Решение от 15 октября 2021 г. по делу № А83-14751/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14751/2020
15 октября 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 15 октября 2021 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Плотникова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Федеральному государственному казенному учреждению «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации, Государственного комитета о государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Совета Министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым,

о сносе,

при участии:

от Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым – ФИО2, по доверенности №3 от 25.09.2019, удостоверение,

от ответчика - ФИО3, по доверенности, удостоверение,

от третьего лица (Министерство обороны Российской Федерации) – ФИО4, о доверенности №17.11.2020 от 17.11.2020, паспорт,

от иных участников – не явились,



УСТАНОВИЛ:

Администрация Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России с требованиями обязать ответчика осуществить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Крым, Кировский район, пгт. Кировское, ул. Франко, 4, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Исковые требования обоснованы тем, что ответчик с 2015 года и по настоящее время не принимает действенные меры по сносу принадлежащего ему аварийного многоквартирного жилого дома и ограничению доступа к нему людей, что влечет за собой реальную угрозу для жизни и здоровья жителей Кировского сельского поселения.

Определением от 07.09.2020 исковое заявление Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым оставлено без движения.

Определением от 27.11.2020 исковое заявление принято к производству, делу присвоен № А83-14751/2020, к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Министерство обороны Российской Федерации, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 25.01.2021, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, в частности указывает на то, ответчик не имеет правовых оснований и полномочий на осуществление сноса спорного объекта недвижимости, в связи с чем, иск не подлежит удовлетворению, ссылаясь на то, что ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России правами на данный объект не обладает, в государственной регистрации права собственности и права оперативного управления на спорный объект ответчику отказано, в связи с тем, что согласно ответу ГУП РК «Крым БТИ» в г. Феодосии на титульном листе инвентарного дела на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: РК, Кировский район, пгт. Кировское, ул. Франко, д. 4, имеется запись «СНЕСЕН».

В ходе рассмотрения спора к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство обороны Российской Федерации, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совет Министров Республики Крым.

Третьи лица: ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации считают исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Определениями от 06.04.2021, 26.07.2021 суд предлагал истцу предоставить письменные пояснения по доводам ответчика, изложенных в отзыве на иск, в частности, относительно доводов о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику; доказательства того, что ответчик владеет данным имуществом либо осуществил его строительство.

Истцом предоставлены суду письменные пояснения от 26.07.2021, согласно которых Администрация Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым поддержала заявленные исковые требования, указав, что дом передан в федеральную собственность, что подтверждается актом приема-передачи, и бремя его содержания ложится на ответчика - ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России. Ссылку ответчика на отметку в инвентарном деле о сносе спорного объекта, как на основание препятствующее регистрации права собственности, считает несостоятельной, поскольку согласно ответа филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Феодосия документы, подтверждающие снос жилого дома отсутствуют, в связи чем полагает, что отметка «СНЕСЕН» проставлена ошибочно, дом до настоящего времени находится по указанному адресу и ответчиком не был осуществлен выход совместно с представителем БТИ с целью осмотра дома и внесения изменений в инвентарное дело.

Данные письменные пояснения суд расценивает как несогласие истца на замену ответчика, ввиду чего дело рассматривается по предъявленному иску.

Судебное разбирательство откладывалось.

В судебном заседании 05.10.2021 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 08.10.2021.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 № 336-р/6дсп «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» по акту приема-передачи от 19.05.2015 в федеральную собственность передано недвижимое имущество военного городка № 83, включающее в себя 1 здание, многоквартирный дом и 8 жилых помещений в нем, расположенных по адресу: Республика Крым, <...>.

Многоквартирный дом и жилые помещения в данном доме военного городка № 83 поставлены на государственный кадастровый учет и имеют кадастровые номера.

Жилому дому присвоен кадастровый номер 90:04:020103:1455, квартирам присвоены кадастровые номера: 90:04:020103:2436, 90:04:020103:2437; 90:04:020103:2438; 90:04:020103:2439; 90:04:020103:2440; 90:04:020103:2441; 90:04:020103:2442; 90:04:020103:2443.

При этом, указанный многоквартирный дом и входящие в его состав квартиры никем не используются и согласно представленному Техническому заключению, выполненному в 2017 году ИП Мастерских В.В. находятся в аварийном состоянии, грозящим обрушением и причинением вреда жизни и здоровью людей.

Истец неоднократно обращался к ответчику с требованием о принятии мер по ограждению и демонтажу здания в целях защиты жизни и здоровья людей.

Поскольку в результате переписки сторон, ответчиком меры по сносу здания не приняты, Администрация Кировского сельского поселения обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ответчик, как собственник, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, в связи со следующим.

Статьей 71 Конституции Российской Федерации определено, что в ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность, управление ею, оборона и безопасность.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п.п. 10 и 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности, имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно п.п. 1, 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно Уставу ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России является территориальным подразделением Департамента военного имущества Минобороны России по осуществлению функций распоряжения недвижимым имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации в Республике Крым и городе Севастополе.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно акту приема-передачи недвижимого имущества военных городков к распоряжению Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 № 336-р/6дсп «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность», руководствуясь приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.04.2015 № 278 «О передаче в федеральную собственность имущества и закреплении его на праве оперативного управления за ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России» 19.05.2015 передано в федеральную собственность недвижимое имущество военного городка № 83, включающее в себя 1 здание, многоквартирный дом и 8 жилых помещений в нем, расположенных по адресу: Республика Крым, <...>.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления.

В соответствии с п. 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

А в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.

Таким образом, право оперативного управления – это ограниченное вещное право, производное от права собственности.

Судом установлено, что ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России обращалось за регистрацией права собственности Российской Федерации и права оперативного управления за Учреждением на вышеуказанный дом и помещения.

Решениями Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 20.03.2018 № 90/008/001/2017-3242, № 90/008/001/2017-3243 ответчику отказано в регистрации права собственности и оперативного управления на объект – здание по ГП № 7 (многоквартирный дом) на основании п. 5 ст. 40 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что государственная регистрация права собственности на многоквартирный дом не осуществляется.

По всем квартирам также получены отказы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 29.06.2020 в регистрации права собственности и оперативного управления на основании ст. 27 Федерального Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что согласно ответу ГУП РК «Крым БТИ» в г. Феодосия от 25.02.2020 № 1094-Г на титульном листе инвентарного дела № 26-920 на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Республика Крым, <...>, имеется запись «СНЕСЕН».

Согласно ответу филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Феодосия от 29.05.2020 исх. № 02/859, предоставленный на запрос ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, документы, подтверждающие снос жилого дома, отсутствуют.

Однако как следует из материалов дела, данный многоквартирный жилой дом существует в натуре.

Согласно ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Статья 55.26 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Республика Крым, <...>, права, в том числе право оперативного управления за ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России не зарегистрированы.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, поскольку за ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России право оперативного управления на здание по адресу: Республика Крым, <...> не зарегистрировано, доказательств фактического владения ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России спорным объектом также не представлено, у ответчика отсутствуют правовые основания для осуществления мер по сносу указанного многоквартирного дома.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В целях реализации вышеуказанного Порядка и в соответствии с пунктом 49 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» Приказом Министра обороны РФ от 11.01.2017 № 11 утвержден Порядок принятия Министерством обороны Российской Федерации решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка основанием для принятия решения является заключение межведомственной комиссии.

Заключение межведомственной комиссии регистрируется в Министерстве обороны в день его поступления и незамедлительно направляется в Департамент имущественных отношений, а копии в Департамент жилищного обеспечения и Департамент строительства.

Подписанное заместителем Министра обороны Российской Федерации решение Департамент имущественных отношений доводит до Департамента жилищного обеспечения, Департамента строительства для его реализации, а также направляется в межведомственную комиссию (пункт 6 Порядка).

Таким образом, из положений Порядка следует, что фактическое исполнение сноса многоквартирного дома находящегося в федеральной собственности, управление и распоряжение которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации возложено на не на ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, а на иные подразделения Министерства обороны Российской Федерации.

При этом, судом установлено, что заключение межведомственной комиссии по данному вопросу не принималось.

Принимая во внимание установленные факты и требования вышеуказанных правовых норм, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что право ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России на многоквартирный дом, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский район, пгт. Кировское, ул. Франко, д. 4, в установленном законом порядке не зарегистрировано и, как следствие, предъявление иска к лицу, которое правами на данный объект не обладает, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья И.В. Плотников