Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А58-9078/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9078/2022
14 декабря 2022 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2022.

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.11.2022 №5566/38307 к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) "Якутлесресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 167 500 рублей финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 08.11.2022 № 5566/38307 к Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) "Якутлесресурс" (далее – страхователь, учреждение) о взыскании 167 500 руб. финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования (не представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2018 год, по форме СЗВ-М (доп.) за январь – ноябрь 2020 года в установленный срок).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не заявили.

Определение от 11.11.2022 о принятии к производству и назначении предварительного судебного заседания также размещена в общедоступном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В предварительное судебное заседание лица, участвующего в деле, представителей не направили; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (копии определения суда от 11.11.2022 с указанием даты, времени и места судебного заседания направлены Пенсионному фонду и ответчику заказными письмами с почтовыми идентификаторами 67792177019705, 67792177019712 соответственно), в связи с чем суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствии указанных лиц.

На основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, в связи с чем, суд в порядке части 4 статьи 131, части 1 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Государственному автономному учреждению Республики Саха (Якутия) "Якутлесресурс" зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2008, в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации 30.04.2008 с присвоением регистрационного номера 016026002565.

Как следует из материалов дела, 29.06.2020 в орган Пенсионного фонда страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющие) за 2019 год в отношении 1 застрахованных лиц.

17.11.2020 в орган Пенсионного фонда страхователем представлены сведения по форме «СЗВ-М» (дополняющие) за октябрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц.

Кроме того, Пенсионным фондом проведена сверка форм СЗВ-СТАЖ и РСВ. По итогам сверки выявлены расхождения (несоответствия) в отношении застрахованных лиц, в связи с чем 02.10.2020 страхователю почтовой связью направлено уведомление об исправлении выявленных расхождений. Уведомление содержит предупреждение о сроке представления отчетов, пояснительных – пять рабочих дней с момента получения уведомления.

19.10.2020 в целях корректировки ранее поданных сведений, страхователем за пределами пятидневного срока в Пенсионный фонд представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 1 ЗЛ.

Пенсионным фондом проведена сверка форм СЗВ-М за январь - ноябрь 2020 года и СЗВ-ТД. По итогам сверки выявлены расхождения (несоответствия) в отношении застрахованных лиц, в связи с чем 13.09.2021 страхователю направлены уведомление по ТКС с ЭЦП об исправлении выявленных расхождений. Уведомление содержит предупреждение о сроке представления отчетов СЗВ-ТД, СЗВ-М, пояснительных – пять рабочих дней с момента получения уведомления.

В целях корректировки ранее поданных сведений, страхователем за пределами пятидневного срока в Пенсионный фонд представлены:

06.12.2021 представлены дополняющие формы СЗВ-М за январь – ноябрь 2020 года (за отчетный период: 1-2020 года в отношении 32 ЗЛ, 2-2020 в отношении 34 ЗЛ, 3-2020 в отношении 34 ЗЛ, 4-2020 в отношении 35 ЗЛ, 5-2020 в отношении 34 ЗЛ, 6-2020 в отношении 33 ЗЛ, 7-2020 в отношении 32 ЗЛ, 8-2020 в отношении 32 ЗЛ, 9-2020 в отношении 30 ЗЛ, 10-2020 в отношении 32 ЗЛ, 11-2020 в отношении 11 ЗЛ).

В ходе проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представленных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» (далее – Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете), органом Пенсионного фонда выявлено несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, 2019 год, по форме СЗВ-М за январь – ноябрь 2020 года, о чем составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 01.12.2020 № 016S18200016144, от 21.07.2020 №016S18200009859, от 27.01.2021 №№ 016S18210000888, 016S18210000887, от 02.03.2022 №№ 016S18220003194, 016S18220003195, 016S18220003196, 016S18220003197, 016S18220003198, 016S18220003199, 016S18220003200, 016S18220003201, 016S18220003202, 016S18220003203, 016S18220003204, которыми было предложено привлечь страхователя к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Акты проверок с указанием времени и места рассмотрения материалов проверки направлены страхователю почтовой связью 03.12.2020, 23.07.2020, 29.07.2021, 05.03.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и, в соответствии с законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете, считаются полученными адресатом на шестой день со дня направления.

В назначенные дни состоялись рассмотрения актов от 01.12.2020, 21.07.2020, 27.01.2021, от 02.03.2022 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отсутствие страхователя, по результатам рассмотрения начальником управления персонифицированного учета Пенсионного фонда приняты решения от 24.08.2020 № 016S19200010950, от 11.03.2021 №№ 016S18210000888, 016S18210000887, от 18.01.2021 № 016S19220000375, от 11.04.2022 №№ 016S19220004888, 016S19220004887, 016S19220004886, 016S19220004885, 016S19220004884, 016S19220004883, 016S19220004882, 016S19220004881, 016S19220004880, 016S19220004879, 016S19220004878 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленные сроки сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, в виде взыскания финансовых санкций в общей 167 500 рублей.

Решения направлены страхователю почтовой связью 28.08.2020, 16.03.2021, 22.01.2021, 14.04.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и считаются полученными адресатом на шестой день со дня их направления.

Требованиями от 18.09.2020 № 016S01200010726 в срок до 12.10.2020; от 12.02.2021 № 016S01210001375 в срок до 09.03.2021; от 06.04.2021 №№ 016S01210003510, 016S01210003511, в срок до 26.04.2021, от 11.05.2022 №№016S01220005048, 016S01220005047, 016S01220005046, 016S01220005045, 016S01220005044, 016S01220005043, 016S01220005042, 016S01220005041, 016S01220005040, 016S01220005039, 016S01220005038 в срок до 02.06.2022, страхователю предложено в добровольном порядке уплатить финансовые санкции общей сумме 167 500 рублей

Требования направлены страхователю заказным письмом 23.09.2020, 17.02.201, 09.04.2021, 16.05.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и считаются полученными на шестой день со дня направления.

Поскольку требования об уплате штрафа ответчиком добровольно не исполнены, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Пенсионный фонд ссылается, что страхователем допущено несвоевременное представление отчетности за спорные периоды, кроме того сведения о лицах, представленных в дополняющих формах отчетности, ранее не были представлены.

Оценив и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы Пенсионного фонда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке предусмотрено статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об обязательном пенсионном страховании) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона об обязательном пенсионном страховании Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии со статьей 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, статьей 6 Закона об обязательном пенсионном страховании Отделение МВД является страхователем, и согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете обязан в установленные сроки представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Частью 2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечень которых установлен в данном пункте.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Данные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Такие сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (статьи 8, 9, 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действует с 27.07.2020, зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956; далее – Инструкция № 211н) и Порядком заполнения форм сведений, используемых для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 27.09.2019 № 485п (действует с 11.02.2020, зарегистрировано в Минюсте России 30.01.2020 № 57349).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 настоящего Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Из материалов дела следует, что страхователю вменяется нарушение сроков представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, а также по форме СЗВ-М за январь - ноябрь 2020 года.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена сверка форм СЗВ-СТАЖ и РСВ. По итогам сверки выявлены расхождения (несоответствия) в отношении застрахованных лиц, в связи с чем 02.10.2020 страхователю направлено уведомление почтовой связью об исправлении выявленных расхождений. Уведомление содержит предупреждение о сроке представления отчетов, пояснительных – пять рабочих дней с момента получения уведомления. Уведомление получено страхователем 09.10.2020.

19.10.2020 в целях корректировки ранее поданных сведений, страхователем за пределами пятидневного срока в Пенсионный фонд представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 1 ЗЛ.

Кроме того, Пенсионным фондом проведена проверка представленных сведений путем сверки сведений «СЗВ-М» и «СЗВ-ТД» за январь - ноябрь 2020 года, по результатам которой в адрес страхователя 13.09.2021 направлены уведомление о выявленных расхождениях с предложением устранить допущенные нарушения в пятидневный срок.

06.12.2021 представлены дополняющие формы СЗВ-М за январь – ноябрь 2020 года (за отчетный период: 1-2020 года в отношении 32 ЗЛ, 2-2020 в отношении 34 ЗЛ, 3-2020 в отношении 34 ЗЛ, 4-2020 в отношении 35 ЗЛ, 5-2020 в отношении 34 ЗЛ, 6-2020 в отношении 33 ЗЛ, 7-2020 в отношении 32 ЗЛ, 8-2020 в отношении 32 ЗЛ, 9-2020 в отношении 30 ЗЛ, 10-2020 в отношении 32 ЗЛ, 11-2020 в отношении 11 ЗЛ).

Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктами 37, 38 Инструкции № 211н, контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Таким образом, законодатель установил, что страхователь вправе дополнить и уточнить переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим Пенсионным фондом Российской Федерации, порядок такого согласования корректировки сведений о застрахованных лицах установлен пунктом 38 Инструкции № 211н.

Абзацем 5 части 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее - Порядок № 178п).

Пунктом 14 Порядка № 178п предусмотрено, что в течение 1 рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет Страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке.

В соответствии с пунктом 15 указанного Порядка № 178п при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Поскольку страхователь дополнил и уточнил переданные им сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по уведомлению страховщика от 01.10.2020 только 19.10.2020, по форме «СЗВ-М» за январь – ноябрь 2020 года по уведомлению страховщика от 13.09.2021 только 06.12.2021, то есть с нарушением 5-дневного срока, согласованного со страховщиком, то указанные действия страхователя правильно квалифицированы Пенсионным фондом, как непредставление страхователем индивидуальных сведений в срок, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании изложенного суд считает, что вменяемые страхователю правонарушения правомерно квалифицированы как непредставление страхователем индивидуальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, по форме СЗВ-М за январь – ноябрь 2020 года в соответствии с уведомлениями в сроки, установленные пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Расчет санкции проверен судом, размер санкции 165 000 рублей исчислен верно (330 ЗЛ*500), в связи с чем страхователь правомерно привлечен к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доказательства уплаты штрафных санкций в материалы настоящего дела, страхователем не представлены, какой-либо письменный отзыв страхователь также не представил.

Процедура рассмотрения материалов проверки управлением соблюдена.

В связи с чем, в указанной части требование является обоснованным.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требования заявителя исходя из следующего.

Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусматривает возможность органа Пенсионного фонда при рассмотрении материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 №2-П разъяснил, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-0 разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

Как следует из решений о привлечении к ответственности размер штрафа определен Пенсионным фондом в сумме 165 000 рублей.

Суд, считает возможными применить в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность: отсутствие умысла в нарушении, отсутствие ущерба бюджету, организационно-правовую форму ответчика, а также незначительную степень общественной опасности совершенного правонарушения.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на ответчика штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения до 16 500 рублей.

В связи с чем заявление подлежит удовлетворению в части - в размере 16 500 рублей, в удовлетворении остальной части заявления суд отказывает.

Кроме того, страхователю вменяется нарушение срока представления сведений дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год, дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2020 года на застрахованных лиц, сведения о которых ранее не представлялись (исходная форма по данным периодам не содержит сведений о застрахованных лицах, указанных в дополняющей форме).

29.06.2020 в орган Пенсионного фонда страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющие) за 2019 год в отношении 1 застрахованных лиц.

17.11.2020 в орган Пенсионного фонда страхователем представлены сведения по форме «СЗВ-М» (дополняющие) за октябрь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц.

В заявлении и в решениях Пенсионный фонд, квалифицируя выявленные нарушения представления сведений с типом формы «дополняющая», как непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах, указывает, что страхователь представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, а также по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года на работников, ранее отсутствующих в исходных формах.

Статьей 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, этой же нормой Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете также закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях., по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, уведомления об устранении имеющихся расхождений Пенсионным фондом в адрес страхователя не направлялись в связи с тем, что страхователем корректировка представленных сведений по исходным формам СЗВ-СТАЖ за 2019 год, а также по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года произведены самостоятельно, путем представления дополняющих форм СЗВ-М за указанные периоды.

Таким образом, страхователь самостоятельно обнаружил ошибки в ранее представленных сведениях за указанные периоды, отсутствие в них сведений о застрахованных лицах, самостоятельно исправил ошибки путем направления в орган Пенсионного Фонда дополняющих сведений за указанные периоды, который, в свою очередь, только при получении дополняющих форм сведений (а не исходных), провел проверки представленных сведений и выявил указанные выше нарушения Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Пенсионный фонд ссылается, что в данном случае имеет место несвоевременное предоставление сведений, а не исправление ошибки в ранее представленных сведениях.

Между тем Пенсионным фондом не учтено следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации. Напротив, обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности.

Кроме того, согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете дополнение это (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) или уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) сведений о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о самостоятельном выявлении Пенсионным фондом неполного представления сведений и направлении в установленном порядке в адрес страхователя уведомления об устранении выявленных нарушений относительно тех лиц, в отношении которых страхователем представлены сведения в дополняющих формах.

Указанные Пенсионным фондом в заявлении подходы по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Аналогичная правовая позиция отражена в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454 по делу № А78-1989/2017, постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.10.2017 и Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2017 по тому же делу, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.04.2019 по делу № А33-19507/2018, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.04.2019 по делу № А22-2333/2018, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 22.03.2019 по делу № А60-46584/2018, постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 по делам №№ А58-480/2018, А58-271/2018 и др.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в данной части в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

С учетом вышеизложенного, требование Пенсионного фонда о взыскания со страхователя финансовых санкций на общую сумму 2500 руб. за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, а также по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года с типом формы «дополняющая» не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Государственная пошлина в доход федерального бюджета уплачена не была, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на страхователя и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета в размере 603 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа по веб-адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 137, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) от 08.11.2022 №5566/38307 удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутлесресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 16 500 рулей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление сведений в установленный срок по форме СЗВ-М (доп.) за январь – ноябрь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ «доп.» 2018 год); в доход федерального бюджета 603 рублей государственной пошлины. В остальной части требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев