Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А08-4002/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4002/2019
г. Белгород
15 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе (заявлению) ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН304312312000223)

заинтересованные лица: ОГИБДД УМВД России по Корочанскому району Белгородской области, ГИБДД УМВД России по Белгородской области, старший инспектор ДПС группы ДПС ГИБДД МВД по Корочанскому району Белгородской области ФИО3, УМВД России по Белгородской области и УМВД по Корочанскому району Белгородской области.

о признании незаконными действий сотрудника ГИБДД

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- паспорт, ФИО4 представитель по доверенности 06.05.2019г.

от заинтересованных лиц: от УМВД России по Белгородской области - ФИО5, представитель по доверенности от 03.01.2019, от ОГИБДД УМВД России по Корочанскому району Белгородской области и старшего инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД МВД по Корочанскому району Белгородской области ФИО3: ФИО3- представитель по доверенности от 26.06.2019, удостоверение БЛГ 025284 выдано 01.04.2019, ГИБДД УМВД России по Белгородской области, УМВД по Корочанскому району Белгородской области - не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконными действия старшего инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД МВД по Корочанскому району Белгородской области ФИО3, совершенные им 21 марта 2019г. в части наложения ареста на микроавтобус ГАЗ-322122, государственный номерной знак «О 401 РУ 31рус», принадлежащего ФИО6

В ходе рассмотрения дела индивидуальный предприниматель ФИО2 уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконными действия старшего инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД МВД по Корочанскому району Белгородской области ФИО3, совершенные им 21 марта 2019г. в части незаконного помещения микроавтобуса ГАЗ-322122, государственный номерной знак «О 401 РУ 31рус» на штраф-площадку.

Уточнение требований принято судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает прав других лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

ГИБДД УМВД России по Белгородской области, УМВД по Корочанскому району Белгородской области представителя в суд не направили, извещены надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании предприниматель и его представитель заявленные требования поддержали с учётом уточнения, полагают, что действия старшего инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД МВД по Корочанскому району Белгородской области ФИО3, совершенные им 21 марта 2019г. в части незаконного помещения микроавтобуса ГАЗ-322122, государственный номерной знак «О 401 РУ 31рус» на штраф-площадку незаконными.

Старший инспектор ДПС группы ДПС ГИБДД МВД по Корочанскому району Белгородской области ФИО3 заявленные требования не признал, полагает, что заявитель не представил доказательства виновности должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Корочанскому району, просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель УМВД России по Белгородской области считает заявленные требования необоснованными и не подлежащим удовлетворению.

Исходя из материалов дела, ФИО2, является индивидуальным предпринимателем и осуществляет регулярные междугородние пассажирский перевозки. Для осуществления пассажирских перевозок предприниматель арендует согласно договору аренды с ФИО6 автобус ГАЗ- 322132 государственный регистрационный знак <***> рус.

21.03.2019 сотрудниками ГИБДД проводились мероприятия по контролю за перевозками пассажиров автобусами в рамках исполнения требований приказа ОМВД России по Корочанскому району от 16.10.2018 года №139 «О дополнительных мерах по контролю за перевозками пассажиров автобусами на территории Корочанского района», что являлось основанием для остановки транспортного средства - микроавтобуса ГАЗ-322122, государственный номерной знак «О 401 РУ 31рус», принадлежащего ФИО6

Причиной остановки транспортного средств также явились установленные визуально признаки нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: транспортное средство двигалось с нарушением траектории, в связи с чем было остановлено для проверки рулевого управления старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Корочанскому району ФИО7

Для проверки рулевого управления был приглашен специалист технический эксперт ООО БПП-Рейс ФИО8 с прибором «Люфтомер ИСЛ-М» (поверка №СП-098798 до 01.11.2019 года). При замере люфта в рулевом управлении выявлена техническая неисправность - суммарный люфт в управлении превышал значение 20 градусов и составил 24,75 градусов. Сотрудниками ГИБДД были выявлены другие нарушения эксплуатации транспортного средства (транспортное средство частично не было оборудовано ремнями безопасности).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления старшим инспектором ДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Корочанскому району ФИО3 в отношении водителя ФИО9, который управлял транспортным средством, протокола об отстранении от управления транспортным средством (31 БД 179093), протокола об административном правонарушении (31 БА 071118), предусмотренном ч.2 ст. 12.5 КоАП РФ - управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда) и протокола о задержании транспортного средства (31 БЗ 178079).

Указанное транспортное средство - микроавтобус ГАЗ-322122, государственный номерной знак «О 401 РУ 31рус», принадлежащий ФИО6 отправлено на специализированную автостоянку.

Полагая оспариваемые действия по помещению транспортного средства на специализированную автостоянку незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 11,19 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 №3-Ф3 «О полиции» на полицию возлагаются обязанности, в том числе: пресекатьадминистративные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции; осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статьи 13 вышеуказанного Федерального закона полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

п.8 - составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

п.20 - останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхованиягражданской ответственности владельца транспортного средства;

п.21 - задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

В соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участникамидорожного вижения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденным приказом МВД России от 23.08.2017 №664:

п.6 - должностные лица при осуществлении федерального государственного надзора имеют право останавливать транспортные средства, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

п.7 - должностные лица при осуществлении Федерального государственного надзора обязаны пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции; осуществлять государственный надзор за соблюдением требований нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения, регулировать дорожное движение, оформлять документы о ДТП;

п. 29- должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию, являются:руководители подразделений Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на районном уровне (их заместители); сотрудники Госавтоинспекции, имеющие специальное звание; старшие государственные инспекторы безопасности дорожного движения, государственные инспекторы безопасности дорожного движения; старшие государственные инспекторы дорожного надзора, государственные инспекторы дорожного надзора;

п.31 - исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: остановка транспортного средства; проверка документов, идентификационного номера, номера кузова, номера шасси транспортного средства, государственных регистрационных знаков транспортного средства, а также технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства; применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

п.59 - надзор за дорожным движением включает: визуальное или с использованием технических средств наблюдение за движением транспортных средств и пешеходов;

п.60 - надзор за дорожным движением может осуществляться: в пешем порядке; на патрульном автомобиле в движении или стационарном положении; на стационарном посту;

п.76 - специальные технические средства для надзора за дорожным движением, относящиеся к измерительным приборам, должны быть сертифицированы в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке и применяться в соответствии с инструкциями и методическими указаниями о порядке применения этих средств;

При надзоре за дорожным движением допускается использование специальных технических средств, принадлежащих государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям, а также использование иных технических средств фото-, звуко- и видеозаписи.

п.84 - основаниями для предъявления сотрудником требования об остановке водителем транспортного средства являются:

пп.84.1 - установленные визуально или зафиксированные с использованием технических средств признаки нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;

пп.84.11 - проведение на основании распорядительных актов руководителей территориальных органов МВД России на региональном (районном) уровне, руководителей подразделений Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на региональном (районном) уровне мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства;

пп.84.13 - проверка документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз.

Кроме того, во исполнение приказа УМВД России по Белгородской области от 15.10.2018 года №522 «О дополнительных мерах по контролю за перевозками пассажиров автобусами на территории Белгородской области» и в соответствии с приказом ОМВД России по Корочанскому району от 16.10.2018 года №139 «О дополнительных мерах по контролю за перевозками пассажиров автобусами на территории Корочанского района» сотрудниками ГИБДД ОМВД России по Корочанскому району проводятся мероприятия по контролю за перевозками пассажиров автобусами.

В соответствии с абз.2 пункта 2.3.1 Раздела 2 «Общие обязанности водителя» Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, запрещается движение при неисправности рабочей тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства (в составе автопоезда), негорящих (отсутствующих) фарах и задних габаритных огнях в темное время суток или в условиях недостаточной видимости, недействующем со стороны водителя стеклоочистителе во время дождя или снегопада.

Согласно п.2.1 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденных Приложением к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, суммарный люфт в рулевом управлении для автобусов не должен превышать 20 градусов.

Исходя из материалов дела, 21.03.2019 сотрудниками ГИБДД проводились мероприятия по контролю за перевозками пассажиров автобусами в рамках исполнения требований приказа ОМВД России по Корочанскому району от 16.10.2018 года №139 «О дополнительных мерах по контролю за перевозками пассажиров автобусами на территории Корочанского района», что являлось основанием для остановки транспортного средства - микроавтобуса ГАЗ-322122, государственный номерной знак «О 401 РУ 31рус», принадлежащего ФИО6

Кроме того, причиной остановки транспортного средств явились установленные визуально признаки нарушений требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: транспортное средство двигалось с нарушением траектории, в связи с чем было остановлено для проверки рулевого управления старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Корочанскому району ФИО7

Для проверки рулевого управления был приглашен специалист технический эксперт ООО БПП-Рейс ФИО8 с прибором «Люфтомер ИСЛ-М» (поверка №СП-098798 до 01.11.2019 года). При замере люфта в рулевом управлении выявлена техническая неисправность - суммарный люфт в управлении превышал значение 20 градусов и составил 24,75 градусов. Сотрудниками ГИБДД были выявлены другие нарушения эксплуатации транспортного средства (транспортное средство частично не было оборудовано ремнями безопасности).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления старшим инспектором ДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Корочанскому району ФИО3 в отношении водителя ФИО9, который управлял транспортным средством, протокола об отстранении от управления транспортным средством (31 БД 179093), протокола об административном правонарушении (31 БА 071118), предусмотренном ч.2 ст. 12.5 КоАП РФ - управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда) и протокола о задержании транспортного средства (31 БЗ 178079).

В дальнейшем по инициативе прокуратуры Корочанского района материал проверки КУСП №1137 от 21.03.2019 направлен в Новооскольский межрайонный следственный отдел следственного управления Следственного комитета РФ по Белгородской области для проведения проверки для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст.238 УК РФ - производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

Протоколом осмотра места происшествия от 21.03.2019 старшим следователем СО ОМВД России по Корочанскому району ФИО10 при производстве следственных действий автомобиль ГАЗ-322122, государственный номерной знак «О 401 РУ 31рус» изъят и отправлен на специализированную автостоянку.

Таким образом, факт совершения и незаконности оспариваемых действий старшим инспектором ДПС группы ДПС ГИБДД ОМВД России по Корочанскому району ФИО3 из материалов дела не следует и заявителем, в порядке ст. 65 АПК РФ, суду не представлено.

На основании изложенного, суд полагает в удовлетворении требований о признании незаконными действий старшего инспектора ДПС группы ДПС ГИБДД МВД по Корочанскому району Белгородской области ФИО3, совершенные им 21 марта 2019г. в части незаконного помещения микроавтобуса ГАЗ-322122, государственный номерной знак «О 401 РУ 31рус» на штраф-площадку, следует отказать.

Государственная госпошлина, в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН304312312000223) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.