Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А43-11505/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11505/2018

г. Нижний Новгород 17 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 мая 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-256), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фасадинвестстрой-НН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.03.2018),

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее – заявитель, Инспекция) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фасадинвестстрой-НН» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности в виде минимального штрафа.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции от 25.12.2017 №519-01/03-14/1738 в целях проверки исполнения требований ранее выданного предписания 12.01.2018 №519-03/02-04/01 уполномоченным должностным лицом Инспекции 20.02.2018 и 22.02.2018 проводились мероприятия по региональному государственному строительному надзору при строительстве объекта «Торговый комплекс», расположенного по адресу: <...>.

В результате проверки установлено, что ответчик, являясь лицом, осуществляющим строительство указанного объекта на основании договора на выполнение работ по строительству объекта от 27.09.2017 №2/17 не выполнил в установленный срок законное предписание инспекции от 12.01.2018 №519-03/02-04/01, а именно: в срок до 15.02.2018 не были устранены нарушения санитарного законодательства при организации строительной площадки, а также законодательства в области градостроительной деятельности:

1. не выполнены в полном объеме работы подготовительного периода по организации строительной площадки, что является нарушением пункта 2.1 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»:

- временное ограждение строительной площадки установлено с отступлением от стройгенплана шифр 0519-ПОС: вдоль оси 10 смещено вглубь строительной площадки (для расширения проезда вдоль жилого дома 10 по проспекту Ленина); не выгорожено место для размещения бытового городка; не установлен защитный козырек (согласно листу 8 «Проекта организации строительства» шифр 0519-ПОС);

- не выполнен организованный отвод поверхностных стоков с участка строительства для предотвращения загрязнения подземных вод и почвы (согласно листу 33 «Проекта организации строительства» шифр 0519-ПОС);

- организация проездов, въезды и выезды на строительную площадку не соответствуют стройгенплану, шифр 0519-ПОС (должен быть проезд вдоль 3-х сторон строящегося объекта, фактически выполнены только с 2-х сторон, отсутствует вдоль оси 10; должно быть 2 выезда на проспект Ленина, фактически выполнены 3 выезда: в направлении жилых домов 10 и 10А по проспекту Ленина и на проспект Ленина);

2. Инвентарные здания санитарно-бытового значения (в том числе и для размещения службы охраны) согласно листу 20 раздела 8.4 «Проекта организации строительства» шифр 0519-ПОС не установлены, что является нарушением требований пунктов 12.1, 12.2 СанПиН 2.2.3.1384-03.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №519-03/01-03/58 от 22.02.2018.

Усмотрев в деянии ответчика признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции при участии представителя общества по специальной доверенности, что подтверждает факт надлежащего извещения законного представителя общества, 26.02.2018 составило протокол об административном правонарушении №519-03/02-05/10.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества Инспекцией не допущено.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 и статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон №52-ФЗ), если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 Закона №52-ФЗ).

В силу СанПиН 2.2.3.1384-03 выполнение требований настоящих санитарных правил обязательно для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих организацию и производство строительных работ (пункт 1.5). Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны проводить санитарно-профилактические мероприятия по обеспечению безопасных условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к технологическим процессам и оборудованию, строительным машинам, организации рабочих мест, режимам труда, отдыха и санитарно-бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения воздействия на здоровье работников вредных факторов, сопровождающих строительные работы (пункту 1.6). Работодатель несет ответственность за выполнение требований, изложенных в настоящих санитарных правилах (пункт 1.7).

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства при строительстве объекта капитального строительства 12.01.2018 Инспекция выдала обществу предписание №519-03/02-04/01 со сроком устранения нарушений до 15.02.2018.

Однако в установленный предписанием срок его требования не исполнены обществом.

Наличие указанного выше нарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №519-03/02-05/10 от 26.02.2018, актом проверки №519-03/01-03/58 от 22.02.2018, предписанием №519-03/02-04/32 от 22.02.2018, актом проверки №519-03/01-03/01 от 12.01.2018, предписанием №519-03/02-04/01 от 12.01.2018, разрешением на строительство от 21.12.2016, проектной документацией, договором генерального подряда №2/17 от 24.09.2017.

Доказательств обратного обществом в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в материалы дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения обществом законного предписания Инспекции от 12.01.2018 №519-03/02-04/01 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Ответчик, являясь субъектом строительной деятельности, обязан знать и соблюдать требований действующего законодательства, осуществлять организацию строительства в соответствии с проектной документацией и санитарно-эпидемиологического требованиями.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчик в установленный предписанием срок (до 15.02.2018) не устранил выявленные нарушения, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности ответчика, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату судебного разбирательства не истек.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку допущенные нарушения санитарно-эпидемилогического законодательства при строительстве создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, здоровью граждан.

Однако, несмотря на это, общество не предприняло должных мер по устранению выявленных нарушения в полном объеме и в установленный предписанием срок не исполнило требования предписания.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дело общество не представило доказательств устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, учитывая, что ранее ответчик не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют, арбитражный суд назначает ответчику наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 50000рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фасадинвестстрой-НН» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 22.10.2015, ИФНС России по Автозаводскому району г.Нижнего Новгорода, адрес регистрации: <...>, помещение П1, офис 125) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от 12.01.2018 №519-03/02-04/01 в виде штрафа в минимальном размере 50000рублей.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области)

ИНН <***>

КПП 526201001

счет № 40101810400000010002 в Волго-Вятском ГУ Банка России

БИК 042202001

код платежа -14211690040040000140

ОКТМО 22701000

статус платежа -8.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных