Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А65-23210/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-23210/2021



Дата принятия решения – 03 февраля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Татнефть" им. В.Д. Шашина, г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными приказов об отказе в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя: от 06.08.2021 № 257-Ф, от 09.08.2021 № 264-Ф, от 06.08.2021 № 260-Ф, от 06.08.2021 № 258-Ф, от 06.08.2021 № 259-Ф, от 06.08.2021 № 256-Ф, от 12.08.2021 № 270-Ф, от 30.07.2021 № 92-Ф,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина путем предоставления финансового обеспечения предупредительных мер в сумме 7 933 436 руб. (с учетом уточнений),

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.06.2021, диплом;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 22.04.2019, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Татнефть" им. В.Д.Шашина, г. Альметьевск (далее –заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (далее – ответчик, фонд, ФСС) о признании недействительными:

- приказа от 06.08.2021 № 257-Ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 1 009 931 руб., вынесенного в отношении Нефтегазодобывающего управления «Альметьевнефть» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина;

- приказа от 09.08.2021 № 264-Ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 742 503 руб., вынесенного в отношении Нефтегазодобывающего управления «Ямашнефть» ПАО «Татнефть»;

- приказа от 06.08.2021 № 260-Ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 1 029 673 руб., вынесенного в отношении Нефтегазодобывающего управления «Азнакаевскнефть» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина;

- приказа от 06.08.2021 № 258-Ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 555 800 руб., вынесенного в отношении Нефтегазодобывающего управления «Бавлынефть» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина;

- приказа от 06.08.2021 № 259-Ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 1 635 874 руб., вынесенного в отношении Нефтегазодобывающего управления «Лениногорскнефть» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина;

- приказа от 06.08.2021 № 256-ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 1 219 540 руб., вынесенного в отношении Нефтегазодобывающего управления «Джалильнефть» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина;

- приказа от 12.08.2021 № 270-ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 1 136 186 руб., вынесенного в отношении Нефтегазодобывающего управления «Елховнефть» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина;

- приказа от 30.07.2021 № 92-Ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 603 929 руб., вынесенного в отношении Нефтегазодобывающего управления «Прикамнефть» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина,

и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина путем предоставления финансового обеспечения предупредительных мер в сумме 7 933 436 руб.

В судебное заседание, назначенное на 27.01.2022, явились представители сторон.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и письменных объяснениях. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных письменных объяснений.

Представитель ответчика требования заявителя не признала, по доводам, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву.

Суд приобщил к материалам дела письменные объяснения заявителя на основании статьи 159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ПАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина зарегистрировано в качестве страхователя в ФСС, имеет регистрационный номер страхователя 1610440001.

Структурные подразделения ПАО "Татнефть" им. В.Д. Шашина – нефтегазовые управления (далее – НГДУ) "Бавлынефть" (рег.№1610110329), НГДУ "Ямашнефть" (peг. №1610441532), НГДУ "Азнакаевскнефть" (peг. №1610430100), НГДУ "Джалильнефть" (peг. №1610360221), НГДУ "Альметьевнефть" (peг. №1610441518), НГДУ "Елховнефть" (peг. №1610441533), НГДУ "Лениногорскнефть" (рег.№1610490429) зарегистрированы по месту своего нахождения в филиале №10 ФСС, а НГДУ "Прикамнефть" (peг. № 1613461266) зарегистрировано по месту своего нахождения в филиале №13 ФСС.

Заявитель, в лице своих структурных подразделений – НГДУ, обратился в ФСС с заявлениями (вх. от 29.07.2021) о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на 2021 год, в общей сумме 7 933 436 руб., с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер на 2021 год, копии коллективного договора и других документов (по перечню).

По результатам рассмотрения заявлений, фондом вынесены приказы:

- от 06.08.2021 № 257-Ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 1 009 931 руб. в отношении Нефтегазодобывающего управления «Альметьевнефть» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина;

- от 09.08.2021 № 264-Ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 742 503 руб. в отношении Нефтегазодобывающего управления «Ямашнефть» ПАО «Татнефть»;

- от 06.08.2021 № 260-Ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 1 029 673 руб. в отношении Нефтегазодобывающего управления «Азнакаевскнефть» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина;

- от 06.08.2021 № 258-Ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 555 800 руб. в отношении Нефтегазодобывающего управления «Бавлынефть» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина;

- от 06.08.2021 № 259-Ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 1 635 874 руб. в отношении Нефтегазодобывающего управления «Лениногорскнефть» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина;

- от 06.08.2021 № 256-ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 1 219 540 руб. в отношении Нефтегазодобывающего управления «Джалильнефть» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина;

- от 12.08.2021 № 270-ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 1 136 186 руб. в отношении Нефтегазодобывающего управления «Елховнефть» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина;

- от 30.07.2021 № 92-Ф об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в размере 603 929 руб. в отношении Нефтегазодобывающего управления «Прикамнефть» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина.

Во всех приказах указана одна причина отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер: «Предоставленные документы содержат недостоверную информацию».

Не согласившись с приказами ФСС об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в приказах обоснований причин отказа, а также на отсутствие оснований для принятия решений об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона; страховщиком - Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 18 Закона N 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В спорный период (до 19.09.2021) действовал Приказ Минтруда России от 10.12.2012 N 580н, которым были утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила N 580н).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году и объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Указанным пунктом Правил N 580н предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены страхователем с заявлением.

Согласно пункту 10 Правил N 580н территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Согласно пункту 9 Правил N 580н решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа).

Причиной издания оспариваемых актов об отказе в финансовом обеспечении на 2021 год указано: представленные документы содержат недостоверную информацию.

Однако, в оспариваемых приказах отсутствует обоснование причин отказа, а именно, не указаны документы, которые содержат недостоверную информацию, и не указано в чем выражена недостоверность.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Для рассмотрения спора по существу суду необходимо дать оценку достоверности представленных заявителем документов, подвергнутых проверке.

Однако, осуществить указанные действия не представляется возможным по причине отсутствия в оспариваемых приказах обоснования вывода о недостоверности представленных документов, не указаны документы, которые содержат недостоверную информацию, и не указано в чем выражена недостоверность.

Судом отклоняются доводы фонда о том, что письмами от 10.08.2021 №01-16.1/01-2666, от 16.08.2021 №01-16.1/03-5719 он разъяснил обществу, что каждое обособленное подразделение ПАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина, зарегистрированное в филиалах ГУ-РО ФСС РФ по РТ в качестве страхователя, должно обратиться самостоятельно за финансовым обеспечением предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в пределах сумм начисленных страховых взносов текущего года за вычетом расходов, произведенных в текущем финансовом году, поскольку это не изменяет того обстоятельства, что в оспариваемых приказах не содержится обоснование причин отказа.

Кроме того, в письмах ФСС от 10.08.2021 №01-16.1/01-2666, от 16.08.2021 №01-16.1/03-5719 отсутствуют ссылки на оспариваемые приказы.

Таким образом, оспариваемые приказы противоречат пункту 9 Правил N 580н, которым предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении приказ должен содержать обоснование причин отказа.

В отзыве на заявление и в дополнениях к нему фонд подробно расписал основания для принятия оспариваемых заявителем приказов. Вместе с тем, отзыв на заявление не может являться дополнением к приказам.

Изложенное свидетельствует о нарушении фондом при рассмотрении заявления страхователя требований Правил N 580н, которое носит существенный характер и не может быть восполнено при рассмотрении дела в арбитражном суде.

Доводы фонда о том, что во всех заявлениях о финансовом обеспечении предупредительных мер указан не зарегистрированный в фонде страхователь, суд признает несостоятельным, в силу следующего.

Судом по материалам дела установлено, что в заявлениях страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер в строке «сведения о страхователе» после наименования НГДУ, в отношении которого подано заявление, также указано СП «Татнефть-Добыча» ПАО «Татнефть». Как пояснил заявитель, данное обстоятельство обусловлено структурными преобразованиями в обществе на основании приказа ПАО «Татнефть» от 04.12.2020 №429/МНУ-Пр, в соответствии с которым с 21.12.2020 НГДУ вошли в состав вновь созданного в ПАО «Татнефть» структурного подразделения – «Татнефть-Добыча».

При этом, из материалов дела видно, что заявитель информировал фонд о произошедших структурных преобразованиях в обществе письмом от 22.07.2021. Данный факт фондом не оспаривается.

Суд отмечает, что каждое заявление содержит регистрационный номер страхователя, что позволяет фонду однозначно определить, в отношении какого страхователя подано заявление.

Более того, каждый оспариваемый приказ содержит наименование именно того НГДУ, в отношении которого было подано заявление, следовательно, при рассмотрении заявления фонд определил страхователя, в отношении которого было подано заявление.

Фондом допущен формальный поход при рассмотрении заявлений страхователя в лице его структурных подразделений.

Доводы фонда о том, что структурные подразделения заявителя являются самостоятельными отдельными страхователями, отклоняются судом в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 Закона N 125-ФЗ страхователем признается только юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации).

Согласно п.2 ч.1 ст.6 Закона N 125-ФЗ по месту нахождения обособленного подразделения на учет в качестве страхователя ставится само юридическое лицо.

Положения Закона N 125-ФЗ в качестве страхователя рассматривается исключительно само юридическое лицо - заявитель, а не его структурные подразделения, не являющимися юридическими лицами.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие в оспариваемых приказах обоснования причин принятия решения об отказе в финансовом обеспечении, что является важной гарантией прав страхователя, установив, что фондом, в нарушение положений Закона N 125-ФЗ, правомерность отказа в финансовом обеспечении не доказана, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа устранения нарушенных прав заявитель просит суд обязать фонд предоставить финансовое обеспечение предупредительных мер в сумме 7 933 436 руб. Фонд, в свою очередь, заявил, что сумма на финансовое обеспечение предупредительных мер заявителем значительно завышена.

Суд разъясняет, что устранение нарушения прав и законных интересов не является самостоятельным требованием, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, не подлежит дополнительной оплатой государственной пошлиной, а представляет собой следствие удовлетворения заявленных в указанном порядке требований. О применении последствий удовлетворения требований, выбор заявителем конкретного способа восстановления его прав и законных интересов им может и не заявляться, при этом, независимо от наличия или отсутствия предлагаемого указания заявителем способа, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, является обязанностью и прерогативой суда.

Отсутствие в оспариваемых приказах обоснования причин принятия решения об отказе в финансовом обеспечении свидетельствует о том, что заявления общества по существу не рассмотрены.

Изложенное является основанием для возложения на фонд обязанности по повторному рассмотрению заявлений общества, поданных 29.07.2021 (вх.) в отношении НГДУ "Бавлынефть" (рег.№1610110329), НГДУ "Ямашнефть" (peг. №1610441532), НГДУ "Азнакаевскнефть" (peг. №1610430100), НГДУ "Джалильнефть" (peг. №1610360221), НГДУ "Альметьевнефть" (peг. №1610441518), НГДУ "Елховнефть" (peг. №1610441533), НГДУ "Лениногорскнефть" (рег.№1610490429), НГДУ "Прикамнефть" (peг. № 1613461266).

Суд не может подменять собой орган, уполномоченный рассматривать заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, в связи с чем определенный заявителем способ устранения нарушения прав путем предоставления финансового обеспечения предупредительных мер в сумме 7 933 436 руб. не может быть применен судом в конкретном случае.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 24 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными приказы Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан об отказе в финансовом обеспечении в 2021 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя: от 06.08.2021 № 257-Ф, от 09.08.2021 № 264-Ф, от 06.08.2021 № 260-Ф, от 06.08.2021 № 258-Ф, от 06.08.2021 № 259-Ф, от 06.08.2021 № 256-Ф, от 12.08.2021 № 270-Ф, от 30.07.2021 № 92-Ф.

Обязать Государственное учреждение - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Публичного акционерного общества "Татнефть" имени В.Д.Шашина, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем повторного рассмотрения заявлений Публичного акционерного общества "Татнефть" имени В.Д. Шашина о финансовом обеспечении предупредительных мер от 29.07.2021.

Взыскать с Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в пользу Публичного акционерного общества "Татнефть" имени В.Д. Шашина расходы по оплате государственной пошлины в размере 24 000 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Л.И. Галимзянова