Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А27-12623/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-12623/2022
город Кемерово
12 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении после перерыва аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Криотехника», Удмуртская Республика, город Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Департаменту контрактной системы Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Беловская районная больница», Кемеровская область - Кузбасс, город Белово, поселок городского типа Инской (ОГРН <***>, ИНН <***>);

обществу с ограниченной ответственностью ГК «Завод криогенного оборудования», Ростовская область, город Новочеркасск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании решения от 25.05.2022 № 08/3635,

при участии:

от заявителя после перерыва: (онлайн) ФИО2 – представитель (доверенность от 10.01.2022 № 10-01, копия паспорта, копия диплома);

от УФАС: ФИО3 – представитель (доверенность от 10.01.2022 № 7, удостоверение, диплом), до перерыва ФИО4 – представитель (доверенность от 21.02.2022 №17, удостоверение),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Криотехника» (далее – заявитель, ООО «Криотехника») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Кемеровское УФАС России), Департаменту контрактной системы Кузбасса (далее - Департамент), Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Беловская районная больница» (далее – ГБУЗ «Беловская районная больница»), обществу с ограниченной ответственностью ГК «Завод криогенного оборудования» (далее – ООО ГК «Завод криогенного оборудования») о признании незаконным решения Кемеровского УФАС России от 25.05.2022 №08/3635 (в редакции требований, уточненной до принятия заявления к производству суда (заявление от 04.08.2022)).

Определением суда от 08.08.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 06.09.2022.

Определением суда от 06.09.2022 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании в арбитражном суде первой инстанции на 04.10.2022.

В связи с технической невозможностью обеспечения судом участия заявителя в судебном заседании путем использования системы веб-конференции в связи с подачей ходатайства непосредственно в день судебного заседания, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 17-00 час. 06.10.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено при участи представителей заявителя и антимонопольного органа.

Заявитель требования поддержал. Указывает, что предложение ООО «Криотехника» по цене 3 623 435,56 руб. являлось лучшим по сравнению с предложениями других участников электронного аукциона. Поданная заявка полностью соответствует требованиям аукционной документации. Графы заявки «Наименование показателей» и «Требуемое значение показателей» заполнены в соответствии с разделом «Описание объекта закупки» заказчика.

Представитель Кемеровского УФАС России против требований возразил. Полагает, что решение комиссии о признании заявки не соответствующей требований пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) принято правомерно. Основания для признания незаконным решения Кемеровского УФАС России от 25.05.2022 №08/3635 отсутствуют.

ГБУЗ «Беловская районная больница» извещенное надлежащим образом, явку не обеспечило, заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве против требований возразило, ссылаясь на несоответствие заявки ООО «Криотехника» требованиям аукционной документации.

Департамент, извещенный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил. В письменном отзыве против требований возразил, полагая решение антимонопольного органа законным и обоснованным.

ООО ГК «Завод криогенного оборудования», извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, отзыв не представило.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных ГБУЗ «Беловская районная больница», Департамента контрактной системы Кузбасса, ООО ГК «Завод криогенного оборудования» на основании статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

21.04.2022 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса по заявке заказчика - ГБУЗ «Беловская районная больница» было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0139200000122004810 «Поставка цистерны транспортной криогенной». Начальная (максимальная) цена контракта - 4 339 443,80 рублей.

04.05.2022 комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа при проведении указанного электронного аукциона составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону №0139200000122004810, в соответствии которым заявка №3 (ООО «Криотехника») отклонена как не соответствующая пункту 1 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ).

ООО «Криотехника» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку цистерны транспортной криогенной, извещение № 0139200000122004810.

Решением Кемеровского УФАС России №08/3635 от 25.05.2022 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе жалоба ООО «Криотехника» признаков нарушений Федерального закона №44-ФЗ в действиях комиссии уполномоченного органа при проведении электронного аукциона №0139200000122004810 «Поставка цистерны транспортной криогенной» не установлено.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Криотехника» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральная антимонопольная служба России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации").

В соответствии с пп. «а» пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

На основании части 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 вышеуказанной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Федеральным законом № 44-ФЗ.

Как явствует из аукционной документации электронного аукциона №0139200000122004810 «Поставка цистерны транспортной криогенной» в разделе «Описание объекта закупки», установлены следующие требования к поставляемой цистерне транспортной криогенной:

№ п/п

Наименование показателей

Требуемое значение показателей


1.

Наименование

Цистерна транспортная криогенная (ЦТК)


1.1

Объем полный, м3

не менее 5,6


1.2

Вместимость резервуара по жидкому кислороду, кг(при коэффициенте заполнения-95%)

не менее 6000


1.3

Масса изделия, кг

не менее 2900


1.4

Рабочее давление, МПа

не более 0,25


1.5

Диапазон рабочих температур, ºС

от - 40 до + 60


1.6

Минимальная допустимая температура стенки резервуара, находящегося под расчетным давлением, ºС

Минус 196



1.7


Назначенный или расчетный срок службы резервуара, лет

не менее 20 со дня ввода в эксплуатацию


1.8

Рабочая температура среды, ºС

До минус 196


1.9

Расчетная температура стенки, ºС

Не более плюс 20


1.10

Габаритные размеры, мм

Длина

Ширина

Высота

не более 3910

не более 2000

не более 2100



1.11


Материал внутреннего сосуда

Нержавеющая сталь 12Х18Н10Т в соответствии с ГОСТ 5632-2014 или эквивалент



1.12


Материал внешнего сосуда

Сталь 09Г2С-15 в соответствии с ГОСТ 19281-2014 или алюминий марки АМr5М в соответствии с ГОСТ 21631-76 ( указать )



1.13

Изоляция межстенного пространства

Вакуумно-перлитная или экранно-вакуумная ( указать)



1.14

Штуцер наполнения-выдачи

гайка РОТ 2-40 ГОСТ 19334-73


1.15

Страна происхождения

указать


1.16

Гарантия на оборудование

не менее 12 месяцев со дня ввода в эксплуатацию


2. Комплект запасных частей и принадлежностей


2.1

Металлорукав переливной диаметр не менее 40 мм для жидких криогенных продуктов длинной не менее 6 м с гайками РОТ 1-40 ГОСТ 19334-73

1шт.


2.2

Запасные части и принадлежности (ЗИП), состоящий из следующих частей:

-кольцо уплотнительное, шт. не менее 5;

- манометр избыточного давления типа МП3-У У2, шт. не менее 2;

-указатель жидкого продукта, шт. не менее 2;

-молоток, шт. 1

1 комплект


2.3

Огнетушитель

1 шт.



Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 04.05.2022 на участие в закупке было подано 3 заявки.

ООО «Криотехника» в составе заявки представлена «Характеристика предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки», в пунктах 2.1, 2.2 которой указано следующее:

2.1. Наименование показателей: «Металлорукав переливной диаметр не менее 40 мм для жидких криогенных продуктов длиной не менее 6 м с гайками РОТ 1-40 ГОСТ 19334-73»; требуемое значение показателей: «1шт.»; предложение участника: «1шт.».

2.2. Наименование показателей: «Запасные части и принадлежности (ЗИП), состоящий из следующих частей: кольцо уплотнительное, шт. не менее 5; манометр избыточного давления типа МПЗ-У У2, шт. не менее 2; указатель жидкого продукта, шт. не менее 2; молоток, шт. 1»; требуемое значение показателей: «1 комплект»; предложение участника: «1 комплект».

Комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу о том, что в составе заявки участника не представлены характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в п.п. 2.1, 2.2 описания объекта закупки извещения об осуществлении закупки (прилагаемом к извещению в электронном документе), а именно: в пункте 2.1 не указано конкретное значение по диаметру и длине металлорукава переливного; в пункте 2.2 не указано конкретное значение по количеству колец уплотнительных, по количеству манометров избыточного давления типа МПУЗ-У У2, по количеству указателей жидкого продукта.

Заявка признана несоответствующей требованиям пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ.

Решение комиссии признано судом обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пп. «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В пункте 4 Инструкции по порядку заполнения заявки предусмотрено, что если в описании объекта закупки установлены требования к показателям товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) сопровождающиеся словами «не более», «не менее», то участник закупки должен сформулировать свое предложение в виде конкретных значений показателей без сопровождения словами «не более», «не менее» за исключением случаев, если характеристики товаров, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг сопровождаются указанными словами согласно требованиям технических регламентов, ГОСТов, иных документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации.

Из заявки ООО «Криотехника» явствует, что участником закупки предложены характеристики товара по пунктам 2.1, 2.2, сопровождающиеся словами «не менее», что не соответствует требованиям извещения о проведении закупки.

Доводы заявителя о том, что характеристики товара, содержащие значение «не менее», согласно аукционной документации включены в раздел «Наименование показателей», а не в разделе «Требуемое значение показателей», судом отклонены, поскольку предложение участником закупки не позволяет определить характеристики предлагаемого товара.

ООО «Криотехника» не представлены конкретные значения по показателям диаметра и длине металлорукава переливного, а также количеству колец уплотнительных, количеству манометров избыточного давления типа МПЗ-У У2, количеству указателей жидкого продукта.

При этом заявитель с запросом о разъяснении положений аукционной документации не обращался.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение комиссии уполномоченного органа о признании заявки ООО «Криотехника» несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с пп. «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Доводы заявителя о наличии в действиях заказчика признаков ограничения конкуренции документально не подтверждены.

Таким образом, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области правомерно принято решение об отсутствии в действиях уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса признаков нарушений Федерального закона №44-ФЗ при проведении электронного аукциона №0139200000122004810 «Поставка цистерны транспортной криогенной».

Решение Комиссии Кемеровского УФАС России о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе от 25.05.2022 №08/3635 соответствует нормам Федерального закона №44-ФЗ, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявление ООО «Криотехника» удовлетворению не подлежит.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина