Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А44-5082/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5082/2022


12 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Стройлес" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОКУ "Чудовское лесничество" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в приеме лесной декларации

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.06.2022; ФИО3, директора, выписка из ЕГРЮЛ;

от ответчика: не явился;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 17.01.2020;

от Учреждения: ФИО5, приказ от 12.04.2022 № 57-л/с;

установил:

ООО "Стройлес" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГОКУ "Чудовское лесничество" (далее – Чудовское лесничество) о признании незаконным извещения Чудовского лесничества от 19.08.2022 №ЛД-20220816-6956196875-4 об отказе в приеме лесной декларации №18 от 15.08.2022 и обязании Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее- Министерство) устранить нарушение прав и законных интересов Общества путём приема в установленном порядке вышеназванной лесной декларации.

Определением суда от 24.10.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области».

Представитель Чудовского лесничества не явился, извещен надлежащим образом, 04.10.2022 направил в суд письменный отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии Чудовского лесничества.

Представитель Общества требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства изложила позицию согласно отзыву от 07.10.2022 и дополнениям от 17.10.2022, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ГОКУ «Региональный центр природных ресурсов и экологии Новгородской области» (далее-Учреждение) считала требования необоснованными, полагая, что в планируемом ООПТ не могут проводиться любые виды рубок.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 07.12.2022.

После перерыва представитель Общества просила истребовать в Министерстве лесохозяйственный регламент Чудовского лесничества, утвержденный 27.12.2017, с целью проверки позиции Министерства о выделении ИП ФИО6 для рубки кварталов, входящих в ООПТ, по ранее действующему лесохозяйственному регламенту.

Учитывая, что правоотношения Министерства и ИП ФИО6 не являются предметом спора и не имеют доказательное значение в настоящем споре, суд отказывает Обществу в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств.

Как установлено судом, 14 июня 2016 года между Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (далее- Арендодатель) и ООО «Стройлес» (далее- Арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 424 (далее- договор аренды), по условиям которого Арендодатель передал, а Арендатор принял на условиях аренды лесной участок площадью 10 096 га, расположенный в Чудовском лесничестве, Лезненском участковом лесничестве, в том числе квартале 232 (том 3,л.22-66).

Решением арбитражного суда Новгородской области от 02.06.2022 по делу А44- 1245/2022 в договор аренды внесены изменения в отношении характеристик лесного участка (том 3,л.6-21).

15 августа 2022 года Обществом подана лесная декларация № 18 о заготовке древесины в квартале № 232 выделах 25,26,27,30,32 Лезненского участкового лесничества Чудовского лесничества (далее – квартал № 232) путем выборочной рубки спелых и перестойных лесных насаждений на площади 11,8 га (том 1,л.15-17).

19 августа 2022 года Обществу направлено извещение об отказе в приеме лесной декларации № ЛД-20220816-6956196875-4 (том 1,л.14).

Считая данный отказ в приеме лесной декларации незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 6 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 (далее- Порядок), уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Как следует из оспариваемого извещения от 19.08.2022, причинами отказа в приеме лесной декларации явилась недостоверность сведений, указанных в лесной декларации, а именно не соответствие представленных сведений проекту освоения лесов. Дополнительно в извещении указывается на подачу лесной декларации по 232 кварталу, входящему в состав планируемой особо охраняемой природной территории - государственный природный заказник «ФИО7 ская пойма».

Как пояснил представитель Министерства, при подготовке извещения об отказе в приеме лесной декларации, нет возможности выбрать иную причину отказа в приеме лесной декларации, поэтому в оспариваемом извещении была выбрана причина «недостоверность сведений». Фактически причиной отказа в приеме лесной декларации послужило нахождение испрашиваемого для рубки 232 квартала в планируемой особо охраняемой природной территории государственный природный заказник «ФИО7 ская пойма».

Как указано в пункте 11 договора аренды арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после заключения настоящего договора, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

Приказом Министерства от 21.07.2022 № 608 утверждено положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы Изменений в Проект освоения лесов на лесном участке, арендуемом ООО «Стройлес» для заготовки древесины в Чудовском лесничестве Новгородской области по договору аренды лесного участка от 14.06.2016 № 424 (далее- Изменения в проект освоения лесов) (том 1,л.18-21).

Согласно указанным Изменениям в проект освоения лесов в таблице 2.5 поименована планируемая особо охраняемая природная территория – Государственный природный заказник регионального значения «ФИО7 ская пойма и Ширинское мхи», утвержденная постановлением администрации Новгородской области от 29.06.2012 № 370 (том 1,л.97-108).

В таблице 6.4 указанных Изменений в проект освоения лесов в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины при рубках ухода за лесами, значится квартал 232 выдела с 23 по 28, с 30 по 32 с указанием на вид рубки – ПР (постепенные рубки) (том 1,л.121, 137).

Лесохозяйственный регламент Чудовского лесничества, утвержденный приказом комитета лесного хозяйства Новгородской области от 27.12.2017 № 1064, в редакции приказа от 17.11.2021 № 1169 (далее- Лесохозяйственный регламент), предусматривает виды разрешенного использования лесов для заготовки древесины в Лезненском участковом лесничестве в отношении всех кварталов, кроме лесов расположенных на ОЗУ. В ООПТ допускается заготовка, если не противоречит его Положению (таблица 1.7(5)) (том 1,л.45-48).

Глава 3 Лесохозяйственного регламента, а именно таблица 3.1 (18), в отношении лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (ООПТ), устанавливает следующие ограничения: в лесах, расположенных на ООПТ, запрещается деятельность, несовместимая с их целевым назначением и полезными функциями. Ограничения установлены Особенностями использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (приказ Минприроды России от 16.07.2007 № 181) и положением о конкретной ООПТ. В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан. В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этой особо охраняемой природной территории в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием в силу статьи 112 ЛК РФ (том 1,л.53-54).

Следовательно, подавая лесную декларацию, Общество основывалось на проекте освоения лесов, предусматривающем возможность в квартале 232 проводить заготовку древесины посредством постепенной рубки.

Министерство не оспаривает факта наличия в проекте освоения лесов такой возможности, указывая на наличие ошибки в проекте.

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 15.11.2022 в выделах 25, 26, 27, 30 и 32 квартала 232 Лезненского участкового лесничества, указанных Обществом в лесной декларации, имеется возможность заготовки в виде ДПР выб.30% (том 3,л.151-157).

Оценив доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 112 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан.

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием (далее - токсичные химические препараты).

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных Приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558, в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Лица, которым земельные участки, расположенные на особо охраняемых природных территориях, предоставлены в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с положением о соответствующей особо охраняемой природной территории и проектом освоения лесов, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка.

Действительно, квартал 232 Лезненского участкового лесничества включен в границы планируемой ООПТ «ФИО7 ская пойма», что участниками процесса не отрицается.

После утверждения постановлением Администрации Новгородской области от 29.06.2012 № 370 перечня особо охраняемых природных территорий, в числе которых и государственный природных заказчик «ФИО7 ская пойма» планируемой площадью 36510,0 га (том 1,л.80), ОГБУ «Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями» заключен контракт № 26 на выполнение научно-исследовательской работы от 20.08.2015 по теме «Комплексное ландшафтно-экологическое обследование участка Большой поймы р.ФИО7 в пределах проектируемой ООПТ «ФИО7 ская пойма и Ширинское мхи» в Чудовском районе Новгородской области» (том 2,л.7-13) и получены материалы Комплексного ландшафтно-экологического обследования участка Большой поймы р.ФИО7 в пределах проектируемой ООПТ «ФИО7 ская пойма Ширинское мхи» в Чудовском районе Новгородской области» (том 2,л.15-51).

04.08.2020 Учреждением заключен договор № 24 на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Обследование флоры, выявление и картирование распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений в рамках сбора материалов к созданию государственного природного заказника «ФИО7 ская пойма» (том 2,л.52-63) и получены результаты обследования (том 2,л.64-96).

23.05.2022 Учреждением заключен договор № 25 на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Орнитологическое обоснование создания государственного природного заказника «ФИО7 ская пойма» (том 2,л.97-108).

Как пояснила представитель Учреждения, в настоящее время все обоснования для создания государственного природного заказника «ФИО7 ская пойма» и необходимая документация для утверждения Положения об ООПТ подготовлены, однако с учетом длительности данного процесса Положение об ООПТ не будет утверждено до конца 2022 года.

Из представленных Учреждением доказательств усматривается, что территория 232 квартала входит в состав ключевой орнитологической территории международного значения, где обитают большой подорлик, дупель, коростель, находящиеся под угрозой глобального исчезновения; сконцентрированы локальные популяции черного аиста, скопы, большого подорлика, орлана-белохвоста, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и Красную книгу Новгородской области; зарегистрировано 16 видов сосудистых растений, занесенных в Красную книгу Новгородской области, обнаружено новое местонахождение лишайника лобарии легочной, занесенной в Красную книгу РФ.

В силу статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее- Закон № 33-ФЗ) государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Согласно статье 24 Закона № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника определяются положением о нем, утверждаемым региональным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Статьей 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее- Закон № 7-ФЗ) установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно статье 60 Закона № 7-ФЗ запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности предусмотрена статьей 3 Закона № 7-ФЗ в качестве одного из принципов, на основе которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность.

Учитывая, что согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины связана с рубкой лесных насаждений и вывозом из леса древесины, разрешение Обществу проведения выборочной рубки в 232 квартале Лезненского участкового лесничества приведет к сокращению численности редких видов растений, животных и других организмов, имеющих ценное значение и находящихся под охраной государства, а также ухудшит среду их обитания, что в силу статьи 60 Закона № 7-ФЗ недопустимо.

В рассматриваемом случае совершение или не совершение компетентными органами действий, являющихся впоследствии предметом спора, не может служить основанием для ведения Обществом своей предпринимательской деятельности в ущерб природным ресурсам государства.

Действующий Лесохозяйственный регламент вопреки доводам заявителя, однозначно не устанавливает права Общества как арендатора лесного участка на проведение выборочных рубок, поскольку в отсутствии утвержденного Положения об ООПТ подобное утверждение является необоснованным.

Доводы заявителя относительно разрешения Министерством ИП ФИО6 сплошных рубок в кварталах, входящих в ООПТ, не могут указывать на избирательный подход Министерства к арендаторам лесных участков и не являться бесспорным основанием для разрешения Обществу проведения выборочных рубок.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемое извещение ГОКУ «Чудовское лесничество» следует признать законным и обоснованным, требования Общества не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований ООО «Стройлес» (ИНН <***>) о признании незаконным извещения ГОКУ "Чудовское лесничество" (ИНН <***>) от 19.08.2022 №ЛД-20220816-6956196875-4 об отказе в приеме лесной декларации №18 от 15.08.2022 и обязании Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Стройлес» путём приема в установленном порядке лесной декларации отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева