Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А67-6063/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-6063/2017
г. Томск
30 ноября 2017 г.
- дата объявления резолютивной части

07 декабря 2017 г. – дата изготовления полного текста решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Аргус» ОГРН 1047000156125, ИНН 7017097201, г.Томск, ул. Профсоюзная, д. 2 стр. 40

к <...>

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:07:0100042:548, расположенного по адресу: <...> и установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, определенной отчетом об определении рыночной стоимости земельного участка.

при участии:

от Заявителя: ФИО1 – доверенность от 07.08.2017 г., паспорт, удостоверение;

от Ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2017, паспорт.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Частное охранное предприятие «Аргус» (далее – заявитель, ООО «ЧОП «Аргус», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Кожевниковского района Томской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:07:0100042:548, расположенного по адресу: <...> и установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости, определенной отчетом об определении рыночной стоимости земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении, просила удовлетворить заявленные требования, указав, что между ООО «ЧОП «Аргус» и Администрацией Кожевниковского района Томской области заключен договор аренды земельного участка №943 от 28.10.2011 года, предметом договора является аренда земельного участка с кадастровым номером 70:07:0100042:548 по адресу – <...> общей площадью 36887 кв.м., период действия договора с 15.07.2011 года по 14.07.2060 г., спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, согласно кадастрового паспорта кадастровая стоимость земельного участка не установлена, отсутствует удельный показатель кадастровой стоимости, что влияет на права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, т.к. Общество намерено приобрести спорный земельный участок в собственность для строительства базы отдыха. Относительно п.2 заявления представитель указала, что требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, определенной отчетом об определении рыночной стоимости в размере 879000 руб. заявлено как способ устранения нарушенных прав заявителя.

Представитель ответчика просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в т.ч. указав, что ООО «ЧОП «Аргус» письмом филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по Томской области» от 25.07.2017 года №01-17/6789 было отказано в установлении кадастровой стоимости, истцом было принято решение об установлении кадастровой стоимости через суд и отозвано заявление о приобретении прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, сооружения. Кадастровая стоимость спорного земельного участка может быть определена только по результатам очередной государственной кадастровой оценки, Администрация не обладает полномочиями по установлению, определению кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между ООО «ЧОП «Аргус» и Администрацией Кожевниковского района Томской области 28.10.2011 года заключен договор аренды земельного участка №943 предметом договора является аренда земельного участка с кадастровым номером 70:07:0100042:548 из земель особо охраняемых территорий и объектов по адресу – <...> общей площадью 36887 кв.м., период действия договора с 15.07.2011 года по 14.07.2060 г., спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий и объектов,

На земельном участке расположено нежилое здание общей площадью 38,6 кв.м., принадлежащее заявителю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права серии 70-АВ №503822).

29.06.2017 года (вх.№142) ООО «ЧОП «Аргус» в соответствии ст.ст.39.17 Земельного Кодекса РФ обратилось к Главе Кожевниковского района Томской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 70:07:0100042:548, расположенного по адресу – <...> а, для строительства базы отдыха. 17.07.2017 года (вх. №154) указанное заявление ООО «ЧОП «Аргус» отозвано.

Согласно выписке и ЕГРН (сведения об основных характеристиках объекта недвижимости) от 29.06.2009 года относительно земельного участка с кадастровым номером 70:07:0100042:548, расположенного по адресу – <...> а, площадью 36887+/- 1680 кв.м., отражено, что земельный участок относится к категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, данные о кадастровой стоимости отсутствуют, кадастровый номер расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости – 70:07:0100042:779.

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 70:07:0100042:548 также отсутствуют сведения о кадастровой стоимости, дата внесения номера земельного участка в государственный кадастр недвижимости - 30.11.2009 года.

26.07.2017 года ООО «ЧОП «Аргус» обратилось в Администрацию Кожевниковского района Томской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:07:0100042:548.

Письмом от 01.08.2017 года Администрация на заявление общества об установлении кадастровой стоимости земельного участка сообщила, что не имеет полномочий по установлению кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости на земельные участки.

Со ссылкой на положения ст.24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности» администрация указала, что физические либо юридические лица, если их не устраивает результат кадастровой оценки вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости земельного участка. Также Администрация указала, что кадастровую стоимость можно установить в судебном порядке (т.1, л.д.25-26).

20.09.2017 года ООО «ЧОП «Аргус» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области с письмом о разъяснении возможности обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в случае, если кадастровая стоимость земельного участка не установлена.

Письмом от 25.09.2017 года №02-0500-16019 Управление Росреестра по Томской области сообщило Обществу, что решение о проведении государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Томской области не принималось, земли, отнесенные к категории особо охраняемых территорий и объектов не оценивались. Управление также указало, что в соответствии с положениями ст.24.18 Закона об оценочной деятельности в суде или комиссии могут быть оспорены результаты определения кадастровой стоимости. В случае, если Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, т.е. она не установлена, предмет оспаривания отсутствует.

Признание незаконным бездействия Администрации Кожевниковского района Томской области, выразившееся в не установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:07:0100042:548, расположенного по адресу: <...> является предметом требований заявителя по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости (п. 11 ст. 7 Федерального закона N 221-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу ст. 24.11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

При осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (т. 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, определяется Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения.

Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (п. 10 Правил).

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" (далее - Методические указания).

Согласно п. 1.2 Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

В случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка (абз.1 п. 2.1.3 Методических указаний).

Согласно пункту 2.4. Методических указаний в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Кадастровая стоимость земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости на дату формирования перечня объектов недвижимости (земельных участков) для целей проведения государственной кадастровой оценки и не попавших в указанный перечень, определяется после утверждения результатов последней государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.16 настоящих Методических указаний в части определения кадастровой стоимости в случае образования новых или выявления ранее учтенных соответствующих земельных участков.

В случаях, определенных настоящим пунктом, кадастровая стоимость земельного участка определяется на дату определения кадастровой стоимости земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки земель (п. 2.5. Методических указаний).

Из письма Управления Росреестра по Томской области от 25.09.2017 года №02-0500-16019 следует, что решение о проведении государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Томской области не принималось, земли, отнесенные к категории особо охраняемых территорий и объектов, не оценивались.

Вместе с тем, отсутствие оценки земель, относящихся к особо охраняемым территориям не должно являться препятствием для определения кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст. 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Вместе с тем, наличие сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости представляется необходимым для целей вовлечения земельного участка в хозяйственный оборот, отсутствие указанных сведений препятствует как заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности, так и Администрации.

Таким образом, Администрация Кожевниковского района Томской области при наличии вышеуказанных обстоятельств как орган муниципального образования, имеющий полномочия по распоряжению земельными участками, входящими в его состав, должна предпринять действия по рассмотрению вопроса об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка. При этом, ссылки ответчика на отсутствие полномочий суд считает необоснованными, т.к. исходя из положений Устава Муниципального образования Кожевниковский район, последнее осуществляет организацию в соответствии с Федеральным Законом от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждения карты-плана территории, участвует в выполнении комплексных кадастровых работ.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном Администрацией незаконном бездействии, которое нарушает права и интересы заявителя, в связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Предлагаемый заявителем способ устранения нарушенного права - установление кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:07:0100042:548, расположенного по адресу: <...> в размере рыночной стоимости, определенной отчетом об определении рыночной стоимости земельного участка, проведенным Западно-Сибирской оценочной компанией 26.06.2017 года в размере 879000 руб. не может быть поддержан арбитражным судом, поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка на настоящий момент не установлена, вопросы об установлении кадастровой стоимости равной рыночной в случае их возникновения, оспаривании кадастровой стоимости решаются Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

С учетом изложенного, законным способом устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя является возложение на ответчика обязанности по рассмотрению вопроса об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:07:0100042:548, расположенного по адресу: <...> в пределах своей компетенции, закрепленной в Уставе муниципального образования Кожевниковский район.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Администрации Кожевниковского района Томской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Кожевниковского района Томской области, выразившееся в не установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 70:07:0100042:548, расположенного по адресу: <...> как несоответствующее действующему законодательству Российской Федерации.

Обязать Администрацию Кожевниковского района Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с <...> в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Аргус» ОГРН <***>, ИНН <***>, <...> в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 (три тысячи) руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья А.Н.Гапон