Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А63-20214/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20214/2021
г. Ставрополь
26 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Кисловодск», г. Кисловодск, ОГРН <***>,

к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, г. Кисловодск,

товарищество собственников жилья «Березка», г. Кисловодск,

о признании незаконным предписания от 06.10.2021 № 1415,

при участии представителя заявителя ФИО3, доверенность от 21.01.2022 № 01-22, ФИО4, доверенность от 28.09.2022 № 17-22, представителя ТСЖ «Березка» ФИО5, доверенность от 07.02.2020 № б/н, представителя управления ФИО6, доверенность от 11.02.2022 № 02-04/840, в отсутствие ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Кисловодск», г. Кисловодск (далее - общество), к управлению Ставропольского края - государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь (далее – управление), о признании незаконным предписания от 06.10.2021 № 1415.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, товарищество собственников жилья «Березка» (далее - ТСЖ).

В обоснование доводов общество ссылалось на отсутствие оснований для выезда комиссии на объект теплоснабжения с целью проверки соответствия фактическим данным сведений, предоставленных управляющей организацией в части общедомового прибора учета, а также установки пломбировочного материала и составления соответствующего акта, поскольку на основании постановления администрации города-курорта Кисловодска от 20.04.2021 № 337 отопительный период 2020-2021 годов был окончен для всех потребителей города с 21.04.2021; окончание отопительного периода подразумевает прекращение подачи тепловой энергии для нужд отопления в объекты потребления, в отсутствие теплоносителя проверить факт рабочий или не рабочий прибор учета не представлялось возможным физически.

Общество настаивало на недобросовестности поведения ТСЖ как управляющей организации, поскольку ТСЖ не исполнило установленную законом обязанность своевременного ввода узла учета в эксплуатацию (до окончания отопительного сезона).

Представители общества настаивали на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв ТСЖ.

Управление представило отзыв, в котором возражало против удовлетворения требований, ссылаясь на законность оспариваемого предписания, указывая на то, что пунктами 64, 65 и 66 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (вместе с «Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя») (далее – Правила № 1034) регламентированы требования для ввода прибора учета в эксплуатацию, в том числе предоставление необходимой технической и иной документации по узлу учета, а также проверка соответствия узла учета обязательным требованиям, осуществляемая комиссией, указанными выше положениями Правил № 1034 не предусмотрена проверка наличия теплоносителя, так как данные сведения проверяются из суточных ведомостей непрерывной работы узла учета, которые отображаются отопительный период; окончание 21.04.2021 отопительного периода 2020-2021 годов не препятствовали во вводе эксплуатацию прибора учета. При наличии прибора учета, расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению осуществляется в соответствии с пунктом 42 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), исходя из показаний прибора учета за расчетный период, в связи с чем оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права общества в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Представитель управления просил суд отказать обществу в удовлетворении требований.

ТСЖ в отзыве на заявление поддерживало законность оспариваемого предписания, ссылаясь на то, что учет поставляемой тепловой энергии осуществляется в многоквартирном доме (далее – МКД) через узел учета тепловой энергии, который производит расчет теплопотерь в закрытой системе теплоснабжения и на нужды отопления и на нужды горячего водоснабжения, прекращение отопительного периода согласно постановлению администрации города-курорта Кисловодска от 20.04.2021 № 337 не означает прекращение подачи теплоносителя в МКД. ТСЖ ссылалось на отсутствие у общества доказательств отсутствия теплоносителя в системе теплоснабжения, поскольку в нарушение Правил № 1034 комиссия общества проверку фактически не проводила, акт об отсутствии или наличии замечаний в работе узла учета не составлялся.

Представитель ТСЖ в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзыве, сославшись, в том числе на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 10 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.12.2021, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований.

ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное разбирательство не направляла, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд находит возможным разрешить спор по существу в отсутствие ФИО2

Выслушав пояснения представителей общества, управления и ТСЖ, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании поступившего от ФИО2 в прокуратуру г. Кисловодска обращения от 03.08.2021 № 5292/02-05-Т, в связи с тем, что обращение ФИО2 содержало информацию о нарушении прав и законных интересов собственника жилого помещения, а также иных собственников МКД при предоставлении коммунальной услуги соответствующего вида, в том числе обоснованности расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, а также технического состояния узла тепловой энергии и горячего водоснабжения в МКД № 77/1, расположенном по ул. Набережной в г. Кисловодске, должностным лицом управления, на основании мотивированного представления от 07.09.2021 было издано распоряжение от 07.09.2021 № 2819 о проведении в отношении общества.

Пунктом 13 распоряжения № 2819 должностными лицами управления у общества были запрошены необходимые для проведения внеплановой проверки документы, касающиеся существа обращения, а именно:

- акты поверки узла учета тепловой энергии и горячего водоснабжения;

- акты проверки узла учета тепловой энергии и горячего водоснабжения;

- акты демонтажа узла учета тепловой энергии и горячего водоснабжения;

- копия договора на обслуживание теплового узла и горячего водоснабжения;

- свидетельство о поверке прибора учета тепловой энергии;

- информация о заявлениях от ТСЖ о вводе в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения, поступившие за период с 01.01.2021 по время проведения проверки;

- информация о принятых мерах по обращениям ТСЖ (при наличии) за период с 01.01.2021 по время проведения проверки;

- выписка из лицевого счета жилого помещения № 19 о начисленных, оплаченных денежных средствах за коммунальную услугу по отоплению;

- иная информация, касающаяся данной проверки.

МКД № 77/1 оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии с межповерочным интервалом до 26.10.2020.

При наличии прибора учета, расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению осуществляется в соответствии с пунктом 42 Правил 354, исходя из показаний прибора учета за расчетный период.

ТСЖ как лицо, ответственное за содержание общего имущества в МКД, 22.03.2021 направило в адрес общества заявление о вводе в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии после проведения плановой поверки.

Письмом от 05.04.2021 обществом был дан ответ о предоставлении ТСЖ не полного перечня необходимых документов.

Перечень документов в полном объеме направлен ТСЖ в адрес общества 14.04.2021, получен обществом 15.04.2021, что подтверждается входящим номером общества на сопроводительном письме.

27 апреля 2021 года в адрес ТСЖ направлен ответ о невозможности введения прибора учета в эксплуатацию в связи с окончанием отопительного периода 21.04.2021.

Таким образом, обществом не проведены мероприятия по вводу в эксплуатацию прибора учета.

Управлением установлено, что окончание отопительного сезона в соответствии с требованиями Правил № 1034 не является основанием для отказа во вводе прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию.

По итогам проверки выявлены нарушения Правил № 1034, статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 42.1 Правил № 354 (размер платы за отопление за период с мая по сентябрь 2021 года определен исходя из норматива потребления коммунального ресурса).

Результаты проверки оформлены актом от 06.10.2021 № 2819-08/01.

По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении выявленного в ходе проверки нарушения путем осуществления перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период с мая по сентябрь 2021 года в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 по всему МКД. .

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами № 354.

Согласно пункту 42 (1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению в МКД № 77/1, расположенном по ул. Набережной в г. Кисловодске, является общество.

Указанный выше МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии с межповерочным интервалом до 26.10.2020.

Учет поставляемой тепловой энергии осуществляется через узел учета тепловой энергии, который производит расчет теплопотерь в закрытой системе теплоснабжения и на нужды отопления и на нужды горячего водоснабжения.

При наличии прибора учета, расчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению осуществляется в соответствии с пунктом 42 Правил № 354 исходя из показаний прибора учета за расчетный период.

В соответствии с требованиями частью 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы, организации, указанные в части 9 данной статьи, а именно организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

ТСЖ 22.03.2021 направило в адрес общества заявление о вводе в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии после проведения плановой поверки, не приобщив полного пакета необходимых документов. Необходимый перечень документов в полном объеме был направлен в адрес общества 14.04.2021, получен 15.04.2021.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1034 узел учета - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

Из представленных в материалы дела документов следует, что общество осуществляет поставку тепловой энергии в МКД на нужды отопления и горячего водоснабжения.

Учет поставляемой тепловой энергии осуществляется через узел учета тепловой энергии, который производит расчет теплопотерь в закрытой системе теплоснабжения и на нужды отопления и на нужды горячего водоснабжения.

Согласно пункту 64 Правил № 1034 для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта, который включает в себя: а) схему трубопроводов (начиная от границы балансовой принадлежности) с указанием протяженности и диаметров трубопроводов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, грязевиков, спускников и перемычек между трубопроводами; б) свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя, в) базу данных настроечных параметров, вводимую в измерительный блок или тепловычислитель, г) схему пломбирования средств измерений и оборудования, входящего в состав узла учета, исключающую несанкционированные действия, нарушающие достоверность коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, д) почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в течение 3 суток (дляобъектов с горячим водоснабжением - 7 суток).

Указанные документы были переданы обществу вместе с сопроводительным письмом от 15.04.2021, что не опровергается лицами, участвующими в деле.

Пунктом 65 Правил № 1034 установлено, что документы для ввода узла учета в эксплуатацию представляются в теплоснабжающую организацию для рассмотрения не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого дня ввода в эксплуатацию.

Таким образом, датой предполагаемого дня ввода узла учета в эксплуатацию является 26.04.2021.

В соответствии с пунктом 66 Правил № 1034 при приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется: а) соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и данным Правилам; б) наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений, заводских пломб и клейм, в) соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета; г) соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения.

При этом для осуществления указанных в пункте 66 Правил № 1034 действий требуется представление документов, перечисленных в пункте 64 указанных Правил.

Как следует из указанных выше требований Правил № 1034, для проверки соответствия монтажа составных частей узла учета проектной документации техническим условиям и Правилам № 1034 необходимо ознакомиться со схемой трубопроводов; для наличия техпаспорта и проверки других документов, изложенных в подпункте «б» пункта 66 Правил № 1034, необходимы схемы пломбирования, техпаспорта и действующие клеммы.

Для проверки соответствия диапазонов измерений параметров значениям параметров, предусмотренных договором, предоставляются почасовые очные ведомости непрерывной работы узла учета, в которых будут отображены все показатели теплоносителя, его потери и объем.

Следовательно, при приеме узла учета в эксплуатацию наличие или отсутствие теплоносителя в системе комиссией не проверяется, так как данные о теплоносителе и правильности работы узла учета комиссия получает из суточных ведомостей, которые ТСЖ предоставило в тот период, когда отопительный сезон еще не окончился.

Кроме того, пункт 66 Правил № 1034 не содержит указаний на то, что комиссией при приеме узла учета должно так же проверяться наличие теплоносителя.

В соответствии с пунктами 67-72 Правил № 1034, если у комиссии отсутствуют замечания к узлу учета, то комиссией составляется акт ввода узла учета в эксплуатацию. В случае наличия замечаний и при наличии в работе узла учета недостатков комиссией составляется акт о выявленных недостатках. В указанном акте фиксируются не только недостатки, но и устанавливаются сроки их устранения.

Однако комиссия общества на место установки узла учета не выезжала, действия, предусмотренные пунктами 66-72 Правил № 1034, не производила, акт по итогам заявления общества о вводе в эксплуатацию прибора учета не составлялся.

Как следует из представленных обществом 03.10.2022 дополнительных документов, приобщенных к материалам дела электронном виде, при производстве обществом технического осмотра приборов учета узла тепловой энергии на центральное отопление, обществом составлен акт от 29.10.2021 о допуске прибора узла учета в эксплуатацию в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Срок поверки в акте указан с 01.11.2021 по 01.06.2022.

Согласно акту от 15.04.2022, срок такой поверки утвержден в отношении указанного прибора узла учета тепловой энергии с 15.04.2022 по 22.03.2025.

Как следует из пункта 10 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2021, проведенная по истечении межповерочного интервала поверка прибора учета, в результате которой установлено соответствие этого прибора метрологическим требованиям, подтверждает достоверность отображаемых им учетных данных за весь период после истечения срока поверки.

Исходя из изложенной в названном Обзоре правовой позиции при наличии доказательств, подтверждающих признание приборов узла учета пригодными к применению и соответствующими метрологическим требованиям, основания для квалификации потребления абонентом тепловой энергии в качестве безучетного, как и основания для исчисления объема последующего после проверки потребления ресурса расчетным путем, отсутствуют.

Оспариваемым предписанием обществу обоснованно указано на необходимость устранения выявленного в ходе проверки нарушения путем осуществления перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, исходя из норматива потребления коммунальной услуги в соответствии с пунктом 42 Правил № 354.

Оспариваемое предписание основано на нормах действующих правил предоставления коммунальных услуг и исполнимо, иного в материалы дела не представлено.

У суда отсутствуют основания для удовлетворения требований общества в заявленном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Кисловодск», г. Кисловодск, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова