Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А56-104093/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104093/2022
06 февраля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Потыкаловой К.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Уни-Блок" (188302, Ленинградская область, Гатчинский район, Гатчина, Ополченцев Балтийцев УЛИЦА, дом 42А, кабинет 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.02.2007, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (191186, Санкт-Петербург, Гороховая улица, 2/6, ЛИТ. А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.05.2009, ИНН: <***>),

третье лицо: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (107174, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, Новая Басманная ул., д. 2/1, стр. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 25.01.2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Уни-блок» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило обязать Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление):

- принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка 3109 кв.м, который необходимо образовать из состава единого землепользования с кадастровым номером 47:03:0000000:2, а именно, из обособленного земельного участка с кадастровым номером 47:03:0301003:29 площадью 47 998,66 кв.м, местоположение: Ленинградская обл., Приозерский р-н, муниципальное образование «Приозерский район» Ленинградской области, уч. 40 км 139+165-км 139+707, часть площадью 1402 кв.м, а также из обособленного земельного участка площадью 60 389,49 кв.м с кадастровым номером 47:03:0301001:7, местоположение: Ленинградская обл., Приозерский рн, муниципальное образование «Приозерский район» Ленинградской обл., уч. 41А км 139+707-км 140+950, часть площадью 1707 кв.м, на праве аренды без проведения торгов сроком на 49 лет на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей эксплуатации железнодорожного пути с кадастровым номером 47:03:0301003:272;

- издать в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу распоряжение об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка площадью 3109 кв.м с видом разрешенного использования - под объекты транспорта - железнодорожного из состава единого землепользования с кадастровым номером 47:03:0000000:2, а именно, из обособленного земельного участка с кадастровым номером 47:03:0205001:7 - часть площадью 1402 кв.м с координатами поворотных точек: н1 х559074,41 у2204031,77; н2 х559079,81 у2204035,52; 3 х559062,75 у2204068,00; 4 х559059,36 у2204078,67; н5 х559021,08 у2204172,42; н6 х559011,52 у2204164,66; н7 х559025,27 у2204135,16; н8 х559058,95 у2204056,24; н1 х559074,41 у2204031,77; и обособленного земельного участка с кадастровым номером 47:03:0301003:29 - часть площадью 1707 кв. м, с координатами поворотных точек: н1 х559011,52 у2204164,66; н2 х559021,08 у2204172,42; н3 х559001,21 у2204214,99; 4 х558992,60 у2204255,15; 5 х559004,15 у2204309,15; н6 х558990,95 у2204312,59; н7 х558991,22 у2204308,35; н8 х558984,91 у2204271,97; н9 х558984,13 у2204243,84; н10 х558985,01 у2204226,69; н11 х558990,58 у2204210,53; н12 х558999,91 у2204189,55; н1 х559011,52 у2204164,66.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», третье лицо).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 данное решение оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.09.2023 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.02.2023 и Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 по делу № А56-104093/2022 отменены. Дело передано в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области на рассмотрение по существу.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2024 в связи с назначением ФИО2 на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело № А56-104093/2022 передано для рассмотрения в производство судье Потыкаловой К.Р.

При новом рассмотрении от ОАО «РЖД» поступили письменные пояснения, согласно которым третье лицо выразило несогласие с заявленными требованиями.

Протокольным определением суда от 07.12.2023 рассмотрение дела отложено на 25.01.2024 для предоставления сторонами правовых позиций.

В судебном заседании 25.01.2024 представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, ходатайствовал о приобщении к материалам дела сведений об объекте недвижимости, выписки из ЕГРН на объект - железнодорожный путь с кадастровым номером 47:03:0301003:272.

Представители третьего лица и Управления в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали ранее изложенные правовые позиции. Ранее представили дополнительные документы (договор аренды земельного участка № 89/2-Н от 01.03.2006, выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:2).

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу принадлежит на праве собственности сооружение - железнодорожный 16-й подъездной путь протяженностью 150 м, примыкающий к 15-му станционному пути ст. Приозерск ОЖД, кадастровый номер 47:03:0301003:272, адрес: Ленинградская обл., Приозерский муниципальный р-н, Приозерское гп, <...> (далее ж-д путь), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанный железнодорожный путь расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 47:03:0301003:29, 47:03:0301001:7, которые относятся к земельному участку единого землепользования с кадастровым номером 47:03:0000000:2 и находятся в федеральной собственности.

05.05.2022 Общество обратилось в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3109 кв. м, который необходимо образовать из состава единого землепользования с кадастровым номером 47:03:0000000:2, а именно, из обособленного земельного участка с кадастровым номером 47:03:0301003:29 площадью 47 998,66 кв. м, местоположение: Ленинградская обл., Приозерский р-н, МО "Приозерский район" Ленинградской обл., уч. 40 км 139+165- м 139+707, - часть площадью 1402 кв. м, а также из обособленного земельного участка с кадастровым номером 47:03:0301001:7 площадью 60 389,49 кв. м, местоположение: Ленинградская обл., Приозерский р-н, МО "Приозерский район" Ленинградской обл., уч. 41А км 139+707-км 140+950, - часть площадью 1707 кв. м, на праве аренды без проведения торгов сроком на 49 лет на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей эксплуатации принадлежащего Обществу на праве собственности ж-д пути.

Согласно ответу Управления от 27.05.2022 N 78-09/7400 решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3109 кв. м для целей эксплуатации ж-д пути с кадастровым номером 47:03:0301003:272 не представляется возможным на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:2 предоставлен в аренду ОАО "РЖД". Также в отказе указано на возможность обращения Общества к ОАО "РЖД" с заявлением о заключении договора субаренды в отношении испрашиваемой территории.

Полагая, что указанным отказом нарушается исключительное право Общества как собственника объекта недвижимого имущества на оформление права аренды на земельный участок, занятый этим объектом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При первоначальном рассмотрении спора, суды первой и апелляционной инстанций не установили правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд округа указал, что суды не дали оценку правомерности оспариваемого отказа исходя из указанного в нем основания и доводам заявителя о наличии у него как собственника сооружения в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительного права на приобретение земельного участка в аренду. Суды не учли, что в данном случае Общество обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, а не в собственность. Также суд кассационной инстанции отметил, что Договор аренды, заключенный с ОАО "РЖД", на котором основаны выводы судов, в материалах дела отсутствует.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, выслушав правовые позиции сторон, арбитражный суд при новом рассмотрении пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В силу положений статей 198 и 201 Арбитражного кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Согласно статье 39.14 ЗК РФ этот порядок включает подготовку схемы

Расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 2).

Управление в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка, который предстоит образовать, указало пункт 2 статьи 39.16 ЗК РФ, сославшись на то, что земельный участок с кадастровым номером 47:03:0000000:2 предоставлен в аренду ОАО "РЖД".

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования ограничены в обороте.

В силу статей 4, 8 Закона № 29-ФЗ, подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 06.02.2004 г. № 57 «Об ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества «Российские железные дороги» земельные участки являются ограниченными в обороте.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.04.2006 № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – Постановление № 264) пользование земельным участком осуществляется на основании договора аренды земельного участка, заключаемого Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальным органом) с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», за исключением случая, если договор аренды заключен с собственником расположенного на земельном участке здания, строения, сооружения.

Пунктом 4 Постановления № 264 установлено, что договор аренды земельного участка должен содержать положения, предусматривающие обязательство арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, сооружения, а также лицам, осуществляющим строительство и эксплуатацию линейных сооружений, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка.

Как установлено судом, спорный земельный участок, находящийся в федеральной собственности из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения с кадастровым номером № 47:03:00- 00-000:0002 был предоставлен по договору аренды от 01.03.2006 г. № 89/2-Н (далее – Договор аренды) Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области ОАО «РЖД».

Копия Договора аренды и выписка из Единого государственного реестре недвижимости в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:2 представлены в материалы дела.

Вышеуказанный Договор является долгосрочным и действует до 25.09.2054 (пункт 2.1. Договора).

Согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Как следует из пункта 6 вышеуказанной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Материалами дела было подтверждено, что спорный земельный участок с кадастровым номером № 47:03:00-00-000:0002 был предоставлен по договору аренды ОАО «РЖД».

Пунктом 4.4.2. Договора предусмотрено право ОАО «РЖД» с предварительного письменного согласия Арендодателя сдавать Участок субаренду, а также передавать свои права и обязанности по Договору третьим лицам.

В связи с данными обстоятельствами заявителю на основании было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3109 кв.м для целей эксплуатации железнодорожного пути с кадастровым номером 47:03:0301003:272, а также было предложено обратиться в ОАО «РЖД» с заявлением о заключении договора субаренды в отношении испрашиваемой территории.

Доводы заявителя о наличии препятствий в пользовании объектом недвижимого имущества в отсутствие у заявителя оформленного договора аренды земельного участка с Управлением, суд отклоняет как необоснованные, поскольку с учетом положений действующего долгосрочного Договора аренды, у заявителя имеется возможность оформления в пользование земельного участка, заключив договор субаренды с ОАО «РЖД».

Данным правом Общество не воспользовалось; к ОАО «РЖД» с заявлением о заключении договора субаренды не обращалось. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Несогласие заявителя с установленным и возможным порядком такого оформления не свидетельствует о нарушении права заявителя, а также о незаконности отказа заинтересованного лица в предоставлении земельного участка, который соответствует требованиям ст. 39.16 ЗК РФ.

С учетом установленных судом обстоятельств, приведенных положений законодательства, исключается факт нарушения либо ущемления прав заявителя оспариваемым отказом. Действия Управления соответствуют нормам действующего законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Потыкалова К.Р.