Постановление от 25 декабря 2019 г. по делу № А60-8858/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-7778/19

Екатеринбург

25 декабря 2019 г. Дело № А60-8858/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лазарева С.В.,

судей Татариновой И.А., Рябовой С.Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Екатеринбурга на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.05.2019 по делу № А60-8858/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации города Екатеринбурга – Савичева А.А. (доверенность от 19.08.2019 № 516/05/01-12/0111).

Администрация города Екатеринбурга (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство, ответчик) с требованием о взыскании неосновательного обогащения в размере 20 225 387 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 590 740 руб. 54 коп.

Решением суда от 07.05.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 15.08.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований ссылаясь на нарушение судами норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. В обоснование доводов кассационной


жалобы администрация поясняет, что расходование денежных средств в 2017, 2018 годах на цели изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, попадающих в соответствии с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, для размещения объектов уличной-дорожной сети, не представлялось возможным. При этом администрация отмечает, что работы по отселению граждан, выселяемых из занимаемых по договору социального найма жилых помещений, в связи со сносом домов, попадающих в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу (предоставлены иные жилые помещения) выполнены ею в полном объеме в 2016 году. По мнению администрации, с момента исполнения обязательства в полном объеме и до настоящего времени какие-либо меры, необходимые для предоставления бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» из бюджета Свердловской области средств в сумме 20 225 387 руб. с целью компенсации (возмещения) ранее понесенных расходов министерством не предприняты. В связи с указанным, администрация считает, что у ответчика отсутствуют правовые основания дальнейшего удержания денежных средств в размере 20 225 387 руб., а исковые требования о взыскании неосновательного обогащения подлежали удовлетворению на основании положений статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационных жалобах.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Администрацией во исполнение Федерального закона от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вынесено постановление от 05.05.2015 № 1095 «Об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, объектов недвижимого имущества и жилых помещений в зданиях по улице Татищева и проспекту Ленина».

В связи с изъятием жилых помещений для муниципальных нужд Администрация в 2015 году предоставила физическим лицам квартиры в жилых домах по договорам социального найма.

Между Министерством и Администрацией заключено соглашение от 11.04.2016 № 1 о предоставлении последнему в 2016 году иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» на обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, попадающих в соответствии с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов


инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, для размещения объектов улично-дорожной сети (далее – Соглашение).

Дополнительным соглашением от 28.12.2016 № 1 в соглашение от 11.04.2016 № 1 внесены изменения в раздел 1 «предмет Соглашения» и пункт 2.1 раздела 2 «размер иных межбюджетных трансфертов и порядок расчета».

Приказом Министерства от 23.12.2016 № 2924 принято решение о предоставлении бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» иных межбюджетных трансфертов в размере 20 225 387 руб. на возмещение затрат на предоставление из муниципального жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» жилых помещений.

Платежным поручением от 28.12.2016 № 774 денежные средства перечислены бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» в полном объеме.

Однако 26.01.2017 неиспользованные денежные средства в размере 20 225 387 рублей возвращены в бюджет Свердловской области.

На основании обращения Администрации от 27.02.2017 № 0131/01-17/002/1134 «О возврате иных межбюджетных трансфертов», Министерством принято решение о наличии потребности бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» в неиспользованных остатках иных межбюджетных трансфертов на обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и иного имущества, попадающих в соответствии с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, для размещения улично-дорожной сети, на 01.01.2017 в сумме 20 225 387 рублей (приказ от 20.03.2017 № 504).

Денежные средства в сумме 20 225 387 рублей (иные межбюджетные трансферты) 24.03.2017 вновь перечислены бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» по заявке на возврат № 06.

Неиспользованные денежные средства в сумме 20 225 387 рублей 26.01.2018 повторно возвращены в бюджет Свердловской области.

Полагая, что Министерство незаконно сберегло средства иных межбюджетных трансфертов в размере 20 225 387 руб., предусмотренных Законом Свердловской области «Об областном бюджете на 2016 год», истец обратился с претензией к ответчику.

Поскольку направленная в адрес ответчика претензия оставлена без удовлетворения, Администрация обратилась с арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить


последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Исходя из пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации по делам о взыскании неосновательного обогащения подлежат доказыванию три факта: 1) наличие обогащения на стороне одного лица (обогатившегося); 2) происхождение этого обогащения за счет другого лица (потерпевшего); 3) отсутствие достаточного, установленного законом или договором, основания обогащения.

Недоказанность хотя бы одного из перечисленных элементов является основанием для отказа в удовлетворении иска. Обязательства из неосновательного обогащения возникают в случаях приобретения или сбережения имущества за счет другого лица, без отсутствия правового основания такого сбережения (приобретения), отсутствия обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.01.2013 № 11524/12, основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

Таким образом, по смыслу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации неосновательное обогащение можно констатировать, если у лица отсутствуют основания (юридические факты), дающие ему право на получение имущества или денежных средств (договоры, сделки, иные предусмотренные статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основания возникновения гражданских прав и обязанностей).

Судами установлено, что Администрация, обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым иском ссылается на то что, в случае невозможности использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных Министерством из средств областного бюджета по коду бюджетной классификации «Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам городских округов», они возвращаются на тот же счет по коду бюджетной классификации, что, по мнению истца, привело к неосновательному обогащению ответчика.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между министерством и Администрацией заключено вышеназванное соглашение от 11.04.2016 № 1 по предоставлению иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету муниципального образования город Екатеринбург на основании положений Закона «Об областном бюджете на 2016 год» и в соответствии с предусмотренным подпунктом 3 пункта 5 Порядка предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «город Екатеринбург».


Так, в целях реализации названного соглашения, 16.11.2016 принято постановление Правительства Свердловской области № 819-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 21.10.2013 № 1264-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Повышение эффективности управления государственной собственностью Свердловской области до 2020 года», которым утвержден в новой редакции Порядок предоставления из областного бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» на обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, попадающих в соответствии с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, для размещения объектов улично-дорожной сети (далее – Порядок).

Подпунктом 3 пункта 5 Порядка предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов на возмещение расходов на приобретение (строительство) жилых помещений или рыночной стоимости жилых помещений, предоставленных из муниципального жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург», жилья, использованного для переселения выселяемых граждан.

Приказом Министерства от 23.12.2016 № 2924 принято решение о предоставлении бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» иных межбюджетных трансфертов в размере 20 225 387 руб. на возмещение затрат на предоставление из муниципального жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» жилых помещений.

Платежным поручением от 28.12.2016 № 774 денежные средства перечислены бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» в полном объеме.

В соответствии со статьей 16 Закона Свердловской области от 03.12.2015 № 138-О3 «Об областном бюджете на 2016 год» (далее – Закон «Об областном бюджете на 2016 год»), строкой 150 приложения 5 к Закону «Об областном бюджете на 2016 год», строкой 616 приложения 6 Закона «Об областном бюджете на 2016 год» и пунктом 2.1 Соглашения иные межбюджетные трансферты в рамках спорного соглашения предоставлены Администрации из областного бюджета по коду классификации расходов бюджетов:

код главного распорядителя бюджетных средств 010 «Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области»;

раздел 0100 «Общегосударственные вопросы», подраздел 0113 «Другие общегосударственные вопросы»;

целевая статья 105234860Ф «Обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, попадающих в соответствии с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году согласно утвержденной документации по планировке территории»;


вид расходов 540 «Иные межбюджетные трансферты».

Согласно пункту 2.2 Соглашения иные межбюджетные трансферты перечислены в безналичной форме по реквизитам, указанным в пункте 10 Соглашения, что соответствует Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (подстатья 151).

Согласно пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

26.01.2017 неиспользованные денежные средства в размере 20 225 387 рублей возвращены в бюджет Свердловской области.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 16.02.2017 № 82-ПП «Об утверждении Порядка возврата из областного бюджета в федеральный бюджет и местные бюджеты межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году» (далее – Порядок возврата), приказом Министерства финансов Свердловской области от 17.02.2017 № 43 «Об утверждении Порядка согласования с Министерством финансов Свердловской области решений главных администраторов средств областного бюджета о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году», на основании обращения Администрации от 27.02.2017 № 0131/01-17/002/1134 «О возврате иных межбюджетных трансфертов», Министерством принято решение о наличии потребности бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» в неиспользованных остатках иных межбюджетных трансфертов на обеспечение изъятия в муниципальную собственность земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и иного имущества, попадающих в соответствии с документацией по планировке территории в границу территории размещения объектов инфраструктуры для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году, для размещения улично-дорожной сети, на 01.01.2017 в сумме 20 225 387 руб. (приказ Министерства от 20.03.2017 № 504).

Вместе с тем судами установлено и материалами дела подтверждено, что

24.03.2017 денежные средства в сумме 20 225 387 рублей (иные межбюджетные трансферты) вновь перечислены бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» по заявке на возврат № 06, а 26.01.2018 неиспользованные денежные средства в размере 20 225 387 рублей повторно возвращены в бюджет Свердловской области.


В соответствии с Порядком возврата, для подтверждения потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов главный администратор средств местного бюджета не позднее 3 рабочих дней со дня поступления указанных средств в областной бюджет представляет документы, указанные в пункте 4 Порядка возврата, в том числе ходатайство о наличии потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов.

Поскольку в сроки, установленные Порядком возврата, ходатайство о наличии потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов от Администрации не поступило, Министерством в 2018 году решение о наличии либо об отсутствии потребности в неиспользованных остатках межбюджетных трансфертов не принималось, по истечении 2018 года денежные средства возвращены в Министерство финансов Свердловской области, что подтверждено справками о перечислении поступлений в бюджеты от 30.12.2018 и от 18.03.2019.

В письме Администрации от 22.08.2018 № 0131/01-17/002/4645 предлагалось перечисление денежных средств по статье 130 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». Однако по указанному счету могут поступать доходы от оказания платных услуг (работ), компенсации затрат для целей ведения бюджетного учета государственными (муниципальными) бюджетными, автономными учреждениями, кроме того перечисление иных межбюджетных трансфертов по указанному счету не предусмотрено.

Таким образом, иные межбюджетные трансферты, в том числе возврат неиспользованных межбюджетных трансфертов, могут быть предоставлены не иначе как по подстатье 151 аналитической группы подвида доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Однако судами установлено, что Администрацией города Екатеринбурга не использованы доведенные до него иные межбюджетные трансферты в размере 20 225 387 руб. на возмещение затрат на предоставление из муниципального жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» жилых помещений, в связи с чем указанная сумма в 2018 году обоснованно возвращена в областной бюджет.

На основании изложенного, приходя к выводу, что денежные средства были доведены в полном объеме до Администрации 28.12.2016 в сроки, предусмотренные Соглашением, в период действия Закона «Об областном бюджете на 2016 год» в соответствии с целями, определенными в Порядке, суды первой и апелляционной инстанций признали, что указанные денежные средства могли быть израсходованы Администрацией на цели, определенные в Порядке, в том числе на возмещение расходов на приобретение (строительство) жилых помещений или рыночной стоимости жилых помещений, предоставленных из муниципального жилищного фонда муниципального


образования «город Екатеринбург», использованных для переселения выселяемых граждан.

При этом судами, со ссылками на абзац 5 пункта 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрен перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, отмечено, что в 2019 году предоставление иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» Законом Свердловской области от 06 декабря 2018 года № 144-03 «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» не предусмотрено, а у Министерства отсутствует в настоящее возможность распоряжения указанными денежными средствами в размере 20 225 387 руб.

Исходя из данных обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что основания для компенсации в 2019 году бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» расходов в сумме 20 225 387 руб., понесенных в связи с отселением граждан, проживающих в жилых помещениях на основании договоров социального найма, расположенных в домах, подлежащих сносу в связи с проведением чемпионата мира по футболу в 2018 году, у Министерства отсутствуют, поскольку обязательства надлежащим образом исполнены в 2016 году – денежные средства перечислены бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» в полном объеме 28.12.2016.

Кроме того, суды обоснованно исходили из того, что нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении в данном случае применению не подлежат.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе администрации, судом кассационной инстанции отклоняются, так как они уже являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, изложенная в мотивировочных частях обжалованных судебных актов. Каких-либо новых доводов со ссылками на имеющиеся в деле, но не исследованные судами материалы заявителем кассационной жалобы не приведено.

Указанные доводы заявителя направлены, по существу, на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и представленных доказательств и не могут быть положены в основу отмены обжалованных судебных актов, так как заявлены без учета норм части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств,


которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.05.2019 по делу № А60-8858/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по тому же делу, кассационную жалобу Администрации города Екатеринбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.В. Лазарев

Судьи И.А. Татаринова

С.Э. Рябова