Решение от 23 января 2020 г. по делу № А81-9476/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-9476/2019
г. Салехард
23 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Губкинского (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании пунктов 2, 4 решения от 30.07.2019 №089/06/69-353/2019, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Губкинская школа хореографического искусства»; общества с ограниченной ответственностью «Эверест»; общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от антимонопольного органа - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020; ФИО3 по доверенности от 09.01.2020;

третьих лиц - представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Губкинского (далее – заявитель, Администрация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкое УФАС) об оспаривании пунктов 2, 4 решения от 30.07.2019 №089/06/69-353/2019.

В обоснование требований заявитель указал, что Аукционной комиссией по результатам рассмотрения второй части заявки ООО «Байкал» правомерно было принято решение о признании ее соответствующей требованиям аукционной документации, т.к. в составе второй части заявки участник закупки предоставил заверенную копию Сертификата СТ-1, выданного производителю товара - ООО «Электронные системы».

Третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, отзывы не представили.

Заслушав представителя антимонопольного органа, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.07.2019 уполномоченным органом в лице Администрации города Губкинского на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о закупке способом электронного аукциона № 0190300001919000287 «Поставка светодиодного экрана для нужд муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Губкинская школа хореографического искусства».

Заказчик аукциона МБУ ДО «Губкинская школа хореографического искусства».

Закупка произведена в форме электронного аукциона в порядке, определенном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Начальная цена контракта составляет 3 000 000 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 16.07.2019 № 0190300001919000287 заявка участника № 3 – ООО «Эверест» отклонена на основании пункта 3 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе): участником в составе заявки не представлены документы, предусмотренные Постановлением Правительства от 26 сентября 2016 № 968.

23.07.2019 ООО «Эверест» обратилось с жалобой в Ямало-Ненецкое УФАС на действия аукционной комиссии уполномоченного органа. Из жалобы заявителя следует, что аукционная комиссия по результатам рассмотрения вторых частей заявок неправомерно признала заявки ООО «МИР», ИП ФИО4, ООО «Энергомедиа», ООО «Байкал» соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе, так как имеются основания предполагать, что Сертификаты СТ-1, представленные указанными участниками электронного аукциона в составе заявок, не соответствуют требованиям аукционной документации и Приказу ТПП РФ от 22.12.2016 № 155 «О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов радиоэлектронной продукции)», что стало причиной отклонения заявки заявителя.

По результатам рассмотрения жалобы и в результате осуществления внеплановой проверки Ямало-Ненецким УФАС принято решение № 089/06/69-353/2019, которым жалоба ООО «Эверест» на действия аукционной комиссии, при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка светодиодного экрана для нужд МБУ ДО "ГШХИ"» (извещение № 0190300001919000287), признана необоснованной.

В действиях аукционной комиссии установлены нарушения п. 3 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе (п.2).

Принято решение передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Основанием для принятия указанного решения послужил вывод антимонопольного органа о том, что участники закупки ООО «МИР», ИП ФИО4, ООО «Энергомедиа», представили сертификаты о происхождении товара формы СТ-1.

Вместе с тем, заявка ООО «Байкал» неправомерно признана аукционной комиссией, соответствующей требованиям аукционной документации, поскольку указанным участником в составе заявки, представлена только декларация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров, Сертификат СТ-1 отсутствует.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 2 ст.65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе (Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 6 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч. 3 и ч. 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 установлены ограничения и условия допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и Перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который содержит, том числе, панели индикаторные с устройствами жидкокристаллическими или светодиодами (код 27.90.20.110).

В пункте 3 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано, что для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно: содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территориях государств - членов Евразийского экономического союза; не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для подтверждения признания отдельных видов радиоэлектронной продукции продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, в заявке (окончательном предложении), в которой содержится предложение о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, должна быть представлена копия одного из следующих документов:

а) специальный инвестиционный контракт в случае, установленном подп. "а" п. 6 настоящего Постановления;

б) подтверждение Министерством промышленности и торговли Российской Федерации производства на территории Российской Федерации предложенных в заявке (окончательном предложении) отдельных видов радиоэлектронной продукции, в случае, установленном подп. "б" п. 6 настоящего Постановления;

в) выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомление о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомление о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения (при наличии) в случае, установленном подп. "в" п. 6 настоящего Постановления;

г) сертификат СТ-1 на предложенные в заявке (окончательном предложении) отдельные виды радиоэлектронной продукции в случае, установленном подп. "г" п. 6 настоящего Постановления.

В целях реализации Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 Приказом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации от 22.12.2016 № 155 утверждено Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов радиоэлектронной продукции) (далее Положение).

В соответствии с п. 3.1 указанного Положения сертификаты формы СТ-1 выдаются уполномоченными ТПП, заинтересованным участникам закупок (заявителям) или производителям на товары, указанные в Перечне отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничение и условие допуска для осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 968.

В соответствии с п. 4.1 Положения для получения сертификата формы СТ-1 участник закупки представляет в уполномоченную ТПП заявление с просьбой о выдаче сертификата формы СТ-1, которое подписывается руководителем заявителя (участника закупок) или уполномоченным лицом, действующим на основании доверенности или приказа (распоряжения) заявителя.

В заявлении указываются наименование и адрес заказчика (организатора закупки); идентификационный код закупки; наименование товара - объекта закупок (кодов классификации по ОКПД ОК 034-2007 (КПЕС 2002) и/или ОКПД2 ОК 034-2014 (КПЕС 2008)), его количество, наименование и адрес производителя товара, другая информация, необходимая для оформления и выдачи сертификата формы СТ-1, а также запись заявителя о том, что он несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов.

В заявлении указываются наименование и адрес заказчика (организатора закупки); идентификационный код закупки; наименование товара - объекта закупок (кодов классификации по ОКПД ОК 034-2007 (КПЕС 2002) и/или ОКПД2 ОК 034-2014 (КПЕС 2008)), его количество, наименование и адрес производителя товара, другая информация, необходимая для оформления и выдачи сертификата формы СТ-1, а также запись заявителя о том, что он несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов.

Заявлением также подтверждается, что в случае, если заявитель будет определен в качестве поставщика объекта закупки, то:

- поставляемый по контракту товар будет соответствовать требованию подп. 7 п. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ;

- заявитель принимает на себя обязательство письменно уведомить уполномоченную ТПП о заключении контракта на такую закупку в течение пятнадцати рабочих дней с момента его заключения.

В соответствии с п. 5.2 Положения сертификат формы СТ-1 заполняется со следующими особенностями, в том числе, в графе 1 указывается информация о заявителе - участнике закупок (наименование и адрес, для физических лиц - Ф.И.О. и адрес).

При этом на основании п. 3.8 Положения на товары, указанные в Перечне, допускается выдача сертификатов формы СТ-1 сроком действия до одного года в порядке, предусмотренном разделом 6 настоящего Положения.

В разделе 6 в п. 6.1 данного Положения предусмотрено, что сертификаты формы СТ-1 сроком действия до одного года выдаются уполномоченными ТПП исключительно производителям товаров, указанных в Перечне, при условии наличия Годового акта экспертизы на такие товары.

Производитель товара, получивший сертификат формы СТ-1 сроком действия до одного года, вправе предоставлять заверенную им копию такого сертификата заинтересованным лицам - участникам закупок в целях его использования при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом срок применения такой копии не может превышать срока действия оригинала сертификата (п. 6.3 Положения).

Согласно п. 6.6 Положения при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд сертификаты формы СТ-1 сроком действия до одного года и их заверенные копии, указанные в п. 6.3 Положения, в пределах срока их действия являются документами, подтверждающими страну происхождения, наряду с сертификатами формы СТ-1, выдаваемыми в соответствии с разделом 4 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, Аукционной комиссией по результатам рассмотрения второй части заявки ООО «Байкал» было принято решение о признании ее соответствующей требованиям аукционной документации, т.к. в составе второй части заявки участник закупки предоставил заверенную копию Сертификата СТ-1, выданного производителю товара - ООО «Электронные системы».

Из анализа приведенных выше норм, суд считает правомерным довод заявителя, что предоставление участником закупки ООО «Байкал» в составе заявки заверенной производителем копии сертификата формы СТ-1 сроком действия до одного года выданного производителю товара ООО «Электронные системы», является достаточным для подтверждения признания отдельных видов радиоэлектронной продукции продукцией, произведенной на территории Российской Федерации,

Исходя из изложенного, суд установил, что указанные в решении Ямало-Ненецкого УФАС обстоятельства в части отсутствия в заявке ООО «Байкал» сертификата СТ-1 не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Следовательно, вывод Ямало-Ненецкого УФАС, что заявка ООО «Байкал» неправомерно признана аукционной комиссией, соответствующей требованиям аукционной документации, в связи с чем, в действиях аукционной комиссии имеются нарушения п. 3 ч. 6 ст. 69 Федерального закона №44-ФЗ, нельзя признать правомерным.

В связи с чем, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в рамках заявленных требованиях.

Руководствуясь статьями 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

пункты 2, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 30.07.2019 №089/06/69-353/2019 признать недействительными.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов