Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А83-4804/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4804/2020
30 сентября 2020 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Платановая, 1, к. 20, г. Алушта, <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>)

об оспаривании предписания,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис» – ФИО2, доверенность от 09.01.2020, ФИО3, директор,

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО4, доверенность от 09.01.2019 № 867,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованием о признании недействительными и отмене предписания от 11.03.2020 №02/13/03.1.1-20.

Заявленные требования общество мотивирует не доказанностью принадлежности строительного песка к размываемым грунтам в понимании ч.15, 17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), чему, по мнению заявителя, корреспондирует Постановление ФАС Поволжского округа от 08.07.2014 Ф06-11966/2013.

Представители ООО «Яхтстройсервис» во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель министерства против удовлетворения заявления общества возражал по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на законность и обоснованность вынесенного предписания, поскольку, по мнению министерства вина общества в нарушении требований п.2 ч.17 ст.65 ВК РФ доказана.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

27.02.2020 заместителем министра экологии и природных ресурсов Республики Крым – заместителем Главного государственного инспектора Республики Крым ФИО5 в рамках регионального государственного экологического надзора с целью проверки выполнения ООО «Яхтстройсервис» предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 20.12.2019 №04/13/03.1.1-20, №05/13/03.1.1-20, №06/13/03.1.1-20, №07/13/03.1.1-20, №08/13/03.1.1-20 издан приказ о проведении в период с 04.03.2020 по 11.03.2020 внеплановой выездной проверки №313 в отношении общества. Проведение проверки согласовано с Прокуратурой Республики Крым на основании решения от 28.02.2020 №Исорг-7/5-3515-20/5645-20350001.

По результатам проведенной проверки министерством 11.03.2020 составлен соответствующий акт проверки №061/13.1-18, в котором зафиксировано, среди прочего, что ООО «Яхтстройсервис» не исполнило в полном объеме предписание от 20.12.2019 №05/13/03.1.1-20 в части выполнения обязанности по ликвидации на земельном участке с кадастровым номером 90:11:240901:54, расположенном на землях Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым за границами населенных пунктов размещение отвалов размываемых грунтов площадью 8 075 кв.м.

Грубых нарушений в понимании п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущих недействительность результатов проведенной министерством проверки, судом не установлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором Республики Крым – главным специалистом отдела оперативного реагированиями экологического управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора ФИО6 в отношении общества предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №02/13/03.1.1-20, которым предприятию предписано в срок до 10.07.2020 выполнить обязанность по ликвидации на земельном участке с кадастровым номером 90:11:240901:54, расположенном на землях Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым за границами населенных пунктов размещение отвалов размываемых грунтов площадью 8 075 кв.м.

При этом в качестве основания для выдачи названного предписания министерство указало на положения п.2 ч.17 ст.65 Федерального закона №7-ФЗ.

Из предписания №02/13/03.1.1-20 также следует, что природопользователь обязан направить информацию о его выполнении в министерство не позднее пяти рабочих дней по истечении срока выполнения предписания.

ООО «Яхтстройсервис», полагая, что предписание не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Законом N 7-ФЗ.

В соответствии с п.2 ч.17 ст.65 Федерального закона №7-ФЗ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются размещение отвалов размываемых грунтов.

Вместе с тем, ни Водный кодекс Российской Федерации, ни КоАП РФ не разъясняет понятия «отвал размываемого грунта».

Административный орган пришел к выводу о том, что в данном случае «отвал размываемого грунта» возник в результате разгрузки доставленного песка.

Согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения» отвал как объект рекультивации земель - это искусственная насыпь из отвальных грунтов или некондиционных полезных ископаемых, промышленных, коммунально-бытовых отходов. Отвальный грунт - это горные породы, составляющие отвал, разрыхленные и более или менее перемешанные в процессе их выемки, транспортирования и отвалообразования. В горном деле под отвалом подразумевается часть горного отвода, где размещаются вскрышные породы или некондиционные полезные ископаемые. В строительстве под отвалом подразумевается постоянная или временная насыпь грунта, избыточного по балансу земляных масс или предназначенного для резерва. В любом случае отвал - это искусственная насыпь, либо предназначенная для планировки территории и выполнения с ее использованием, как искусственного сооружения, иных строительных работ, либо место размещения отходов производства или отходов горных работ (террикон).

Административным органом не доказано, что такое размещение песка подпадает под понятие отвала размываемого грунта в смысле частей 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации и в акте проверки не отражено.

Стандарт "ГОСТ 25100-95. Грунты. Классификация" (введен в действие Постановлением Минстроя РФ от 20.02.1996 N 18-10; далее - ГОСТ 25100-95) распространяется на все грунты и устанавливает их классификацию, применяемую при производстве инженерно-геологических изысканий, проектировании и строительстве.

В приложении "А" к указанному стандарту определены термины, применяемые в ГОСТ 25100-95.

В частности, грунт определяется как горные породы, почвы, техногенные образования, представляющие собой многокомпонентную и многообразную геологическую систему и являющиеся объектом инженерно-хозяйственной деятельности человека. Грунты могут служить:1) материалом оснований зданий и сооружений; 2) средой для размещения в них сооружений; 3) материалом самого сооружения.

Оспариваемое предписание от 11.03.2020 №02/13/03.1.1-20 выдано на основании выводов надзорного органа, содержащихся в акте проверки от 11.03.2020 №01/13.1-18, из которого следует, что в западной части производственной базы на обследуемом участке территории, выявлено размещение отвалов размываемых грунтов, а именно: общество не ликвидировало размещение отвалов размываемых грунтов площадью 8075 кв.м.

Между тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, указанный грунт является строительным песком, которую Общество добывало на основании лицензии серии СИМ №50047 с целевым назначением разведка и добыча песков Донузлавского месторождения.

Таким образом, с учетом приведенных в государственных стандартах понятий, определяющих понятия грунта и отвала, указанный в акте проверки от 18.09.2019 №2-2019/03.1.2-20 грунт как «отвалы размываемых грунтов», не является отвалом в понимании п.2 ч.17 ст.65 ВК РФ.

Представленные в материалах административного дела фотоматериалы и акты подтверждают нахождение на земельном участке отвалов размываемых грунтов (смеси земли с песком).

Однако фотоматериал и акты не свидетельствуют о том, что грунт размывается.

Из фотографий, находящихся в материалах дела, нельзя сделать однозначный вывод ни о времени, ни о месте, где они сделаны, ввиду чего не являются надлежащими и допустимыми доказательствами совершения заявителем тех или иных действий.

Ссылаясь на п.2 ч.17 ст.65 ВК РФ и указывая в спорном предписании на необходимость обществу ликвидировать размещение отвалов размываемых грунтов, выявленные на землях Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым в ходе проверки, Министерство, тем не менее, указаний на конкретные мероприятия по устранению допущенных нарушений, в спорном предписании не привело.

Указанное вышене дает возможности лицу, которому оно адресовано, определить существо допущенного нарушения, требующего устранения, а также однозначно установить способ его исполнения, что не отвечает принципу исполнимости, являющемуся одним из условий законности вынесенного надзорным органом предписания.

Таким образом, установив, что административным органом не доказано, что такое размещение песка подпадает под понятие отвала размываемого грунта в смысле частей 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности выявленных надзорным органом нарушений, влияющих на существо предписания.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявления удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 11.03.2020 №02/13/03.1.1-20.

3. Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Платановая, 1, к. 20, г. Алушта, <...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья М.П. Авдеев