Решение от 27 октября 2021 г. по делу № А03-11961/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 76, (3852) 29-88-01

http: //www.altai-krai.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-11961/2021
г. Барнаул
27 октября 2021 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>), вн. тер. г. муниципальный округ Смольнинское г. Санкт - Петербург

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, Общество, ПАО «Ростелеком») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении указано, что в ходе рассмотрения результатов мониторинга, административным органом выявлены нарушения Обществом условий, предусмотренных лицензией. По указанному факту в отношении ПАО «Ростелеком» составлен протокол об административном правонарушении. Данное нарушение, по мнению административного органа, содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ПАО «Ростелеком» в отзыве на заявление требования не признало, полагает, что в действиях общества не содержится ни состава, ни события вменяемого административного правонарушения. Общество полагает, что в материалах дела отсутствуют какие - либо жалобы на работу указанных таксофонов со стороны потребителей универсальных услуг телефонной связи с. Глядень-2 и с. Суворовка Благовещенского района Алтайского края. Кроме того, акт мониторинга, составленный в одностороннем порядке, не может служить доказательством неработоспособности проверяемого таксофона. Лицо, привлекаемое к ответственности, пояснило, что Обществом предпринимались все зависящие от него меры для соблюдения требования действующего законодательства об универсальных услугах связи.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, письменных возражениях на заявление, отзыве на возражения, представленных в материалы дела.

Определением суда от 23.08.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

В порядке, предусмотренном частью 1 статьи 229 АПК РФ судом 18.10.2021 принята резолютивная часть решения, в соответствии с которой заявленные требования удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей 00 копеек.

20.10.2020 от лица, привлекаемого к ответственности, поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства имеющие значения для дела.

Управлением по Алтайскому краю филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Сибирском федеральном округе на основании подпункта «г» пункта 4 Положения о радиочастотной службе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434, в периоды с 03.07.2021 по 06.07.2021 и с 21.07.2021 по 22.07.2021 были проведены мероприятия по мониторингу сетей связи универсальных таксофонов на территориях Табунского, Благовещенского, Кулундинского, Тюменцевского и Крутихинского районов Алтайского края с выездом на места установки таксофонов.

По результатам мероприятий в Управление были представлены акты мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использование таксофонов от 16.07.2021 № 22-2198-00 и от 29.07.2021 № 22-2386-00.

В ходе рассмотрения результатов мониторинга Управлением установлено, что ПАО «Ростелеком» в при осуществлении деятельности по лицензии Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай № 183871 на предоставление услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, нарушает требования пунктов 4, 5, 11 лицензии № 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, пунктов 4, 5, 9 раздела V Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, абзаца 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пункта 2 «Правил оказания универсальных услуг связи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, пунктов 2.1.1, 2.1.4 Договора об условиях оказания универсальных услуг связи № УУС-01/2014 от 13.05.2014 с дополнительным соглашением от 12.04.2021 № 16.

06 августа 2021 года по факту нарушения ПАО «Ростелеком» условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 183871, ведущим специалистом - экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 составлен протокол № АП-22/5/487 об административном правонарушении в области связи по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.07.2021 № 0707/29/152/21.

При составлении протокола представитель юридического лица ФИО2 от дачи пояснений по поводу совершенного административного правонарушения отказался.

Копия протокола вручена представителю ПАО «Ростелеком» ФИО2 в день составления - 06.08.2021, о чем свидетельствует подпись представителя Общества на протокол об административном правонарушении № АП-22/5/487.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, а также возражениям лица, привлекаемого к ответственности, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Согласно части 2 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом ответственности являются граждане, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Таким образом, вменяя Обществу нарушение части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган в силу статьи 65 и части 5 статьи 205 АПК РФ должен доказать, что предпринимательская деятельность осуществлена с нарушением условий лицензии

При этом, для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административному органу следует выяснить, осуществляется ли фактически лицом, в отношении которого проводится проверка соблюдения лицензионных требований, предпринимательская деятельность, в случае ее осуществления - соблюдаются ли при этом условия лицензии. Привлечение к административной ответственности, установленной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, возможно только в случае, если деятельность, осуществляемая с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по оказанию услуг связи. При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 этого же Федерального закона предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Под услугой связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (пункт 32 статьи 2 Федерального закона № 126-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 утверждено «Положение о радиочастотной службе» (далее – Положение № 434).

Организацию деятельности радиочастотной службы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

На основании пункта 4 Положения № 434 радиочастотная служба осуществляет мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра. К полномочиям радиочастотной службы относится участие в проведении работ по оценке соблюдения операторами связи лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи. Радиочастотная служба имеет право участвовать в установленном порядке в проведении Роскомнадзором мероприятий по выявлению нарушений в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (пп «ф» п. 5, пп «б» п.7 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечни лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи.

Раздел V устанавливает Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов.

В соответствии с пунктом 4 приложения к лицензии № 183871 и Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, обеспечение предоставления пользователю услугами связи.

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации;

б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите;

е) возможности бесплатного круглосуточного вызова посредством набора номера «122».

Согласно пунктам 5, 9 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

В соответствии с пунктом 2 «Правил оказания универсальных услуг связи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 13.05.2014 между ПАО «Ростелеком» с Федеральным агентством связи заключен Договор № УУС-01/2014 об условиях оказания универсальных услуг связи (далее – Договор № УУС-01/2014). Срок действия договора - 10 лет с момента подписания.

В пункте 2.1.1 Договора № УУС-01/2014 указано, что оператор универсального обслуживания обязан оказывать УУС на территории каждого из населенных пунктов, указанных в таблицах 1.1.1-1.83.3 приложения № 2 к Договору.

Согласно пункту 2.1.4 Договора № УУС-01/2014 оператор универсального обслуживания обязан оказывать УУС с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Управлением по Алтайскому краю филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Сибирском федеральном округе в периоды с 03.07.2021 по 06.07.2021 и с 21.07.2021 по 22.07.2021 были проведены мероприятия по мониторингу сетей связи универсальных таксофонов на территориях Табунского, Благовещенского, Кулундинского, Тюменцевского и Крутихинского районов Алтайского края с выездом на места установки таксофонов.

В результате анализа представленных материалов Управлением обнаружено, что ПАО «Ростелеком», при осуществлении деятельности по лицензии Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай № 183871 на предоставление услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, нарушает требования: законодательства и не обеспечивает пользователей:

-местными телефонными соединениями для передачи голосовой информации;

- доступом к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной, и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- доступом к системе информационно-справочного обслуживания;

- возможностью бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;

- передачей сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите, в населенных пунктах:

1. <...> (пункт № 100 по порядку в Субъекте Российской Федерации приложения № 2 таблицы № 1.4 к договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014) таксофон не работает: отсутствует сигнал «ответ станции», дисплей не отображает информацию;

2. Алтайский край, Благовещенский район, с. Суворовка, ул. Советская, д. 63 (пункт № 113 по порядку в Субъекте Российской Федерации приложения № 2 таблицы № 1.4 к договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014), таксофон не работает: не производится набор номера, дисплей не отображает информацию.

3. <...> (пункт № 796 по порядку в Субъекте Российской Федерации приложения № 2 таблицы № 1.4 к договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014), в связи с отсутствием таксофона.

Неисправность таксофонов в селах Глядень-2 и Суворовка, а также физическое отсутствие таксофона в селе Андроново, подтверждены материалами фотофиксации, приложенными к акту мониторинга № 22-2198-00 от 16.07.2021, из которого усматривается, что в с. Глядень-2 и с. Суворовка дисплей таксофона не активен, в с. Андроново на месте установки таксофон отсутствует. Никаких объявлений, объясняющих отсутствие таксофона и сроков его водворения на место нет (подтверждается актом мониторинга № 22-2386-00 от 29.07.2021).

Даты и время фотофиксации указаны на фотографиях: с. Глядень-2 - 03.07.2021 в 13:01, с. Суворовка - 03.07.2021 в 13:28, с. Андроново - 21.07.2021 в 14:24.

Согласно договору оператор связи Общество обязано оказывать услуги связи в указанных в договоре населенных пунктах. Если Общество нарушает условия договора, лицензионных требований и, соответственно, ряда нормативных правовых актов.

Таким образом, учитывая, что ПАО «Ростелеком» осуществляло лицензионную деятельность на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов с нарушением вышеизложенных требований законодательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения.

Довод Общества о том, что работа таксофонов, расположенных в с. Глядень-2 и с. Суворовка подтверждается «выгрузкой сеансов связи из системы Дистанционного Управления и Контроля Таксофонов (далее – СДУКТ)», судом отклоняется в связи со следующим.

Лицом, привлекаемым в ответственности, в качестве доказательства работы таксофона, представлены справки - таблицы «Сеансы связи объектов с СДУКТ».

Данные справки не имеют значения для правильного разрешения данного дела в связи со следующим: СДУКТ – это Система Дистанционного Управления и Контроля Таксофонов, размещена в г. Барнауле.. Согласно представленной оператором таблице со СДУКТа один раз в сутки направляется запрос о физическом наличии, подключении таксофона к линии связи по месту размещения. То есть проверяется на месте ли таксофон, электропитание таксофона и физическое подключение к линии связи. При этом не осуществляется (не может быть осуществлена) проверка ответа станции, работоспособности таксофона: работы (исправности) номеронабирателя, исправности микрофона и телефона трубки.

Таким образом, таксофон может быть на месте, и подключен к линии связи, но при этом быть неисправным и непригодным к использованию по назначению, не обеспечивать связь.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В своем отзыве на заявление лицо, привлекаемое к ответственности, указывает, что акт мониторинга составлен в одностороннем порядке.

Данное заявление также является несостоятельным, поскольку систематическое наблюдение проводится без взаимодействия с проверяемым лицом.

Также, в отзыве на заявление Общества поясняет о том, что таксофон, расположенный по адресу: <...> отсутствовал по причине повреждения жилы в кабеле ТПП 10*2, посредством которого данный таксофон был подключен. Таксофон в целях недопущения его хищения был перенесен на ОАТС с. Андроново по адресу: ул. Центральная, д. 25/2.

Поскольку устранить повреждение в кратчайшие сроки не представлялось возможным по причине необходимости проведения земляных работ с использованием специальной техники, специалистами Общества было принято решение о подключению таксофона посредством другого кабеля и соответственно о переносе и установке таксофона по другому адресу: ул. Центральная, д. 25/2, с. Андроново Тюменцевского района.

Однако документы, из которых можно было бы установить сам факт, а также дату и время проведения ремонтно - восстановительных работ кабельной линии связи лицом, привлекаемым к ответственности, в материалы дела не представлено. Фототаблица, приложенная к отзыву на заявление в подтверждении довода об установке таксофона по другому адресу: ул. Центральная, д. 25/2, с. Андроново Тюменцевского района, не может служить надлежащим доказательством, подтверждающим это, поскольку из данной фототаблицы невозможно установить фактический адрес нахождения таксофона, фототаблица сделана без привязки к адресу.

Кроме того, присутствовавший на составлении протокола представитель привлекаемого лица ФИО2 от дачи пояснений отказался, возражений не представил.

Данные действия Общества образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению лицензионных требований и условий при оказании услуг местной телефонной связи в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Наличие правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, апелляционным судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9, пункта 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении Обществу административного наказания суд, в соответствии со статьями 4.1, 4.2 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность по смыслу статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данным сайта kad.arbitr.ru ПАО «Ростелеком» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в рамках дел №№ А03-6371/2020, А03-3779/2020, А02-908/2020.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным назначить меру административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей 00 копеек.

В рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели наказания.

Руководствуясь статьями 70, 110, 167 - 171, 206, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд,



Р Е Ш И Л :

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 09.09.2002, юридический адрес: 191167, Синопская набережная, д. 14, литера А, вн. тер. г. муниципальный округ Смольнинское г. Санкт - Петербург), вн. тер. г. муниципальный округ Смольнинское г. Санкт - Петербург к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей 00 копеек.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель

УФК по Алтайскому краю (Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай)

Лицевой счет

04171А18750

ИНН

<***>

КПП

222501001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю г. Барнаул

БИК

040173001

Единый казначейский счет

40102810045370000009

Казначейский счет

03100643000000011700

ОКТМО

01701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000035146179

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Алтайского края.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края В.В. Синцова