Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А06-4172/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4172/2017
г. Астрахань
08 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08.08.2017 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации муниципального образования "Город Астрахань об обязании внести изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» в части изменения вида регулярных перевозок на муниципальном маршруте № 64,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности № 30-09-100 от 12.04.2017 года

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Астрахань об обязании внести изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» в части изменения вида регулярных перевозок на муниципальном маршруте № 64.

Заявитель в судебное заседание не явился, в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя заинтересованного лица, судебное заседание проводится в отсутствие надлежаще извещенного заявителя.

Представитель Администрации муниципального образования "Город Астрахань заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, просила суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

07.07.2014 года между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией города Астрахани заключен договор №45/14 использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, заключаемого по результатам проведения конкурса (л.д. 7-12).

В соответствии с условиями данного договора в целях удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках Заказчик пассажирских перевозок поручает, а Перевозчик принимает на себя обязательства по осуществлению регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальном маршруте города Астрахани №64с в количестве 24 единиц сроком на пять лет, то есть до 07.07.2019 года.

Как следует из заявления, маршрут 64с, на котором заявитель осуществляет перевозки, уполномоченным органом муниципального образования был внесен в реестр муниципальных маршрутов как маршрут 64р - маршрут с регулируемым тарифом.

Не согласившись с вышеуказанными действиями Администрации муниципального образования "Город Астрахань" в лице Управления транспорта и пассажирских перевозок, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что указание в реестре маршрута с регулируемым тарифом не позволяет увеличивать проездной тариф до экономически выгодного.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства и представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

С 14 июля 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ).

Согласно статье 1 данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 приведенного Федерального закона установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По смыслу пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 этого же Федерального закона регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Частями 1, 2 и 8 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 15 данного Федерального закона регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ установлено, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 18.11.2016 года №393-П "О предельном максимальном регулируемом тарифе на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 (малого класса) в муниципальном образовании "Город Астрахань" установлен предельный максимальный регулируемый тариф на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в размере 18 рублей.

На основании документа планирования, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 17.05.2017 года №3219 (пункт 3.1.3), маршрут 64р определен как маршрут регулярных перевозок по регулируемому тарифу.

Согласно части 3 статьи 39 Закона N 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 39 вышеуказанного закона свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснила, что срок действия заключенного с ИП ФИО2 договора использования регулярного муниципального маршрута составляет пять лет, соответственно, карты маршрута были выданы до окончания срока действия договора, а именно: до 07.07.2019 года. Считает, что ввиду отсутствия в Федеральном законе нормы, регулирующей вид тарифа, в период действия карт, выданных в соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона, и наличия в договоре условия о применении установленного тарифа, перевозчик обязан соблюдать условия договора, а уже по окончании срока действия карт маршрута, предпринимателю будет выдано свидетельство и новые карты маршрута в соответствии с определением в Реестре нерегулируемого вида тарифа.

Материалами дела подтверждается, что ранее заявитель осуществлял пассажирские перевозки автомобильным транспортом по регулярному муниципальному маршруту в муниципальном образовании "Город Астрахань" на основании заключенного им с Администрацией города Астрахани договора N45/14 от 07.07.2014 года, по условиям которого перевозчик осуществлял пассажирские перевозки в полном соответствии со взятыми на себя обязательствами, включая выполнение обязанности по соблюдению утвержденных тарифов на перевозку пассажиров и багажа в городском пассажирском транспорте общего пользования (п. 3.2.8 Договора), осуществлению перевозки пассажиров, в отношении которых государством оказываются меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством (п.3.2.10 Договора), и пассажиров по проездным документам, предусмотренным действующим законодательством (п. 3.2.11 Договора). При этом, срок действия договора составляет 5 лет с момента подписания его сторонами (п. 9.2 Договора). Таким образом, с учетом положений норм действующего законодательства соблюдение утвержденных тарифов при осуществлении перевозки пассажиров возложено в соответствии с принятыми по договору обязательствами и, соответственно, до окончания срока действия договора должны исполняться надлежаще.

При указанных обстоятельствах и на основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в части обязания администрации установить вид регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и внести соответствующие изменения в Реестр.

Данная позиция подтверждена также постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 года N 17АП-4957/2017-АК.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова