Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А46-18946/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-18946/2019
28 ноября 2019 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 14 – 21 ноября 2019 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибНедра» (основной государственный регистрационный номер 1165543097390, идентификационный номер налогоплательщика 5503170590, место нахождения: 644122, <...>; дополнительный адрес для направления корреспонденции: 644046, <...>) к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (основной государственный регистрационный номер 1115543007359, идентификационный номер налогоплательщика 5504224070, место нахождения: 644001, <...>) о признании отказа во внесении изменений в лицензию ОМС № 80211 ТЭ от 13.03.2017 в части продления срока пользования недрами на 1 год незаконным,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «СибНедра» – ФИО2 (доверенность от 14.11.2019 сроком действия 1 год, паспорт; до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО3 (доверенность от 01.09.2019 сроком действия 1 год, паспорт; после перерыва в судебном заседании);

от Министерства природных ресурсов и экологии Омской области – ФИО4 (доверенность от 26.12.2018 сроком действия по 31.12.2019, удостоверение),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «СибНедра» (далее также – ООО «СибНедра», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (далее – Минприроды Омской области, заинтересованное лицо) о признании отказа во внесении изменений в лицензию ОМС № 80211 ТЭ от 13.03.2017 в части продления срока пользования недрами на 1 год незаконным.

В судебном заседании ООО «СибНедра» требование поддержано, указано, что оспариваемый отказ противоречит статье 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и нарушает права общество на продление пользования участком недр для завершения разработки месторождения.

Минприроды Омской области требование не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «СибНедра» 13.03.2017 выдана лицензия № ОМС 80211 ТЭ на право пользования недрами (разведку и добычу строительных песков на ФИО5 участке недр, расположенном в районе зверосовхоза «Речной», в протоке между левым берегом и безымянным островом р. Иртыш (1890,2-1891,2 км судового хода по лоцманской карте 2001 г.), Омский район Омской области), сроком действия до 31.12.2019.

ООО «СибНедра» 20.06.2019 в Минприроды Омской области подана заявка № 15/2-СН на продление срока действия данной лицензии.

Письмом № ИСХ-19/МПР-8238 от 19.07.2019 Минприроды Омской области довело до ООО «СибНедра», что по итогам рассмотрения заявки принято решение об отказе во внесении испрошенных изменений в лицензию ОМС № 80211 ТЭ от 13.03.2017.

Полагая, что этот отказ является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд оставляет требование ООО «СибНедра» без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии со статьёй 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с абзацем 5 пункта 10 статьи 12 Закона о недрах, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу статьи 10 Закона о недрах, срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае, необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо, выполнения ликвидационных мероприятий, при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

На основании ежегодных отчетов недропользователя Минприроды Омской области установлено, что заявителем систематически нарушался пункт 4.3.4 лицензионного соглашения, который устанавливает обязанность заявителя по выполнению годовых объемов добычи в соответствии с утвержденными проектными документами и ежегодными планами развития горных работы, но не менее 100 куб.м. При недостижении согласованных уровней добычи (более чем на 30%) право пользования участком недр может быть приостановлено или досрочно прекращено в порядке, определенном статьей 21 закона о недрах.

В соответствии с пунктом 10.8 лицензионного соглашения указанное условие является существенным.

Согласно пунктам 2,5 части 2 статьи Закона о недрах в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию.

Из представленных в материалы дела сведений о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме № 5-гр от 20.12.2016, от 28.12.2018 следует, что условия лицензии заявителем не раз нарушены (с 2017 г. работы, разрешённые лицензией, не ведутся, планы ООО «СибНедра» развития горных работ для разработки Верхнезмеиного месторождения строительных песков и на 2019 г. согласованы не были (письмом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору № 1-30-13/3149 от 12.07.2019)).

Обстоятельства, вызвавшие имевшее место бездействие (оставление месторождения без освоения длительное время), названные заявителем, – риск, возникающий при избранном им виде предпринимательской деятельности, какие не оправдывают нарушение лицензионного соглашения и ожидание государства от поведения общества. Отыскание заявителем контрагента, объявившего о заинтересованности в совместной деятельности с ним по разведке и добыче полезных ископаемых на предоставленном месторождении в 2020 г., не является само по себе свидетельством незаконности оспариваемого отказа и нарушения им баланса частных (общества) и публичных интересов, принимая во внимание, что последние состоят в надлежащей (в том числе своевременной) разработке месторождения, тогда как это для ООО «СибНедра» посильным не было.

В этой связи суд не усматривает необходимой в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) совокупности условий для признания отказа Миприроды Омской области во внесении изменений в лицензию незаконным, поэтому отказывает в удовлетворении требования общества и относит на ООО «СибНедра» по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебные расходы, состоящие из 3 000 р. государственной пошлины, уплаченной им за рассмотрение заявления при обращении с ним (платежное поручение № 12 от 14.10.2019).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «СибНедра» к Министерству природных ресурсов и экологии Омской области о признании отказа во внесении изменений в лицензию ОМС № 80211 ТЭ от 13.03.2017 в части продления срока пользования недрами на 1 год незаконным как не соответствующего Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.М. Солодкевич