Решение от 1 ноября 2022 г. по делу № А11-16163/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-16163/2021
01 ноября 2022 года
г. Владимир


Резолютивная часть объявлена 25 октября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2022 года

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владстройкомплект" (600007, <...> Октября, д. 68 А, помещ./этаж лифтер Ф/1, ком. 21; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий администрации Суздальского района Владимирской области (601293, Владимирская область, г. Суздаль, Красная площадь, д. 1) по выдаче градостроительного плана земельного участка РФ-33-4-14-2-01-2021-0129,

от общества с ограниченной ответственностью "Владстройкомплект" – не явились, извещены надлежащим образом;

от администрации Суздальского района Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2020 № 01-31/2 сроком действия на три года, диплом);

при участии представителей:

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Владстройкомплект" (далее –Общество, ООО "Владстройкомплект", заявитель) обратилось в арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Суздальского района Владимирской области по выдаче градостроительного плана земельного участка РФ-33-4-14-2-01-2021-0129.

В обосновании заявленных требований Общество указало, что в ноябре 2021 Обществом был получен градостроительный план земельного участка РФ-33-4-14-2-01-2021-0129, который противоречит ранее выданным Обществу документам и поданному заявлению, а именно градостроительный план выдан для строительства многоквартирного дома, заявление было подано на реконструкцию многоквартирного дома, содержит указание на отсутствие на земельном участке объекта капительного строительства, земельный участок расположен в территориальной зоне – Ж2, каких –либо решений Совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области об изменении территориальной зоны земельного участка площадью 9 604 кв. м, с кадастровым номером 33:05:110401:1728 в период с 2016 по 2021 годы не принимались, следовательно должна быть указана территориальная зона Ж-3.

Администрация Суздальского района Владимирской области (далее – Администрация) возразила в отношении заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве от 14.07.2022.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 18.10.2022 объявлен перерыв до 25.10.2022 в 15 час. 55 мин.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО "ВладСтройКомплект" 29.09.2021 обратилось в администрацию Суздальского района Владимирской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 33:05:110401:1728.

Администрацией 18.10.2021 выдан градостроительный план земельного участка РФ-33-4-14-2-01-2021-0129, согласно которому объект капительного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 33:05:110401:1728 отсутствует, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 – зоне застройки блокированными и малоэтажными многоквартирными жилыми домами.

Не согласившись с вышеуказанными характеристиками в градостроительном плане земельного участка № РФ-33-4-14-2-01-2021-0129 Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям муниципального района относится выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 68 части 1 статьи 34 Устава Суздальского района к полномочиям администрации Суздальского района относится выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения.

В соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом.

Согласно пункту 9 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр утверждены форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения (далее – Порядок № 741/пр).

В соответствии с пунктами 15, 16 Порядка № 741/пр заполнения формы градостроительного плана земельного участка в строке "Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства" пишется "В границах земельного участка расположены объекты капитального строительства. Количество объектов "№" единиц(ы). Объекты отображаются на чертеже (ах) градостроительного плана под порядковыми номерами. Описание объектов капитального строительства приводится в подразделе 3.1 "Объекты капитального строительства" или подразделе 3.2 "Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" раздела 3". При отсутствии в границах земельного участка объектов капитального строительства, в строке пишется "Объекты капитального строительства отсутствуют".

Согласно пункту 63 Порядка № 741/пр подраздел 3.1 "Объекты капитального строительства" содержит в том числе кадастровый номер объекта капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования Боголюбовсокое Суздальского района, утвержденными решением Совета народных депутатов Суздальского района от 28.06.2017 № 56 земельный участок с кадастровым номером 33:05:110401:1728 расположен в территориальной зоне Ж2 - зоне застройки блокированными и малоэтажными многоквартирными жилыми домами.

В связи с чем, в градостроительном плане земельного участка РФ-33-4-14-2-01-2021-0129 администрацией Суздальского района указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж - 2 - зоне застройки блокированными и малоэтажными жилыми домами.

Администрация после получения от Общества заявления от 29.09.021 о выдаче градостроительного плана земельного участка в рамках межведомственного взаимодействия получила выписку из ЕГРП от 30.09.2021.

Согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости, указанным в Выписке из ЕГРП от 30.09.2021, данные об объекте недвижимости, расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером 33:05:110401:1728, отсутствуют.

В связи с чем, в градостроительном плане земельного участка в информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства указано, что объекты капительного строительства отсутствуют.

Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, указанным в Выписке из ЕГРП от 12.04.2022, объект незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 33:05:110401:1728 был поставлен на кадастровый учет 30.03.2022, т. е. после обращения Общества в администрацию Суздальского района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка и в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании вышеизложенного действия Администрации по выдаче градостроительного плана земельного участка РФ-33-4-14-2-01-2021-0129 являются законным и обоснованными.

На основании вышеизложенного требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 (подпункт 1 пункта 1) Налогового кодекса Российской Федерации заявителю из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в сумме 3000 руб., излишне уплаченная по чек-ордеру от 24.12.2021.

Подлинный чек-ордер от 24.12.2021 остается в материалах дела, так как государственная пошлина возвращается частично.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Владстройкомплект" в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Владстройкомплект" (600007, <...> Октября, д. 68 А, помещ./этаж лифтер Ф/1, ком. 21; ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чек-ордеру от 24.12.2021.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.Ю. Рыжкова