Решение от 21 января 2018 г. по делу № А06-5877/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5877/2017
г. Астрахань
22 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Объединенная управляющая компания"

к Службе жилищного надзора по Астраханской области

о признании незаконным и отмене предписания №125 от 24.04.2017 года,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности №б/н, от 30.10.2017 г;

от Службы жилищного надзора Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности № 11473/01 от 29.12.2017 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Объединенная управляющая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора по Астраханской области о признании незаконным и отмене предписания №125 от 24.04.2017 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, и просила суд требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала возражения, изложенные в отзыве, и просила суд отказать заявителю в заявленных требованиях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

31.03.2017 руководителем Службы жилищного надзора Астраханской области вынесено распоряжение № 738 о проведении плановой документарной/выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Молодежная управляющая компания» по адресу: <...>.

24.04.2017 года заведующим сектором по надзору за качеством предоставляемых ЖКУ отдела инспектирования - страшим государственным жилищным инспектором службы жилищного надзора Астраханской области ФИО4 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Молодежная управляющая компания» был вынесен акт проверки от 24.04.2017, согласно которого были выявлены следующие нарушения:

г. Астрахань, ул. Сун-Ят-Сена, д. 64 при визуальном осмотре подъездов установлено следующее: в 1-ом подъезде на 1-ом и 2-ом этажах на оконных блоках отсутствует фурнитура; во 2-ом подъезде на 2-ом, 3-ем, 4-ом,5-ом этажах на оконных блоках отсутствует фурнитура, местами отсутствует остекленение, на 5-ом этаже наблюдается следы протечек кровли; 3-й подъезд на 2-ом, 3-ем, 4-ом, 5-ом этажах на оконных блоках отсутствует фурнитура, местами отсутствует освещение, что является нарушением п.п. 4.7.1., 4.7.2., 4.6.11 ПиН технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

г. Астрахань, ул. Комсомольская Набережная, д. 23 при визуальном осмотре установлено следующее: со стороны уличного и дворового фасада наблюдается трещины по отделочному слою стен в уровне цокольной части жилого дома местами наблюдается отслоение отделочного слоя стен, ВРУ не закрыто на замок, в подвальном помещении и 4-ом, 7-ой этажах наблюдается захламление бытовым мусором; на 3-ем этаже на оконных блоках отсутствует фурнитура, что является нарушением пункта п.п.3.3.4., 3.4.1., 3.4.3., 4.8.14., 4.8.15., ПиН технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

г. Астрахань, ул. ФИО5, д. 38 корп. 1 при визуальном осмотре установлено следующее: в уровне 5-го подъезда наблюдается захламление строительным мусором придомовой территории, местами наблюдается отсутствие отмостки, в подвальном помещении отсутствует освещение, следы увлажнения грунта, в помещении элеваторного узла наблюдается течь инженерных сетей отопления, отсутствует изоляция на инженерных сетях системы отопления и горячего водоснабжения, наблюдается присутствие насекомых, подъезде № 1 на 2ем и 7-ом этаже отсутствует освещение. На 4-ом этаже частично отсутствует остекленение. На 8-ом этаже в местах общего пользования наблюдается следы протечек. На 8-ом этаже в местах общего пользования наблюдается следы протечек инженерных сетей; 2-ой подъезд на 2-ом, 3-ем, 4-ом, 7-ом этажах отсутствует освещение в местах общего пользования. 4-ом, 5-ом, 6-ом, 8-ом этажах в уровне мусоропроводов наблюдается захламление бытовым мусором; 3-ий подъезд на 2-ом. 6-ом, 8-ом в уровне мусоропроводов наблюдается захламление бытовым мусором; 4-ом и 6-ом этажах местами наблюдается отслоение отделочного слоя стен, следы протечек инженерных сетей в местах общего пользования, на 7-ом этаже в уровне мусоропроводов н7аблюдается захламление бытовым мусором, 8-ом этаже частично отсутствует остекленение , на 9-ом этаже местами наблюдается следы протечки кровли, что является нарушением п.п. 3.4.8., 3.6.5., 4.1.1., 4.1.6.,4.7.2., 4.8.15. ПиН технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

г. Астрахань, ул. Тютчева, д. 4 при визуальном осмотре установлено следующее: со стороны уличного и дворового фасада местами наблюдается отсутствие отмостки, подвальное помещение затоплено водой, течь инженерных сетей, в чердачном помещении наблюдается захламление бытовым мусором, с 1-го по 12й этажи отсутствует заполнение дверных проемов в местах общего пользования, 2-ой, 3-й, 7-ой, 11-й этажах отсутствует освещение, на 3-ем и 9-ом этажах местами наблюдается трещина в уровне лифта, 10-й этаж наблюдается отслоение отделочного слоя потолка и трещины в стыках плит перекрытия, 1-ый этаж наблюдается захламление бытовым мусором, что является нарушением п.п. 3.3.4. 4.1.15.4.7.7. ПиН технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

24.04.2017 должностными лицами Службы жилищного надзора Астраханской области составлен акт проверки № 930.

На основании акта проверки от 24.04.2017, должностным лицом Службы жилищного надзора по Астраханской области был выдано предписание о устранении выявленных недостатков № 125 от 24 апреля 2017 года.

Считая, что вышеуказанное предписание выдано незаконно и необоснованно, заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области за защитой своего нарушенного права.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требование заявителя обоснованным, и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ (ред. от 01.05.2017 года) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) I муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом,- индивидуальным предпринимателем в процессе' осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ " защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по мест, нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 частив настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органе муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения любым доступным способом (ч. 16 ст. 10 Федерального закона, 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля").

В силу ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ " защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверен должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниям проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственно контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целям" задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем по осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Согласно частей 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Судом установлено, что руководителем Службы жилищного надзора Астраханской области 31.03.2017 г. вынесено распоряжение № 738 о проведении плановой документарной/выездной проверки юридического лица ООО «Молодежная управляющая компания», находящегося по адресу: <...>, п. 014. Проверка назначена на основании плана проверок на 2017 г. в период с 10.04.2017 г. по 28.04:2017 г. Целями проверки, в том числе, является проверка соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилого фонда.

31.03.2017 г. в адрес директора ООО «Молодежная управляющая компания» направлена копия распоряжения о проведении проверки и уведомление о проведении проверки, согласно которому она должна пройти в период с 10.04.2017 г. по 28.04.2017 г. по адресу: ул. ФИО5, д. 50, п. 014, г. Астрахань.

24.04.2017 г. должностными лицами Службы жилищного надзора Астраханской области составлен акт проверки № 930, из которого следует, что проверка проведена на основании распоряжения № 738 от 31.03.2017 г. по адресам: <...> в отсутствии представителей ООО «Молодежная управляющая компания».

В ходе проверки установлено, что по адресам: <...> при визуальном осмотре подъездов установлено следующее: в 1-ом подъезде на 1-ом и 2-ом этажах на оконных блоках отсутствует фурнитура; во 2-ом подъезде на 2-ом, 3-ем, 4-ом, 5-ом этажах на оконных блоках отсутствует фурнитура, местами отсутствует остекление, на 5-ом этаже наблюдаются следы протечек кровли: 3-й подъезд на 2-ом, 3-ем, 4-ом, 5-ом этажах на оконных блоках отсутствует фурнитура, местами отсутствует освещение, что является нарушением п.п.. 4.7.1. 4.7.2, 4.6.11 ПиН технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170. Г. Астрахань, ул. Комсомольская Набережная, д.23 при визуальном осмотре установлено следующее: со стороны уличного и дворового фасада наблюдаются трещины по отделочному слою стен в уровне цокольной части жилого дома, местами наблюдается отслоение отделочного слоя стен, ВРУ не закрыто на замок, в подвальном помещении и 4-ом, 7-ой этажах наблюдается захламление бытовым мусором; на 3-ем этаже на оконных блоках отсутствует фурнитура, что является нарушением п.п. 3.3.4. 3.4.1, 3.4.3. 4.8.14. 4.8.15. ПиН технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170. Г. Астрахань, ул. ФИО5, д.38, корп.1 при визуальном осмотре установлено следующее: в уровне 5-го подъезда наблюдается захламление; строительным мусором придомовой территории, местами наблюдается отсутствии, отмостки, в подвальном помещении отсутствует, освещение, следы увлажнения грунта, в помещении элеваторного узла наблюдается течь инженерных сетей, отопления, отсутствует изоляция на инженерных сетях системы отопления и горячего водоснабжения, наблюдается присутствии насекомых, подъезде № 1 на 21 ем и 7-ом этаже отсутствует освещение. На 4-ом этаже частично отсутствует остекление. На 8-ом этаже в местах общего пользования наблюдается следы протечек инженерных сетей; 2-ой подъезд на 2-ом. 3- ем, 4-ом. 7-ом этажах, отсутствует освещение в местах общего пользования. 4-ом, 5-ом, 6-ом, 8-ом этажах в уровне мусоропроводов наблюдается захламление бытовым мусором; 3-ий-подъезд на 2-ом. 6-ом, 8-ом в уровне мусоропроводов наблюдается захламление бытовым мусором4-ом и 6-ом этажах местами наблюдается отслоение отделочного слоя стен, следы протечек инженерных сетей в местах общего пользования, на 7-ом этаже в уровне мусоропроводов наблюдается захламление бытовым мусором, 8-ом этаже частично отсутствует остекление, на 9-ом этаже в местами наблюдается следы протечки кровли, что является нарушением п.п.. 3.4.81 3.6.5. 4.1.1. 4.1.6. 4.7.2, 4.8.15 ПиН технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 Г. Астрахань, ул. Тютчева, д.4 при визуальном осмотре установлено следующее: со стороны уличного и дворового фасада местами наблюдается отсутствие отмостки, подвальное помещение затоплено водой, течь инженерных сетей, в чердачном помещении наблюдается захламление бытовым мусором, с 1-го по 12-ый этажи отсутствует заполнение дверных проемов в местах общего пользования. 2-ои, 3-й, 7- ой, 11-ый этажах отсутствует освещение, на 3-ем и 9-ом этажах местами наблюдается отслоения отделочного слоя стен,6-ом и 8-ом этажах на потолке наблюдается трещина в уровне лифта, 10-ый этаж наблюдается отслоение отделочного слоя потолка и трещины в стыках плит перекрытия, 1-ый этаж наблюдается захламление бытовым мусором, что является нарушением п.п. З.З.4.4.1.15.4.7.7. ПиН технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденный Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Акт проверки направлен директору ООО «Молодежная управляющаякомпания» посредством электронной почты 27.04.2017 г., а также посредствомпочтовой связи 05.05.2017 г.

Обстоятельств проведения на основании распоряжения руководителя Службы жилищного надзора Астраханском области о проведении плановой документарной/выездной проверки № 738 от 31.03.2017 г. в отношении ООО «Молодежная управляющая компания» по адресу нахождения и регистрации проверяемого лица: <...> материалы дела не содержат и не установлено таких обстоятельств и судом.

На основании результатов проверки, содержащихся в акте проверки от 24.04.2017 г., 03.05.2017 г. заведующей сектором по надзору за качеством предоставляемых ЖКУ отдела инспектирования - старшим государственным жилищным инспектором службы жилищного надзора Астраханской области ФИО4 в отношении ООО «Молодежная управляющая компания»» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании распоряжения руководителя Службы жилищного надзора Астраханской области от 31.03.2017 г. о проведении проверки ООО «Молодежная управляющая компания», ее надлежало провести по юридическому адресу: <...>, п. 014; директор юридического лица также уведомлен о проведении проверки по адресу: <...>, ни в распоряжении о проведении плановой проверки от 31.03.2017 г., ни в уведомлении от 31.03.2017 г. о проведении проверки не содержатся сведения о проведении проверки по адресам: ул. Сун-Ят-Сена, <...> г. Астрахани, между тем, из акта проверки следует, что она проведена по указанным адресам; проверка по указанным адресам проведена без участия представителя ООО «Молодежная управляющая компания», при отсутствии его уведомления; проверка по адресу: <...>, во исполнение требований распоряжения о проведении проверки от 31.03.2017 г. не проводилась, суд при таких обстоятельства приходит к выводу, что совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Молодежная управляющая компания» с грубым нарушением положения Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в связи с чем, составленный по итогам ее проведении акт проверки от 24.04.2017 г. не может являться по делу допустимым доказательством нарушения ООО «Молодежная управляющая компания» норм жилищного законодательства.

Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Кировского района г. Астрахани от 21.07.2017 года.

Таким образом, наличие выявленных судами существенных нарушений процедуры проведения проверки, по результатам которой выдано предписание от 24.04.2017 года №125, является достаточным условием в силу положений части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания его недействительным.

Данная правовая позиция установлена в Определении ВС РФ от 25.10.2016 года №309-КГ 16-14094.

Признание оспариваемого предписания недействительным в силу части 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет его фактическую отмену.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иным, распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 3.000 руб., в связи с удовлетворением требований ООО Объединенная управляющая компания» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины Обществу с ответчика подлежит взысканию 3000 руб..

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Предписание Службы жилищного надзора Астраханской области №125 от 24 апреля 2017 года об устранении выявленных нарушений.

Взыскать со Службы жилищного надзора Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная управляющая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3.000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.Н. Бочарникова