Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А41-96238/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-96238/22
21 апреля 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Лелес

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных отношений Московской области, со следующими требованиями:

- признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Московской области от 06.10.2022г № КУВД-001/2022-26588562/6;

- обязать Управление Росреестра по Московской области поставить на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке сооружение: внутриквартальный проезд, протяженностью 286 метров, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...> представленный по заявлению от 27.06.2022г. № КУВД-001/2022-26588562 в соответствии с дополнительно представленным пакетом документов 07.09.2022г. № КУВД-001/2022-26588562.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Дело рассматривается в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление.

Отзыв третьим лицом в суд не представлен, что подтверждается скриншотами Программного комплекса «Судебно-арбитражное делопроизводство» (ПК «САД»), системы подачи документов в электронном виде «Мой арбитр», которые судом приобщены к материалам дела.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

27.06.2022г. заявителем с целью постановки на кадастровый учет сооружения: внутриквартальный проезд, протяженностью 286 метров, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...> направлено заявление № MFC-0555/2022-1947571-1.

06.07.2022г. Управлением Росреестра по Московской области вынесено уведомление № КУВЛ-001/2022-26588562/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в срок до 06.10.2022г.

07.09.2022г. заявителем во исполнение уведомления от 06.07.2022г. в адрес государственного органа направлено заявление о предоставлении дополнительных документов, в том числе технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 07.09.2022г.

08.09.2022г. Управлением Росреестра по Московской области вынесено уведомление № КУВД-001/2022-26588562/4 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

06.10.2022г. Управлением Россреестра по Московской области вынесено уведомление № КУВД-001/2022-26588562/6 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что заявителем не представлено заявление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости в бумажном виде, не представлена документация подтверждающая, что объект недвижимости, представленный к учету, является бесхозяйным (отсутствуют запросы Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ, Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ, Министерства имущественных отношений Московской области, Росимущества по Московской области, Росимущества по городу Москве и ответы на данные запросы, а также в связи с тем, что отсутствуют сведения о виде разрешенного использования объекта недвижимости.

Не согласившись с оспариваемым уведомлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из части 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

Исходя из положений пункта 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона о регистрации, являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - картаплан территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственной регистрации прав, установлены статьей 21 Закона о регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона о регистрации предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пунктом 5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок) предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Постановка на учет бесхозяйного недвижимого имущества не влечет возникновения права собственности на заявленный к регистрации объект, в связи с чем, права иных лиц не нарушаются.

Только по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из содержания статьи 225 ГК РФ следует, что вещь не имеет собственника, помимо прочего, в том случае, когда собственник или любое иное лицо, претендующее на указанную вещь, фактически отсутствует.

Как следует из материалов дела, основанием для приостановления государственного кадастрового учета послужило не предоставление документации подтверждающей, что объект недвижимости, представленный к учету, является бесхозяйным; кроме того, в технический план не включены: разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию, проектная документация, либо технический паспорт БТИ до 2013г., либо документы, подтверждающие отсутствие указанных документов, которые позволяют собрать технический план на основании декларации, отсутствует заявление «о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости в бумажном виде», отсутствуют сведения о виде разрешенного использования объекта недвижимости.

Вместе с тем, заявителем были представлены все необходимые документы для идентификации спорного объекта, как бесхозяйного, что также находит свое подтверждение, из представленного технического плана, в состав которого входят ответы на запросы от уполномоченных органов власти, в том числе из представленных описей многофункционального центра (МФЦ).

Заявление о принятии на учет бесхозяйной вещи по форме, установленной приказом 931, подано 07.09.2022г. с заявлением о принятии дополнительных документов, что подтверждается описью № MFC-0555/2022-3153343-1 от 07.09.2022г., а также заявлением с отметкой Многофункционального центра (МФЦ).

Кроме того, в состав представленного технического плана входят документы, подтверждающие принятие мер кадастровым инженером для получения всех перечисленных регистратором необходимых документов, а именно: запрос в Министерство имущественных отношений Московской области №155-01исх-8125Т от 27.10.2020г. Администрации Одинцовского городского округа Московской области, запрос №3.27/1661 от 29.10.2020г. Администрации Одинцовского городского округа Московской области в ТУ Росимущества, ответ ТУ Росимущества от 05.11.2020г. № 50-ЕП-10/10954, ответ Министерства имущественных отношений № 15ИСХ-32595 от 30.10.2020г., справки ГБУ Московской области «МОБТИ» №34.01-09/20-21 от 20.01.2021г., ответ № 7118/1484 от 07.09.2020г. (о разрешении на строительство, ввода в эксплуатацию, проектной, проектно-разрешительной и иной документации), справка БТИ №34.01-09/901-20 от 10.11.2020г. (об отсутствии регистрации права собственности на объект в БТИ), письмо БТИ, ОАО «Госкадастрсьемка-ВИСХАГИ», АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № 34.01-09/20-21 от 20.01.2021г., письмо КУМИ Администрации Одинцовского городского округа об отсутствии разрешения на строительство, ввода в эксплуатацию, проектной, проектно-разрешительной и иной документации, об отсутствии регистрации права муниципальной собственности от 24.02.2021г. № 7-1.18/245/2, письмо КУМИ от 08.07.2022г.

Технический план был подготовлен на основании декларации, с подтверждением о принятии мер кадастровым инженером для получения разрешительной документации, что также указано в заключении кадастрового инженера.

В силу части 5 статьи 18 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона.

Кроме того, судом также принято во внимание, что все документы представлены в надлежащем виде в формате, установленном законом.

Таким образом, учитывая, что органы местного самоуправления обязаны надлежащим образом содержать муниципальное имущество, в том числе в силу части 3 статьи 225 ГК РФ и пункта 5 Порядка принимать меры к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, находящихся на территории муниципального образования, суд приходит к выводу о незаконном отказе регистрирующего органа в постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ, суд не может применить способ им предложенный, поскольку судом исследовались лишь те основания, которые указаны в оспариваемом решении заинтересованного лица.

Кроме того, в соответствии с нормами статьи 4, а также главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дела о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе органов, осуществляющих полномочия по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, разрешений на установку и эксплуатацию средств размещения информации, нарушающих права и законные интересы заинтересованных лиц.

При этом суд не может в данном случае подменять собой административный орган и обязать Управление Росреестра по Московской области поставить на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке спорный объект, поскольку проверка представленных документов осуществляется в рамках административной процедуры, предусмотренной действующим законодательством, соответственно, указание в судебном акте на такое действие, как обязанность поставить на государственный кадастровый учет спорный объект, в данном случае повлечет противоречие конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

На основании изложенного, суд считает возможным восстановить права заявителя путем обязания Управления Росреестра по Московской области рассмотреть вопрос о постановке на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке сооружение: внутриквартальный проезд, протяженностью 286 метров, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...> по заявлению от 27.06.2022г. № КУВД-001/2022-26588562 в соответствии с дополнительно представленным пакетом документов 07.09.2022г. № КУВД-001/2022-26588562, с учетом выводов суда и принять соответствующее решение по данному вопросу.

Руководствуясь статьями 9, 41, 65, 71, 104, 110, 112, 167-170, 176, 198-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Московской области от 06.10.2022г № КУВД-001/2022-26588562/6.

3. Обязать Управление Росреестра по Московской области рассмотреть вопрос о постановке на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке сооружение: внутриквартальный проезд, протяженностью 286 метров, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, <...> по заявлению от 27.06.2022г. № КУВД-001/2022-26588562 в соответствии с дополнительно представленным пакетом документов 07.09.2022г. № КУВД-001/2022-26588562.

4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья И.В. Лелес