Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А60-51171/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-51171/2018
29 октября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.В.Ковалевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А.Окороковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-51171/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Сухоложскцемент» (ИНН 6633001919, ОГРН 1026601871383)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменске-Уральском, Каменском, Сухоложском и Богдановичском районах

о признании незаконным п. 1 предписания № 25/2018-222 от 29.06.2018 об устранении выявленных нарушениях лицензионных требований и условий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 28.05.2018 №144,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018 №01-01-05-28/51.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ОАО «Сухоложскцемент» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным п. 1 предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменске-Уральском, Каменском, Сухоложском и Богдановичском районах №25/2018-222 от 29.06.2018 об устранении выявленных нарушениях лицензионных требований и условий.

Заявленные требования обоснованы тем, что общество нарушение лицензионных требований и условий, применительно указанных подп. «а» и «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, СанПиН 2.6.1.3289-15 и СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ-99/2010) не допускало, в связи с чем оспариваемый пункт 1 Предписания не соответствует требованиям указанных нормативных актов и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Заинтересованное лицо считает оспариваемый пункт 1 предписания законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в приобщенном к материалам дела письменном отзыве.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо указывает, что общество допустило проведение работ с установкой, содержащей низкоэнергетический источник рентгеновского излучения (флуоресцентным рентгеновским спектрометром ARL 9900, зав. №0477) в помещении, размещенном по адресу, не указанном в санитарно-эпидемиологическом заключении, что является нарушением требований п. 4.7 СанПиН 2.6.1.3289-15 Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками, генерирующими рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении до 150 кВ, п. 3.4.3 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

29.06.2018 г. по результатам плановой выездной проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменске-Уральском, Каменском, Сухоложском и Богдановичском районах в отношении заявителя 09.06.2018 г. было вынесено предписание № 25/2018-222 (далее – Предписание) об устранении нарушения законодательства.

Пунктом № 1 Предписания, на заявителя возложена обязанность выполнить следующие действия (устранить следующие нарушения): в срок до 01.09.2018г. санитарно-эпидемиологическое заключение №66.01.32.000.М000784.05.17 от 19.05.2017 г. и лицензия № № 66.01.32.002.Л.000083.03.07 от 30.03.2007 г. должны быть оформлены со следующими адресами:

· Свердловская область, Богдановичский район, Пятая технологическая линия, где находится аналитическая с эксплуатируемым в ней флуоресцентным рентгеновским спектрометром ARL 9900, заводской № 0477, год выпуска - 2009 ;

· <...> , где находится отделение по контролю производства 1-4 технологических линий с эксплуатируемыми в нем рентгенофлуоресцентным спектрометром ARL 9900, заводской № 0313, год выпуска – 2007, и рентгенофлуоресцентным спектрометром ARL Optim-х, заводской № 2043, год выпуска – 2013.

Согласно п.1.ст.8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011г. (далее - Закон № 99-ФЗ), лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 п.п. б Постановления Правительства РФ 278 от 02.04.2012 г. указано, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, являются: наличие (за исключением организаций, осуществляющих техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) зданий, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании для выполнения работ (оказания услуг), которые составляют лицензируемую деятельность, и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности в соответствии с федеральными законами «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 4.7 СанПиН 2.6.1.3289-15 Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками, генерирующими рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении до 150 кВ, работа с установками, содержащими источники НРИ, проводится только в помещениях, указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении. При необходимости использования установок с источниками НРИ, санитарно-эпидемиологическое заключение на которые допускает их нестационарное использование вне территории организации, необходимо поставить в известность (в письменной форме) о месте предполагаемого проведения работ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по месту планируемого проведения работ. Оформления нового санитарно-эпидемиологического заключения по месту планируемого проведения работ не требуется, если не предусмотрена организация временного хранилища установки с источником НРИ.

Пункт 3.4.3 СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности, гласит: работа с источниками излучения разрешается только в помещениях, зданиях (сооружениях) и на территориях, указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении. Проведение работ, не связанных с применением источников излучения, в этих помещениях допускается только в случае, если они вызваны производственной необходимостью. На дверях каждого помещения должны быть указаны его назначение, класс проводимых работ с открытыми источниками излучения и знак радиационной опасности.

Открытое акционерное общество «Сухоложскцемент» (624803, <...>) допустило проведение работ с установкой, содержащей низкоэнергетический источник рентгеновского излучения (флуоресцентным рентгеновским спектрометром ARL 9900, зав. № 0477), в помещении, размещенном по адресу, не указанном в санитарно-эпидемиологическом заключении, что является нарушением требований п. 4.7. СанПиН 2.6.1.3289-15 Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками, генерирующими рентгеновское излучение при ускоряющем напряжении до 150 кВ, п. 3.4.3. СП 2.6.1.2612-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010).

Согласно лицензии № 66.01.32.002.Л.000083.03.07, выданной Управлением Федеральной службы по контролю в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области 22.10.2008 г. (переоформлена 07.10.2016 г), адрес места осуществления деятельности при обращении с установками для рентгеноспектрального анализа - 624803, Свердловская область, Сухоложский район, <...>.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения (генерирующими) санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам № 66.01.32.000.М.000784.05.14, выданному Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области 19.05.2017 г, флуоресцентный рентгеновский спектрометр ARL 9900, зав. № 0477, размещен в аналитической на пятой технологической линии; адрес места осуществления деятельности при обращении с установками для рентгеноспектрального анализа - 624803, Свердловская область, Сухоложский район, <...>.

При этом, в свидетельстве о государственной регистрации права серия 66АЕ № 086195, выданного 19.10.2011 г Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, здание административно-хозяйственного корпуса пятой технологической линии, в котором находится аналитическая с эксплуатируемым в ней флуоресцентным рентгеновским спектрометром ARL 9900, зав. № 0477, находится по адресу: Россия, Свердловская область, Богдановичский район, Пятая технологическая линия.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части пункта №1, общество, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует нарушение лицензионных требований и условий, применительно указанных подп. «а» и «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, СанПиН 2.6.1.3289-15 и СП 2.6.1.2612-10.

В соответствии со ст. 3 Закона № 99-ФЗ, лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 39 ст. 12 Закона № 99-ФЗ деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

К лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, установленным п. 4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 278, в числе прочего, относятся: наличие (за исключением организаций, осуществляющих техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) зданий, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании для выполнения работ (оказания услуг), которые составляют лицензируемую деятельность, и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности в соответствии с федеральными законами "Об использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности населения", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (подп. «а»); наличие оборудования, в том числе радиационных источников и технической документации на эти радиационные источники, а также условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих) в соответствии с федеральными законами (подп. "б").

Согласно п. 4.7 СанПиН 2.6.1.3289-15 работа с установками, содержащими источники НРИ, проводится только в помещениях, указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении.

При необходимости использования установок с источниками НРИ, санитарно-эпидемиологическое заключение на которые допускает их нестационарное использование вне территории организации, необходимо поставить в известность (в письменной форме) о месте предполагаемого проведения работ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по месту планируемого проведения работ. Оформления нового санитарно-эпидемиологического заключения по месту планируемого проведения работ не требуется, если не предусмотрена организация временного хранилища установки с источником НРИ.

Согласно п. 3.4.3 СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ-99/2010) работа с источниками излучения разрешается только в помещениях, зданиях (сооружениях) и на территориях, указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении.

Системное толкование указанных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что нарушением лицензионных требований и условий в данном случае является работа с источниками излучения вне территории организации в помещениях, зданиях (сооружениях), не указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении.

Как следует из материалов дела, заявитель использует имеющиеся у него источники ионизирующего излучения в зданиях и помещениях, указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении № 66.01.32.000.М000784.05.17 от 19.05.2017 г. (выданном Управлением Федеральной службой по защите прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области):

- ARL 9900, зав. № 0477, установлен в аналитической на 5ТЛ Общества (в здании АБК);

- ARL 9900, зав. № 0313 и ARL Optim-х, зав. № 2043, установлены в контрольном отделении 1-4 ТЛ Общества (в здании АБК-3).

Здания, в которых используются источники ионизирующего излучения, принадлежат заявителю на праве собственности и находятся на его территории. Местонахождение заявителя соответствует юридическому адресу – <...>.

Заявитель пояснил, что производственный комплекс ОАО «Сухоложскцемент» состоит из 5 технологических линий по выпуску цемента: технологические линии 1-4 по мокрому способу (далее – 1-4 ТЛ) производства мощностью 2 600 тыс. т. в год введены в эксплуатацию в 1972 г., 5-ая технологическая линия (далее – 5 ТЛ) по сухому способу производства мощностью 1 300 тыс. в год введена в эксплуатацию в 2010 г.

1-4 ТЛ и 5ТЛ являются самостоятельными комплексами технологических переделов по производству цемента – от приемки сырьевых материалов из карьеров сырья до отгрузки продукции потребителям, включая объекты вспомогательного назначения, внутриплощадочные сети, сооружения инженерного обеспечения. Точками пересечения между 1-4 ТЛ и 5ТЛ являются распределение клинкера (автоперевозки) и регулирование отгрузки цемента в зависимости от спроса на цемент и основного технологического оборудования.

Территория всего производственного комплекса заявителя составляет более 100 га и располагается на земельных участках, относящихся как к Сухоложскому, так и Богдановичскому районам по причине того, что граница межу ГО Сухой Лог и ГО Богданович, согласно генплану обоих городских округов, проходит по территории заявителя, в т.ч. проходит по территории 5ТЛ таким образом, что здания и сооружения 5ТЛ расположены как в Сухоложском, так и в Богдановичском районах. Ограждений внутри предприятия, разделяющего границы Сухоложского и Богдановичского районов, а также ограждения, отделяющего 5 ТЛ от 1-4 ТЛ не имеется, в подтверждение заявителем представлена публичная кадастровая карта.

Производственный комплекс заявителя имеет единое ограждение, объединяющее 1-4 ТЛ и 5ТЛ, при этом 5ТЛ не имеет собственного входа и выхода для пешеходов и транспорта: вход и выход сотрудников и посетителей на 5 ТЛ осуществляется через единую электронную проходную заявителя, территориально расположенную на производственной площадке 1-4 ТЛ.

Заявитель имеет единственное официальное местоположение: <...>. При этом 5 ТЛ является структурным подразделением, имеет общий с другими структурными подразделениями заявителя орган управления и, соответственно, также зарегистрировано по адресу: <...>.

Здание АБК 5ТЛ (в котором установлен ARL 9900, зав. № 0477) инвентарный номер 1204\03\0044\61-00. Литер 39, согласно свидетельства о праве собственности, расположено по адресу (местоположение): Россия, Свердловская область, Богдановичский район, Пятая технологическая линия. Собственник здания АБК, согласно свидетельству, ОАО «Сухоложскцемент», адрес - <...>.

В силу того, что здание АБК 5ТЛ территориально расположено в Богдановичском районе, то, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», адрес, который в дальнейшем был указан в свидетельстве о праве собственности, ему был присвоен Постановлением Главы ГО Богданович от 12.05.2011 г. № 694.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что данный факт, не означает, что здание АБК 5ТЛ находится вне территории Заявителя и что установленный в здании флуоресцентный рентгеновский спектрометр ARL 9900, зав. № 0477, эксплуатируется по другому адресу заявителя (вне его территории) с нарушением лицензионных требований и условий: работа с установками, содержащими источники НРИ, проводится заявителем только в помещениях, указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении.

Пятая транспортная линия является структурным подразделением и не имеет самостоятельного юридического адреса, а имеет адрес юридического лица ОАО «Сухоложскцемент»: <...> несмотря на то, что и находится территориально в Богдановичском районе.

5 ТЛ находится в пределах территории ОАО «Сухоложскцемент», следовательно, нормы законодательства, предусматривающие обязательные требования, предъявляемые к лицензиату, заявителем не нарушены.

Учитывая изложенное, довод заинтересованного лица о том, что ОАО «Сухоложскцемент» допустило проведение работ с установкой, содержащей низкоэнергетический источник рентгеновского излучения (зав. № 0477), в помещении, размещенном по адресу, не указанном в санитарно-эпидемиологическом заключении, что является нарушением п. 4.7. СанПиН 2.6.1.3289-151 и п. 3.4.3. СП 2.6.1.2612-102» судом отклоняется как основанный на неверном установлении фактов в период проведения проверки.

В санитарно-эпидемиологическом заключении № 66.01.32.000.М.000784.05.17 от 19.05.2017 г. указано, что:

ARL 9900 (зав. № 0477) установлен в аналитической 5 линии;

СВ-Omni (зав. № 8222178) и СВ-Omni (зав. № 822177) установлены на 5 ТЛ на территории ОАО «Сухоложскцемент», <...>

Следовательно, п. 4.7. СанПиН 2.6.1.3289-15 и п. 3.4.3. СП 2.6.1.2612-10 заявителем не нарушены.

При таких обстоятельствах суд считает, что в нарушение требований ч. 5 ст. 200 АПК РФ управление не доказало правомерности вынесенного им предписания в части пункта 1.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку судебный акт принят в пользу предпринимателя, следует взыскать с управления в пользу предпринимателя 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 Предписания №25/2018-222 от 29.06.2018, выданный Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменске-Уральском, Каменском, Сухоложском и Богдановичском районах об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий.

Взыскать с Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменске-Уральском, Каменском, Сухоложском и Богдановичском районах в пользу открытого акционерного общества «Сухоложскцемент» 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяМ.В. Ковалева