Решение от 20 января 2022 г. по делу № А73-20047/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20047/2021
г. Хабаровск
20 января 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.01.2022, в полном объеме решение изготовлено 20.01.2022.

Арбитражный суд в составе судьи Калашникова А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области о привлечении Публичного акционерного общества «Ростелеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022г. № 5-Д;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.


Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области (далее - Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в отзыве.

Определение о принятии заявления и назначении предварительного судебного заседания от 24.12.2021г. направлялось на юридический адрес ПАО «Ростелеком», и получено обществом 11.01.2022. Таким образом, ПАО «Ростелеком» признается извещенным надлежащим образом о времени и месте заседания суда в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

ПАО «Ростелеком» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», Общество), зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1027700198767, ИНН-7707049388, адрес: 191002, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г Муниципальный округ Смольнинское, наб. Синопская, д. 14, литер А, и на основании лицензии № 183871 от 27.01.2021г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, общество оказывает услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов. Срок действия лицензии – до 27.01.2026г.

Управлением Роскомнадзора проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ПАО «Ростелеком» с целью проверки соблюдения обществом условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.

Результаты проверки зафиксированы актами и протоколами мониторинга от 04.10.2021, 05.10.2021, 06.10.2021, 07.10.2021, 18.10.2021, 28.10.2021, 08.11.2021, 15.11.2021, 16.11.2021.

Уведомлением от 06.12.2021г. № 19767-04/27 ПАО «Ростелеком» извещалось о том, что протокол об административном правонарушении по выявленному факту нарушения лицензионных требований будет составляться 15.12.2021г. в 11 часов 00 минут. Уведомление направлено обществу по электронной почте и зарегистрировано за входящим № 01/03/68577/21 от 06.12.2021.

15.12.2021г. должностным лицом Управления, в отношении ПАО «Ростелеком», в отсутствии представителя Общества, составлен протокол № АП-27/04/1948 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ), лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ - оказание услуг связи включено в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон «О связи», Федеральный закон № 126-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020г. № 2385, включены услуги телефонной связи, в соответствии с которым, лицензионными условиями осуществления деятельности в области оказания услуг связи являются: оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные лицензионные требования содержатся в пунктах 4, 5 Приложения к лицензии № 184336.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» на основании лицензии № 184336, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, общество оказывает услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

В соответствии с пунктом 10 лицензии № 184336 лицензиат обязан выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Договором об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014, заключенным ПАО «Ростелеком» с Федеральным агентством связи, определяются условия оказания универсальных услуг связи, а именно: услуги телефонной связи на территории Хабаровского края.

Таким образом, в соответствии с Договором, ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги телефонной связи с использованием средств коллективного доступа (СКД) - таксофоны на территории населенных пунктов Хабаровского края, указанных в Приложении № 2 к Договору.

В период с 01.10.2020 по 24.12.2020 на основании Задания Управления Роскомнадзора от 28.09.2021 № 104-нд проводилось систематическое наблюдение с целью контроля за соблюдением лицензионных условий ПАО «Ростелеком».

В ходе проведенного систематического наблюдения выявлены следующие нарушения при оказании универсальных услуг связи:

1. в нарушение пунктов 2.1.1, 2.1.4 договора об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 № УУС-01/2014 в отношение таксофонов установленных по адресам: Амурский р-н. - <...>; Комсомольский р-н. - <...>, <...>; Хабаровский р-н. - <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; р-н. имени Лазо - <...>, <...>, не выполняются обязанности оператора универсального обслуживания.

2. Оператор универсального обслуживания обязан создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к местам оказания универсальных услуг связи, обеспечить размещение с учетом доступности для инвалидов на объектах связи надписей и иной текстовой и графической информации в легкочитаемой и понятной форме, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля (подпункт «а» пункта 7 Правил оказания универсальных услуг связи от 21.04.2005 № 241).

Согласно пункта 3 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (информаторов) и аналогичных устройств от 30.09.2015 № 371, место расположения телефонного средства коллективного доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения: наименование вида оказываемой универсальной услуги связи; информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи; правила обращения с телефонным средством коллективного доступа для пользования универсальной услугой связи; контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки; сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Вышеизложенные требования нарушены в отношение таксофонов установленных по адресам: Комсомольский р-н., <...>, <...>.

3. Согласно пункту 8 Правил оказания универсальных услуг связи от 21.04.2005 № 241 оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

Так пункт 8 нарушен в отношение таксофонов установленных по адресам: <...>; <...>, <...>, <...>; <...>; <...>; Комсомольский р-н., <...>.

4. Из пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи от 21.04.2005 № 241 следует, что деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Пунктом 5 Требований № 371 установлено, что телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Вышеизложенные пункты правил и требований нарушены в отношение таксофонов установленных по адресам: Хабаровский р-н., <...>, <...>.

5. Пункт 2 Правил оказания универсальных услуг связи от 21.04.2005 № 241 и пункты 3 и 5 Требований № 371 нарушены в отношение таксофона установленного по адресу: Комсомольский р-н., <...>.

6. Пункт 2, подпункт «а» пункта 7 Правил оказания универсальных услуг связи от 21.04.2005 № 241 и пункт и 5 Требований № 371 нарушены в отношение таксофона установленного по адресу: <...>.

7. Пункт 2, подпункт «а» пункта 7 Правил оказания универсальных услуг связи от 21.04.2005 № 241 и пункт и 5 Требований № 371 нарушены в отношение таксофона установленного по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ПАО «Ростелеком» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, не позволивших лицензиату выполнить условия, предусмотренные лицензией.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса.

По сведениям, содержащимся в базе данных «Картотека арбитражных дел», в течение года ПАО «Ростелеком» привлекалось судом к административной ответственности за аналогичные нарушения, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 21.03.2019г. по делу № А73-2779/2019, от 23.12.2019г. № А73-22858/2019.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу), лицевой счет - 04221А19130, ИНН-2721116615, КПП-272101001, Отделение Хабаровск Банка России/УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК-010813050, единый казначейский счет 40102810845370000014, казначейский счет 03100643000000012200, ОКТМО-08701000, КБК-09611601141019002140, УИН – 09600000000037719354.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» (ОГРН-1027700198767, ИНН-7707049388, адрес: 191167, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. Муниципальный округ Смольнинское, наб. Синопская, д. 14, лит. А), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников