Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А70-5900/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5900/2024
г. Тюмень
07 июня 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 07 июня 2024 года


 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СибирьАвтоТранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 30.09.2013, адрес 625005, <...>)

к департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 15.07.2005, адрес 625000, <...>)

о признании незаконным Приказа № 0180-ОД «Об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ ООО «СибирьАвтоТранс» от 22.02.2024,

об обязании устранить допущенное нарушение путем издания приказа о продлении срока действия лицензии на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ до 30.11.2034 на основании заявки на внесение изменений в лицензию ООО «СибирьАвтоТранс» от 24.01.2024,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя — ФИО2, по доверенности от 13.05.2024,

от ответчика — ФИО3, по доверенности от 10.01.2024, ФИО4, по доверенности от 25.01.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СибирьАвтоТранс»  (далее – заявитель, ООО «СибирьАвтоТранс») обратилось в суд с заявлением к департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным Приказа № 0180-ОД «Об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ ООО «СибирьАвтоТранс» от 22.02.2024 и об обязании устранить допущенное нарушение путем издания приказа о продлении срока действия лицензии на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ до 30.11.2034 на основании заявки на внесение изменений в лицензию ООО «СибирьАвтоТранс» от 24.01.2024.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований на основании изложенных в отзыве заявлении доводов.

Как следует из материалов дела, ООО «СибирьАвтоТранс» в соответствии с приказом Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 20.11.2017г. № 1118-ОД получена лицензия ТЮМ 86021 ТЭ на разведку и добычу песка месторождения «Техталинский-22» (дата государственной регистрации лицензии 30.11.2017г.). Срок окончания действия Лицензии - 30.11.2024г.

ООО «СибирьАвтоТранс» 24.01.2024 (вх. № 1041/24) подана заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ по основанию: необходимость завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых (п. 2 ч. 5 ст. 12.1 Закона РФ «О недрах»).

Заявкой предлагалось продлить срок действия лицензии ТЮМ 86021 ТЭ, дата государственной регистрации 30.11.2017 (далее-Лицензия), на 10 лет до 30.11.2034г.

По результатам рассмотрения вышеуказанной заявки Департаментом вынесен приказ от 22.02.2024 № 0180-0д «Об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ ООО «СибирьАвтоТранс».

Согласно приложению к оспариваемому приказу, в связи с несоответствием предложений пользователя недр требованиям по рациональном)’ использованию и охране недр, установленным законодательством Российской Федерации, во внесении изменений в лицензию на пользование недрами ГЮМ 86021 ТЭ отказано.

Заявитель с вынесенным приказом не согласен, в связи с чем, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных суду письменных доказательств, лицензия ТЮМ 86021 ТЭ была выдана Обществу 30.11.2017 на разведку и добычу песка на участке недр местного значения «Тахталинский-22» со сроком действия до 30.11.2024 (далее — лицензия).

Общество обратилось в Департамент с заявкой от 24.01.2024 вх. № 1041/24 на внесение изменений в лицензию на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ. В качестве основания внесения изменений в лицензию в заявке указано на необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Статьей 1.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее — «Закон о недрах») установлено, что субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

В соответствии со статьей 4 Закона «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии пунктом 81 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в отношении участков недр местного значения органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно устанавливают порядок пользования участками недр местного значения.

В соответствии с частью 17 статьи 12.1 Закона «О недрах» порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данная норма дублируется в пункте 12.1 части 2 статьи 2 Закона Тюменской области от 06.10.2005 № 402 «О недропользовании в Тюменской области» (далее-Закон «О недропользовании в Тюменской области»),

В соответствии со статьями 10.1, 11, 12, 12.1, 16, 17.1 Закона «О недрах», с пунктами 12.1, 16 части 2 статьи 2 Закона «О недропользовании в Тюменской области» постановлением Правительства Тюменской области от 17.08.2015 № 380-п утвержден Порядок оформления, государственной регистрации, выдачи, переоформления, внесения изменений в лицензию на право пользования участками недр местного значения (далее — Порядок).

Согласно части 9 статьи 12.1 Закона «О недрах», части 3 пункта 3.1 Порядка внесение изменений в лицензию по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части 5 статьи 12.1 Закона «О недрах» (в том числе необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрам) осуществляется только при согласии пользователя недр и уполномоченного органа.

Учитывая, что:

-           согласно статье 1.2 Закона «О недрах» вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ;

-           законом закреплено право органа исполнительной власти субъекта предоставлять/не предоставлять согласие на внесение изменений в лицензию;

-           критериев при которых принимается такое решение закон не содержит;

-           с целью соблюдения рационального использования и охраны недр;

-           с целью исключения коррупционных проявлений, нарушений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» при отсутствии четких критериев для принятия решения в Порядке закреплены основания для отказа во внесении изменений в лицензию.

Пунктом 3.3.2 Порядка установлено, что в случае подачи заявки для завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, к заявке прилагаются:

-           пояснительная записка с предлагаемыми изменениями в лицензию с обоснованием необходимости их внесения, в том числе с обоснованием изменения срока пользования участком недр;

-           копии документов, подтверждающих необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод либо выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В заявке и пояснительной записке предлагается продлить срок действия лицензии для завершения пользователем недр добычи полезных ископаемых на 10 лет (до 30.11.2034).

В пояснительной записке Обществом указано, что предприятие в соответствии с основными требованиями по рациональному использованию и охраны недр имеет намерение и возможность осуществлять добычу песка на участке недр местного значения «Тахталинский-22», и что исходя из возможной экономически целесообразной для предприятия добычи песка — 100 тыс.м3 в год, а также необходимого периода для проведения рекультивации участка недр в 1 (один) год, Обществу для завершения добычи полезных ископаемых требуется еще 10 лет.

В качестве копий документов, подтверждающих необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод либо выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, Обществом приложены:

-           пояснительная записка с предлагаемыми изменениями в лицензию с обоснованием необходимости их внесения;

-           экспертное заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от 08.06.2017 № 20-17;

-           уведомление о начале добычи песка на участке недр местного значения «Тахталинский-22».

Из представленных суду письменных доказательств и пояснений представителей сторон судом установлено следующее.

Обществу 13.05.2016 предоставлено право пользования участком недр местного значения «Тахталинский-22» по лицензии ТЮМ 80479 ТП сроком до 13.05.2018, на геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождения песка. По результатам поисковых работ на участке недр местного значения утверждены балансовые запасы песка в общем объеме 1159,0 тыс.м3 (Экспертное заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от 08 06.2017 № 20-17) и установлен факт открытия месторождения полезных ископаемых в Тюменской области (свидетельство от 03.07.2017 № 16).

По заявке Общества от 27.10.2017 на предоставление права пользования недрами для разведки и добычи песка открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр местного значения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участок недр местного значения «Тахталинский-22» предоставлен в пользование для разведки и добычи песка сроком на 7 лет (до 30.11.2024).

В силу статьи 10 Закона «О недрах», участок недр предоставляется в пользование на определенный срок: для добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Технический проект разработки месторождения полезных ископаемых «Разработка участка недр местного значения «Тахталинский-22» в Тюменском муниципальном районе Тюменской области» 11.07.2018 согласован Департаментом и утвержден Обществом.

В соответствии с частью первой пункта 7 статьи 12 Закона «О недрах» согласованный уровень добычи полезных ископаемых является обязательным условием содержания лицензии на право пользования недрами.

Частью второй пункта 10 статьи 22 Закона «О недрах» предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно пункту 13.3 Раздела 13 «Иные условия» Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ «Условия пользования недрами» пользователь недр обязан осуществлять добычу песка при наличии в том числе согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проектной документацией на разработку участка недр местного значения определен срок добычных работ с 2018 по 2024. Установлен объём добычи песка 2018 год - 159 тыс.м3, 2019-2023 годы - 200 тыс. м3; 2024 год - рекультивация участка недр.

Все горные работы в 2018-2024 проектируется проводить в летний период с мая по октябрь в течение 6 месяцев в одну смену при 8-часовом рабочем дне.

В связи с отклонением фактического объема добычи от согласованных годовых объемов добычи более чем на 20%, по заявлению Общества от 07.08.2023 вх. № 9569/23 в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых «Разработка участка недр местного значения «Тахталинский- 22» в Тюменском муниципальном районе Тюменской области» 25.08.2023 внесены изменения в части корректировки объемов добычи по годам и сроков разработки месторождения, а именно:

2023    г. - 648,481 тыс.м3;

2024    г. - 300,0 тыс.м3;

2024    г. - ликвидация и сдача участка.

Согласно государственной статистической отчетности по форме 5-гр, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» (далее - государственная статистическая отчетность по форме 5-гр), за 2023 год балансовые запасы песка по состоянию на 01.01.2024 составляют 875,7 тыс.м3. То есть в период с 2018 по 2023 Обществом добыто 283,3 тыс.м3 от запланированного в проектной документации на разработку участка недр местного значения объема в размере 1159,0 тыс.м3.

В 2023 Обществом добыто 72,7 тыс.м3 от запланированного в проектной документации на разработку участка недр местного значения объема в размере 648,481 тыс.м3. Изменения в части корректировки объемов добычи по годам и сроков разработки месторождения Обществом не вносились, что является нарушением пункта 13.5 Раздела 13 «Иные условия» Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами ТЮМ 86021 ТЭ «Условия пользования недрами», согласно которому пересмотр и уточнение согласованного объема добычи производится путем корректировки технического проекта при изменении объема добычи по сравнению с согласованным более чем на 20%, при этом подлежат пересмотру объемы на текущий и последующий периоды.

В пояснительной записке Общества отражены лишь объемы добычных работ до 2023 года, факт наличия по состоянию на 01.01.2024 запасов общераспространенных полезных ископаемых на участке недр местного значения «Тахталинский-22», информация об отсутствии нарушений условий пользования недрами по лицензии, а так же ссылка на то, что в связи распространением короновирусной инфекции и пожароопасной ситуацией в Тюменском районе добыча песка с 2020 по 2022 осуществлялась минимально. При этом, обоснование необходимости продления срока пользования участком недр на 10 лет в пояснительной записке не содержится.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что обосновывает заявленный предполагаемый объем добычи исключительно объемом возможной производительности экскаватора.

Предоставленные к заявке экспертное заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от 08.06.2017 № 20-17 и уведомление о начале добычи песка на участке недр местного значения «Тахталинский-22» с 01.09.2018 не подтверждают необходимость в завершении пользователем недр добычи полезных ископаемых и выполнении работ по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не обосновывают необходимость продления срока пользования участком недр на 10 лет.

Документы представленные Обществом к заявке указывают на наличие признаков нарушения Обществом требований по рациональному использованию и охране недр, установленных пунктом 5 части 1 статьи 23 и статьей 23.2 Закона «О недрах», согласно которым, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, и выполнение проектных решений технологического проекта на разработку месторождения являются одними из основных требований рационального использования и охране недр.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 11.03.2021 № 375-0, деятельность недропользователя должна подчиняться требованиям наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ним залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, что соответствует принципу экосовместимого хозяйствования.

Таким образом, в нарушение требований пункта 3.3.2 Порядка Обществом не представлены пояснительная записка с обоснованием изменения срока пользования участком недр и копии документов, подтверждающих необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод либо выполнения работ по ликвидации и консервации горных выработок и иных сооружений.

В соответствии с пунктом 3.1.5 Порядка во внесении изменений в лицензию уполномоченный орган отказывает в случае если заявка и прилагаемые сведения и документы не соответствуют требованиям, установленным Порядком, и в случае несоответствия предложений пользователя недр требованиям по рациональному использованию и охране недр, установленным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что в период действия лицензии, заявитель не выполнил технические условия ни в один год, при этом в технические условия вносились изменения на последующие годы. Даже принимая во внимание наличие внешних факторов, препятствующих выполнению обществом технических условий в 2020-2022 годах ( в том числе период пандемии, смена владельца и руководителя общества), судом установлено, что в 2023 году заявитель вновь не выполнит технические условия, при этом в 2024 году динамика добычи в настоящее время не позволяет прогнозировать выполнение условий.

Учитывая, что у Общества отсутствуют объективные обстоятельства, препятствующие исполнению условий пользования недрами по выданной лицензии в установленный срок и не подтверждены обстоятельства, подтверждающие факт того, что для завершения добычи песка требуется еще 10 лет, оспариваемый приказ Департамента об отказе во внесении изменений в лицензию является законным и обоснованным, соответствует требованиям Закона «О недрах» и требованиям Порядка оформления, государственной регистрации, выдачи, переоформления, внесения изменений в лицензию на право пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 17.08.2015 N9 380-п.

Кроме того, оспариваемый обществом приказ не лишает заявителя возможности обратиться в Департамент с повторной заявкой.

Указанная позиция также подтверждается сложившейся судебной практикой (определение Верховного суда Российской Федерации от 26.03.2021 № 303-ЭС21-1856 по делу № А73-25098/2019, определение Верховного суда Российской Федерации от 06.05.2020 № 303-ЭС20-4895 по делу № А73-5202/2019, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.04.2019 по делу № А75-9164/2018, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.03.2019 по делу NQ А75-8760/2018, постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.11.2020 № Ф03-4070/2020 по делу № А73-25098/2019, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2020 по делу № А60-53079/2019).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.