> по ул. Фрунзе <...> по ул. Елькина <...> по ул. Красноармейская <...> по ул. Куйбышева <...> по ул. Луначарского <...> по ул. Радищева г. Усолье.

В апреле 2021 года администрацией был объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами, извещение было опубликовано на официальном сайте для размещения информации на торгах: www.torgi.gov.ru. (л.д. 72-79, 125-139).

Конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников, 08.06.2021 составлен протокол № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (л.д. 71).

28.06.2021 администрацией издано постановление № 01-02-761, которым общество «Управляющая компания «Любимов» определено управляющей организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация, а также утвержден перечень многоквартирных домов и перечни работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в каждом многоквартирном доме (л.д. 14-42).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила № 1616).

Пункт 5 Правил № 1616 содержит положения о том, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 6 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации от 08.08.2019 № 2295 общество «Управляющая компания «Любимов» включено в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Перечень) - л.д. 69-70.

08.06.2021 признан несостоявшимся открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами: № 30, 32 по ул. Карла Маркса <...> по ул. Клары ФИО4 <...> по ул. Пятилетки <...> по ул. Фрунзе <...> по ул. Елькина <...> по ул. Красноармейская <...> по ул. Куйбышева <...> по ул. Луначарского <...> по ул. Радищева г. Усолье (л.д. 71).

После того, как признан несостоявшимся открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами и на постановления администрации № 01-02-761 от 28.06.2021 заявитель определен в качестве управляющей организации.

При выборе заявителя в качестве управляющей организации администрация руководствовалась пунктом 8 Правил № 1616, согласно которому при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

В обоснование свое позиции администрация указала, что при выборе управляющей организацией руководствовалась Перечнем по состоянию на 08.06.2021, когда был признан несостоявшимся открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении спорных многоквартирных домов. Администрация утверждает, что на тот момент заявитель управлял меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в Перечень. В качестве дополнительного доказательства администрацией представлено письмо инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 13.09.2021 № 45-06-06-исх-301, согласно которому на 08.06.2021 в Реестре лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами у заявителя было 13 многоквартирных домов.

Доводы заинтересованного лица суд признает необоснованными, принимая во внимание, что примененный администрацией порядок определения даты отбора управляющей организации (на момент признания конкурса несостоявшимся) не установлен Правилами № 1616, а также тот факт, что на момент издания оспариваемого постановления - 28.06.2021 – в Перечне, помимо прочих, находилась организация, количество многоквартирных домов в управлении которой не было учтено администрацией, а именно ООО УК «Восход», которое было включено в перечень на основании постановления администрации № 01-02-704 от 16.06.2021 (л.д. 80-81).

Основанием для включения в Перечень данной организации послужила её заявка на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...>. Заявка на участие в конкурсе подана 03.06.2021, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе составлен 04.06.2021, протокол рассмотрения заявок составлен 15.06.2021 (л.д. 43, 140-141).

Судом рассмотрен и отклонен довод заинтересованного лица о том, что постановлением администрации от 03.08.2021 внесены изменения в постановление от 16.06.2021 № 01-02-704 в части срока его применения, который установлен с 01.07.2021 (л.д. 82). В данной части суд соглашается с выводом заявителя о том, что постановление администрации от 03.08.2021, изданное после обращения общества в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу, направлено на необоснованное исключение одной из организаций из отбора управляющих компаний в отношении многоквартирных домов, которые не представляют коммерческого интереса для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

При изложенных выше обстоятельствах следует признать, что общество «Управляющая компания «Любимов» было определено в качестве управляющей организации для управления спорными многоквартирными домами при отсутствии доказательств того, что обладало необходимыми для этого критериями в сравнении с иными организациями, включенными в Перечень.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, при совокупности установленных оснований постановление следует признать недействительным.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление администрации города Березники № 01-02-761 от 28.06.2021 как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с администрации города Березники (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Любимов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Катаева М.А.