Постановление от 7 ноября 2019 г. по делу № А12-2107/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-53072/2019

Дело № А12-2107/2019
г. Казань
07 ноября 2019 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Тюриной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Загретдиновой Р.Ф.

при участии до перерыва представителей, присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области:

истца – Марининой М.С., доверенность от 10.01.2019,

ответчика (Федеральная служба исполнения наказаний) – Жемчужновой Т.Ф., доверенность от 03.09.2019,

в отсутствие ФКУ «Управление строительства Управления федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», извещенного надлежащим образом,

после перерыва: в отсутствие в судебном заседании, проведенном без использования системы видеоконференц-связи, лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний, г. Москва

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2019

по делу № А12-2107/2019

по исковому заявлению товарищества собственников жилья «Чуйкова 51а», г. Волгоград (ИНН 3444208165, ОГРН 1133443023890) к Федеральному казенному учреждению «Управление строительства Управления федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области», г. Волгоград (ИНН 3444078029, ОГРН 1023403453006), Федеральной службе исполнения наказаний, г. Москва (ИНН 7706562710, ОГРН 1047797031479) о взыскании взносов на содержание ТСЖ и охрану незавершенного строительством многоквартирного жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Чуйкова 51А» (далее – ТСЖ «Чуйкова 51А», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Федеральному казенному учреждению «Управление строительства управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (далее – ФКУ УС УФСИН России по Волгоградской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ УС УФСИН России по Волгоградской области за счет средств казны Российской Федерации 181 170 руб. – суммы взносов на содержание ТСЖ и охрану незавершенного строительством многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, д. 51А, за период с 01.07.2017 по 30.04.2019.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.05.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2019, с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ТСЖ «Чуйкова 51А» взысканы взносы на содержание ТСЖ и охрану незавершенного строительством многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, д. 51А за период с 01.07.2017 по 30.04.2019 в размере 181 170 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 4326 руб.

В удовлетворении исковых требований к ФКУ УС УФСИН России по Волгоградской области отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ФСИН России обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что ФСИН России не было уведомлено о проведении собраний, договорные отношения с истцом отсутствуют, контракт в установленном законом порядке не заключался, счета на оплату не выставлялись.

До принятия постановления по кассационной жалобе в судебном заседании 30.10.2019 был объявлен перерыв до 10 часов 50 минут 07.11.2019.

После перерыва судебное заседание продолжено без использования системы видеоконференц-связи.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся представителей в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, 07.12.2011 за ответчиком ФКУ УС УФСИН России по Волгоградской области в ЕГРП зарегистрировано право оперативного управления на 7 квартир в многоквартирном доме по ул. Чуйкова, д. 51А г. Волгограда общей площадью 883,45 кв. м: квартира № 13 (111,1 кв. м, кадастровый № 34:00:000000:60223), № 17 (111,3 кв.м, кадастровый № 34:00:000000:60226), № 41 (109,4 кв. м, кадастровый № 34:34:040019:916), № 57 (109,8 кв. м, кадастровый № 34:00:000000:60247), № 64 (133,1 кв. м, кадастровый № 34:00:000000:60249), № 65 (109,9 кв. м, кадастровый № 34:00:000000:60250), № 69 (141,4 кв. м, кадастровый № 34:00:000000:60252), находящихся в федеральной собственности.

Решением общего собранием собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома от 28.06.2013 создано товарищество собственников жилья ТСЖ «Чуйкова 51А», утвержден устав товарищества, избраны члены правления и ревизионной комиссии. Принято решение о продолжении финансирования строительства дома путем оплаты всеми собственниками дома на расчетный счет ТСЖ денежных средств (взносов), необходимых для завершения строительства и ввода в эксплуатацию дома по ул. им. Маршала Чуйкова, д. 51А.

ТСЖ создано по решению собственников жилых и нежилых помещений, оформивших в установленном порядке право собственности на объекты строительства.

Решением собрания членов ТСЖ от 08.10.2015 был согласован и установлен размер обязательных взносов на содержание ТСЖ «Чуйкова 51А» (вопрос № 7), направленных на содержание штатных сотрудников ТСЖ (председатель, бухгалтер, сторожа), на покрытие иных расходов (канцелярские и другие хозяйственные), связанных содержанием совместного имущества, то есть для осуществления уставной деятельности ТСЖ, из расчета 5 руб. с одного квадратного метра площади помещений собственников.

Общим собранием собственников, проводимого с 28 мая по 11.06.2018, принято решение об увеличении размера взносов на содержание ТСЖ «Чуйкова 51 А».

Размер взноса на содержание ТСЖ с 01.07.2018 определен в сумме 16 руб./мес./1 кв.м.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.10.2017 по делу № А12-25466/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2017 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16.03.2018, взыскано с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ТСЖ «Чуйкова 51А» 2 625 083 руб. 33 коп. расходов, утвержденных решением общего собрания собственников от 15.12.2015 и от 30.04.2016 и необходимых для завершения строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, д. 51А, а также взнос на содержание ТСЖ на основании протокола общего собрания собственников от 08.10.2015 в размере 92 762 руб. 25 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 36 589 руб. В удовлетворении исковых требований к ФКУ УС УФСИН России по Волгоградской области отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2018 № 306-ЭС18-7127 отказано в передаче дела на рассмотрение судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Судами установлено, что собственником 7 квартир в незавершенном строительством многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, д. 51 А, является Российская Федерация, а законным владельцем квартир является ФКУ УС УФСИН России по Волгоградской области, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что требования истца о взыскании расходов по содержанию и достройке незавершенного строительством жилого дома соразмерно доле, приходящейся на ответчика согласно заключенному соглашению о распределении долей являются обоснованными.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.10.2017 по делу А12-25466/2017 установлено, что истцом произведен расчет обязательных взносов на содержание ТСЖ «Чуйкова 51 А» за период с октября 2015 года по июнь 2017 года из расчета 5 руб. за 1 кв.м, определенных протоколом от 08.10.2015, исходя из площади, указанной в судебном акте № А12-38110/2014.

В обоснование настоящего иска истец указал, что за период с июля 2017 года по настоящее время ответчики не уплачивали взносы на содержание ТСЖ «Чуйкова 51А».

25.11.2018 истцом в адрес ответчиков были направлены претензии об уплате взноса на содержание ТСЖ.

В связи с тем, что платежи ответчиком не были исполнены, а направлены возражения в адрес истца, ТСЖ «Чуйкова 51 А» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 249 ГК РФ установлено, что каждый участник долевой собственности обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ЖК РФ доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (часть 1 статьи 37 ЖК РФ).

Из анализа положений указанных норм следует, что одной из составляющих структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги является плата за содержание и ремонт жилого помещения, элементами которой, в свою очередь, являются плата за услуги по управлению многоквартирным домом и плата по содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

При этом законодательство не предусматривает возможность установления различного порядка исчисления указанных элементов платы за содержание и ремонт жилого помещения. Плата за содержание общего имущества в многоквартирном доме вносится собственниками помещений соразмерно своей доле в праве общей собственности, соответственно, плата за управление многоквартирным домом подлежит уплате в таком же порядке.

Единый подход к определению порядка определения размера платы за услуги по управлению многоквартирным домом и платы за содержание, текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме (из расчета с 1 кв. м общей площади жилого помещения) содержится и в подзаконных нормативных правовых актах (пункт 2 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75; пункт 9 Примерных условий договора управления многоквартирным домом, утвержденных приказом Минстроя России от 31.07.2014 № 411/пр).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 16 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 указанных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, управление многоквартирным домом является составным элементом платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ в состав услуг по содержанию и ремонту входят и услуги по управлению многоквартирным домом (заработная плата работников, проведение общих собраний, канцелярские, почтовые расходы и др.).

В силу пунктов 2.4, 2.5 Рекомендаций по организации финансового и бухгалтерского учета для товариществ собственников жилья, утвержденных приказом Госстроя России от 14.07.1997 № 17-45, административно-управленческие расходы могут включать в себя: фонд оплаты труда с начислениями (взносы в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования, Фонд занятости, транспортный налог); содержание конторы правления Товарищества (отопление, горячее и холодное водоснабжение, освещение, оплата телефона и др.); канцелярские расходы; обучение управленческого персонала (повышение квалификации, приобретение нормативно-правовых документов и специальной литературы); содержание оргтехники; информационные и юридические услуги; служебные разъезды; прочие расходы.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 152 ЖК РФ товарищество собственников жилья может заниматься следующими видами хозяйственной деятельности:

1) обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме;

2) строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме;

3) сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные настоящей главой и уставом товарищества цели.

Часть 3 статьи 137 ЖК РФ устанавливает, что в случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязанностей по участию в общих расходах товарищество собственников жилья в судебном порядке вправе потребовать принудительного возмещения обязательных платежей и взносов.

Истцом произведен расчет обязательных взносов на содержание ТСЖ «Чуйкова 51 А» за период с 01.07.2017 по 30.04.2019 из расчета 5 руб. за 1 кв.м, определенных протоколом от 08.10.2015 и из расчета 16 руб. за 1 кв. м, определенных протоколом от 20.06.2018, исходя из площади 823, 5 кв. м. Данный расчет проверен судами и признан верным.

Так, с 01.07.2017 по 30.06.2018 платеж составляет: 823,5 кв.м х 5 руб. х 12 мес. = 49 410 руб.

С 01.07.2018 по 31.12.2018 платеж составляет: 823,5 кв.м, х 16 руб. х 6 мес. = 79 056 руб.

С 01.01.2019 по 30.04.2019 платеж составляет: 823,5 кв.м, х 16 руб. х 4 мес. = 52 704 руб.

Итого за период с 01.07.2017 по 30.04.2019 задолженность составляет 181 170 руб.

Согласно части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

В статье 46 ЖК РФ предусмотрен порядок принятия решений и возможность их обжалования.

Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы (часть 6 статьи 46 ЖК РФ).

Решения собственников спорного дома, оформленные протоколами от 18.09.2013, 24.04.2014, 02.10.2014, 08.10.2015, 15.12.2015, 30.04.2016, в установленном законом порядке не оспорены и не признаны недействительными.

В соответствии с нормами статей 210, 249, 290 ГК РФ, статьями 37, 39, 158 ЖК РФ на собственника помещения возложена обязанность по содержанию общего имущества.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Собственником спорного имущества в виде 7 квартир в строящемся жилом доме № 51А по ул. им. Маршала Чуйкова г. Волгограда является Российская Федерация.

Данные квартиры переданы собственником в оперативное управление ФКУ УС УФСИН России по Волгоградской области.

Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 11 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества.

Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно положениям статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В силу абзаца 11 подпункта 2 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее – Положение), полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет ФСИН России.

Согласно пункту 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Подпунктом 6 пункта 7 Положения определено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Объект – жилой дом № 51А по ул. им. Маршала Чуйкова г. Волгограда, как таковой не создан.

На основании изложенного суды пришли к правомерному выводу, что надлежащим ответчиком по делу является ФСИН России.

Взыскание расходов на содержание ТСЖ «Чуйкова 51 А» за период с июля 2017 года по апрель 2019 года правомерно произведено с Российской Федерации в лице уполномоченного представителя собственника спорного имущества, являющегося главным распорядителем средств федерального – ФСИН России.

В удовлетворении иска к ФКУ УС УФСИН России по Волгоградской области суд отказал обоснованно, так как данное лицо не является надлежащими ответчиком по делу.

Отсутствие между сторонами договорных отношений не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности по несению обязательных расходов на содержание общего имущества и не должно служить препятствием для реализации права истца на получение соответствующих платежей. У ответчика в силу закона возникает обязанность по несению расходов на содержание общего имущества. При этом в соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают не только из договора, но и из других оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В данном случае суды исходили из доказанности факта обслуживания всего дома, принадлежности ответчику помещений в указанном доме и ненадлежащего исполнения им обязанности по несению расходов на содержание общего имущества.

Такой вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 24 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, согласно которому в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, выполнение работ и оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома являются для управляющей компании обязательными в силу закона, в связи, с чем она не могла отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного (муниципального) контракта.

Отсутствие со стороны собственника помещений в многоквартирном доме действий по заключению контракта в целях исполнения своей обязанности по несению расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме не является основанием для освобождения от внесения соответствующей платы.

Невыставление счетов на оплату также не освобождает собственника от обязанности нести расходы по содержанию принадлежащего ему имущества согласно статье 210 ГК РФ.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2019 по делу № А12-2107/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Федорова


Судьи Г.Н. Махмутова


Н.А. Тюрина