Постановление от 11 декабря 2024 г. по делу № А56-92441/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2024 года Дело № А56-92441/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Серовой В.К., судей Михайловской Е.А. и Пастуховой М.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комбинат «Тосненский» ФИО1 (доверенность от 22.09.2023 № 11), от государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» ФИО2 (доверенность от 21.02.2024 № 147),

рассмотрев 11.12.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комбинат «Тосненский» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2024 по делу

№ А56-92441/2023,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комбинат «Тосненский», адрес: 187032, Ленинградская обл., <...> зд. 6, корп. 6, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к государственному унитарному предприятию «Водоканал Ленинградской области», адрес: 188800, Выборг, Куйбышева ул., д. 13, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Предприятие), о признании недействительным акта отбора проб сточных вод от 26.04.2023 № 2060-240423, а также об обязании Предприятия произвести перерасчет размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (ЦСВ) за период с апреля по июнь 2023 года, исключив необоснованно начисленную плату за негативное воздействие на работу ЦСВ, учитывая недействительность результатов отбора сточных вод, произведенного 26.04.2023.

Предприятие в порядке статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратилось со встречным иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании с Общества 6 504 957 руб. 73 коп. платы за негативное воздействие на работу ЦСВ за апрель - июнь 2023 года, 152 241 руб. 24 коп. неустойки, начисленной по состоянию на 23.11.2023, а также неустойки, начисленной на сумму 6 504 957 руб. 73 коп. по дату фактической оплаты задолженности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург», адрес: 192102, Санкт-Петербург, ФИО3 пр., д. 77, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Центр).

Решением суда первой инстанции от 16.05.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.09.2024, в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск удовлетворен полностью.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить решение от 16.05.2024 и постановление от 25.09.2024 и принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении первоначальных исковых требований и об отказе в удовлетворении встречного иска.

Податель жалобы указывает, что судами неверно истолковано правило, предусмотренное пунктом 13 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 (далее - Правила № 728), о необходимости уведомления абонента о проведении отбора проб сточных вод не позднее, чем за 15 минут до проведения отбора, а также правило, предусмотренное абзацем 2 пункта 149 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Также заявитель ссылается на то, что он не был надлежащим образом уведомлен о проведении отбора проб сточных вод, что в силу пункта 13 Правил № 728 является основанием для оспаривания процедуры и результатов отбора проб сточных вод.

Как следует из кассационной жалобы, суды проигнорировали допущенные нарушения сроков хранения и исследования проб.

Кроме того, податель жалобы отмечает, что Предприятие отобрало пробы не из контрольного колодца, предусмотренного в Договоре.

Согласно кассационной жалобе суды проигнорировали правила распределения бремени доказывания, свидетельствующие о том, что именно Предприятие должно представить исчерпывающие доказательства законности процедуры отбора проб, который осуществлялся в отсутствие абонента; суды необоснованно отказали Обществу в истребовании у Предприятия видеозаписи, на которой зафиксировано осуществление сотрудниками Предприятия процедуры отбора проб сточных вод 26.04.2023; суды установили факт соблюдения методик исследования проб на основании отсутствующих в материалах дела доказательств, руководствуясь только голословными утверждениями Предприятия; суды проигнорировали недостоверность экземпляра акта отбора проб.

В отзыве на кассационную жалобу Центр ссылается на надлежащую оценку судами обстоятельств дела в части порядка проведения лабораторных исследований и оформления протоколов.

В отзыве на кассационную жалобу Предприятие просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая их обоснованными и законными.

В судебном заседании представитель Общества подтвердил доводы, приведенные в кассационной жалобе. Представитель Предприятия возражал против удовлетворения жалобы.

Центр о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, между правопредшественником Предприятия (организация ВКХ) и Обществом (абонент) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 17.01.2020 № ТЛМ-ПЧ-002/19-вк (далее - Договор), по условиям которого организация ВКХ обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а абонент обязуется оплачивать принятую холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду установленного качества в объеме, определенном настоящим договором. Организация ВКХ обязуется осуществлять прием сточных вод от абонента от канализационного выпуска в ЦСВ и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в ЦСВ сточных вод, а также обязательство оплачивать услуги водоотведения в сроки, порядке и размере, определенные настоящем договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В подпункте «д» пункта 15 Договора предусмотрено право Предприятия взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в ЦСВ сточных вод, а также за негативное воздействие на работу ЦСВ.

Подпункт «д» пункта 17 Договора предоставляет абоненту право осуществлять в целях контроля качества холодной воды, состава и свойств сточных вод отбор проб холодной воды и сточных вод, в том числе параллельных проб, а также принимать участие в отборе проб холодной воды и сточных вод, осуществляемом организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Контрольный канализационный колодец согласован сторонами в приложении № 4 к Договору.

В исковой период Предприятие осуществило отведение сточных вод от объектов Общества.

Представителями Предприятия 26.04.2023 отобраны пробы сточных вод в камере гашения напора, о чем составлен акт отборов проб сточных вод от 26.04.2023 № 2060-240423, согласно которому отобранные пробы опломбированы, помещены в термостат для хранения проб.

Пробы сданы Предприятием 26.04.2023 на исследование в аккредитованную лабораторию Центра (филиал № 9). По результатам анализа отобранных проб сточных вод установлено превышение Обществом установленных нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, по показателям: взвешенные вещества, фосфор общий, азот общий, цинк, БПК, ХПК, соотношение ХПК/БПК.

Результаты исследования оформлены протоколом испытаний от 04.05.2023 № 26 034-9, согласно которому исследована проба, отобранная 26.04.2023, дата проведения испытаний 26.04.2023 - 01.05.2023, код пробы С88 299D-9F.

В связи с тем, что согласно указанному протоколу испытаний в отобранных пробах установлено превышение установленных нормативных показателей общих свойств сточных вод и допустимых концентраций

загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ, произведен расчет платы за негативное воздействие на работу ЦСВ за спорные периоды.

Для внесения платы за негативное воздействие на работу ЦСВ Предприятие выставило Обществу соответствующие счета на общую сумму 6 504 957 руб. 73 коп., которые Обществом не оплачены.

Ссылаясь на то, что контроль качества сточных вод осуществлялся Предприятием с грубыми нарушениями действующего законодательства, Общество обратилось в арбитражный суд с первоначальным иском.

Предприятие обратилось в арбитражный суд со встречным иском - о взыскании платы, начисленной за негативное воздействие на работу ЦСВ.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказали в удовлетворении первоначальных исковых требований, встречные исковые требования удовлетворили полностью.

Проверив законность принятых при рассмотрении дела судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Западного округа пришел к следующим выводам.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) и Правилами № 644.

В соответствии с положениями части 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ, пункта 118 Правил № 644, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены названными Правилами.

В подпункте «ж» пункта 35 Правил № 644 предусмотрена обязанность абонента вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены данными Правилами.

На основании подпунктов «в», «г» пункта 36 названных Правил организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

Раздел VII Правил № 644 устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства и доводы, судебные инстанции пришли к выводу, что материалами дела подтверждается факт сверхнормативного сброса Обществом загрязняющих

веществ в ЦСВ.

Так, отклоняя доводы Общества о ненадлежащем уведомлении абонента о проведении отбора проб сточных вод, суды исходили из того, что 26.04.2023 представители Предприятия прибыли на объект Общества. В 08 час 21 мин. в адрес Общества на электронный адрес: «mpkt@mpktosno.ru» представителями Предприятия направлено уведомление о проведении отбора проб сточных вод на объекте Общества 26.04.2023 в 8 час. 40 мин. К 8 час. 40 мин. Общество не обеспечило доступ представителям Предприятия к месту отбора проб сточных вод, а именно, к приемной камере канализационной насосной станции, расположенной на территории абонента, о чем свидетельствует соответствующая запись в акте отбора проб сточных вод от 26.04.2023 № 2060240423. В 08 час. 55 мин., то есть по истечении 30 минут с момента прибытия работников Предприятия на объект (8 час. 21 мин.) представителями Предприятия произведен отбор проб сточных вод Общества в камере гашения напора, о чем в акте от 26.04.2023 № 2060-240423 сделана запись: «в связи с отсутствием доступа к месту отбора проб (КНС) в установленное уведомлением время, пробы сточных вод отобраны из падающей струи гасителя напора до точки присоединения к централизованной системе водоотведения».

Вместе с тем выводы судов о надлежащем уведомлении абонента о времени отбора проб сточных вод и об отсутствии со стороны Предприятия нарушений законодательства при отборе проб сточных вод нельзя признать обоснованными, поскольку суды обеих инстанций не учли следующее.

Согласно пункту 148 Правил № 644 абонент, транзитная организация обеспечивают беспрепятственный доступ представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации после предварительного уведомления абонента, транзитной организации о дате и времени посещения.

Абонент, транзитная организация должны быть уведомлены о проведении обследования водопроводных и канализационных сетей, о проведении визуального контроля и (или) отбора проб воды и сточных вод не менее чем за 15 минут до проведения такого обследования, визуального контроля и (или) отбора проб. Уведомление должно осуществляться любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатами.

Как следует из материалов дела, 26.04.2023 в 08 час. 21 мин. в адрес Общества на электронный адрес: «mpkt@mpktosno.ru» представителями Предприятия направлено уведомление о проведении отбора проб сточных вод на объекте Общества 26.04.2023 в 8 час. 40 мин.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил внутреннего распорядка Общества, утвержденных генеральным директором Общества, для сотрудников устанавливается следующий режим работы с указанием часов: для работающих 5-дневную рабочую неделю - с 09:00 по 18:00, с 10:00 по 19:00; для работающих по сменному графику – определяется графиком сменности.

Таким образом, Предприятие уведомило Общество о проведении отбора проб сточных вод без учета режима работы абонента и рабочего времени его сотрудников, уполномоченных присутствовать при отборе проб сточных вод.

Из материалов дела следует, что представители Общества присутствовали при отборах проб, которые производились сотрудниками Предприятия в более ранние периоды (31.01.2022, 20.04.2022, 25.08.2022, 31.10.2022; т.д. 1, л. 214 - 221). Доказательств, свидетельствующих о фактах отказа абонента в допуске к месту отбора проб сточных вод, согласованному в Договоре, материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, не получили надлежащей оценки судов.

Кроме того, в силу абзаца второго пункта 149 Правил № 644 при воспрепятствовании абонентом, транзитной организацией в доступе в течение более чем 30 минут с момента их прибытия составляется акт, фиксирующий факт несовершения абонентом, транзитной организацией действий (бездействия), необходимых для обеспечения доступа представителям организации водопроводно-канализационного хозяйства или по ее указанию представителям иной организации к водопроводным сетям, местам отбора проб воды и приборам учета воды, канализационным сетям, контрольным канализационным колодцам для отбора проб воды, сточных вод, проведения обследований и измерений.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства воспрепятствования абонентом в проведении представителями Предприятия проверки в течение более чем 30 минут с момента их прибытия (время прибытия сотрудников Предприятия - 8 час. 40 мин., а не 8 час. 21 мин., как указано в судебных актах). Акт, поименованный в пункте 149 Правил № 644, Предприятием не составлялся.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 43 статьи 1 ГК РФ).

Выявление несоответствия отводимых в ЦСВ сточных вод абонента требованиям к составу и свойствам в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу ЦСВ влечет для абонента неблагоприятные последствия в виде взимания платы за такое воздействие.

В этой связи законодательством установлены определенные требования к процедуре отбора проб сточных вод и установления результатов анализа проб по каждому из исследуемых показателей.

Пунктом 33 Правил № 728, наряду с установлением определенного порядка отбора организацией ВКХ контрольных проб сточных вод и их исследования, предусмотрен и специальный способ опровержения абонентом результатов анализа контрольных проб, использование которого позволяет объективно установить состав сточных вод в каждый момент времени и исключить споры сторон по данному вопросу, - абонент вправе заявить о необходимости осуществления параллельного отбора проб сточных вод.

В этом случае организация ВКХ в месте отбора проб сточных вод осуществляет разделение отобранной пробы на контрольную, параллельную и резервную, а результатом контроля состава и показателей сточных вод является вычисленное организацией ВКХ среднее арифметическое значение результатов анализов контрольной и параллельной проб либо среднее арифметическое значение результатов анализов резервной пробы и одной из проб (контрольной или параллельной), результаты которой по сравниваемому показателю менее отличаются от результатов анализа резервной пробы (пункты 32 - 46 Правил № 728).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2022 № АКПИ22-733, возможность участия абонента в отборе контрольных проб предусмотрена в целях гарантии наиболее полной защиты интересов абонента при проведении контрольных мероприятий, исключения возможных разногласий и злоупотреблений.

Соответственно, уведомление о проведении отбора должно быть произведено таким образом, чтобы обеспечить реальную возможность участия абонента в данных мероприятиях или направления им своего представителя для участия.

В свою очередь возможность участия абонента в процедуре отбора проб обеспечивается извещением его в установленном порядке о таком отборе.

Лишь при условии соблюдения процедуры отбора проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, отраженные в акте отбора проб сведения могут быть признаны достоверными.

В соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, сделаны при неправильном применении норм материального права, в связи с чем решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в ином судебном составе.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное, дать надлежащую оценку доводам сторон и принять законное и обоснованное решение. По результатам рассмотрения спора надлежит распределить расходы по кассационной жалобе.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2024 по делу № А56-92441/2023 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в ином судебном составе.

Председательствующий В.К. Серова Судьи Е.А. Михайловская

М.В. Пастухова