Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А84-2499/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2499/2021
10 апреля 2023 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена «03» апреля 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено «10» апреля 2023 года.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев в судебном заседании требования по иску

Департамента городского хозяйства города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство энергетики РФ, Управление по тарифам г. Севастополя, Правительство города Севастополя, Федеральная антимонопольная служба

о возврате средств субсидии,

при участии в судебном заседании 03.04.2023:

от Департамента городского хозяйства города Севастополя –ФИО1- по доверенности от 09.01.2023 №3,

от ответчика - ФИО2 26.12.2022, ФИО3 по доверенности от 28.09.2022 №Д-86/22,

от Правительства города Севастополь - ФИО4 по доверенности от 29.09.2022,

при ведении протокола судебного заседания 03.04.2023 секретарем судебного заседания Г.А. Амбарцумяном,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского хозяйства города Севастополя (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – ответчик) в котором просит суд: взыскать 111 995 436,77 руб. средств субсидии, использованных не по целевому назначению.

Определением от 30.04.2021 исковое заявление принято к производству суда.

Определением от 07 июля 2021 года была произведена замена судьи с ФИО5 по делу №А84-2499/2021 на судью Ражкова Р.А.

Определением от 12.10.2021 суд назначил экспертизу с поручением её проведения АНО «Центр мониторинга и контроля за ценообразованием».

Определением от 13.10.2021 суд приостановил производство по делу.

17.12.2021 в материалы дела поступило заключение эксперта, со следующими выводами:

«1. В рамках статьи «Топливо и энергия» (№ 1.2), предусмотренной Перечнями целевых расходов, Общество было вправе рассматривать в качестве источника субсидирования расходов, не только относящихся на приобретение энергии (мощности) для собственных (хозяйственных) нужд, но и энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь.

2. Согласно данным Отчетов о достижении значения результата использования субсидии за 2020 год (оперативный и уточненный) вся сумма предоставленной субсидии была направлена ООО «Севастопольэнерго» на финансирование целевых статей расходов.

3. Согласно данным бухгалтерских регистров (карточек счетов бухгалтерского учета) все средства субсидии были потрачены целевым образом.

4. Расчетное значение результата использования субсидии за 2020 год, определенное в соответствии с формулой п. 16 Правил предоставления субсидий в обоих вариантах расчета (в редакциях приказов Департамента от 30 декабря 2019 года № 674-од и от 24 ноября 2020 года № 447-од) составляет 1(ПР = 1).

5. В 2020 году у ООО «Севастопольэнерго» исходя из утвержденной Департаментом тарифной модели региона расчетно формировались плановые недополученные доходы в части компенсации потерь, которые, фактически, по окончании периода регулирования (2020 г.) были нивелированы.

6.Фактический объем собранной Предприятием «котловой» тарифной выручки являлся сопоставимым с соответствующим утвержденным (плановым) показателем (объем отклонения составил 4 млн. руб., что соответствует 0,1% от размера утвержденной Департаментом «котловой» НВВ региона).

Средства, предоставленные ООО «Севастопользнерго» в качестве субсидии из бюджета на основании соглашения № 21 от 03.04.2020, заключенного между Департаментом городского хозяйства город Севастополя и ООО «Севастопольэнерго», в период 2020 года использованы по целевому назначению в размере 355 218 947,37 рублей без НДС (в полном объеме предоставленной субсидии). Помимо этого, учитывая факт установления Департаментом единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год в экономически необоснованном размере (они не обеспечили тождественность сбора необходимой валовой выручки при двухставочном и одноставочном тарифном применении), то есть для ООО «Севастопольнерго» были сформированы в 2020 году плановые «выпадающие доходы» по статье затрат - потери в размере 110 974 тыс. руб. без НДС, обусловленные некорректностью утвержденной Департаментом на 2020 год тарифной «котловой» модели, которые впоследствии были фактически нивелированы экономией в результате сокращения Обществом фактических потерь электроэнергии по отношению к установленным органом регулирования нормативам таких потерь за указанный период в абсолютном и относительном выражении.»

Определением от 02.03.2022 назначена судебная экспертиза.

08.08.2022 от эксперта поступило заключение от 29.07.2022 № 288/5-3/289/5-3 со следующими выводами.

Вопрос 1: Включены ли в экономически обоснованный тариф и тариф для прочих лиц расходы на приобретение э/э для компенсации технологических потерь и в каком размере?

Ответ 1: В единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям города Севастополя на 2020 год, поставляемой прочим потребителям, и в экономически обоснованные единые (котловые) тарифы, включены расходы на оплату технологических потерь электрической энергии, возникающих при передаче электрической энергии по сети сетевой организацией. Сумма расходов на покупку электрической энергии в целях компенсации потерь ООО «Севастопольэнерго» на 2020 год, определенная по результатам 2019 года, составила 654 553,27 тыс. руб. (шестьсот пятьдесят четыре миллиона пятьсот пятьдесят три тысячи двести семьдесят рублей).

Вопрос 2: Выделена ли субсидия для компенсации разницы в тарифах по статье затрат технологические потери, если да, то в каком размере?

Ответ 2: Для компенсации разницы между установленными едиными (котловыми) и экономически обоснованными тарифами на услуги по передаче электрической энергии по сетям города Севастополя, поставляемой прочим потребителям на 2020 год, ООО «Севастопольэнерго» выделена субсидия, в том числе по статье затрат «технологические потери». По статье затрат «технологические потери» субсидия выделена в размере ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях в составе двухставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии поставляемой прочим потребителям. Так как субсидия предоставляется и перечисляется одной общей суммой, то определить в какой сумме выделена субсидия для компенсации разницы в тарифах по статье затрат «технологические потери», эксперту не представляется возможным.

Вопрос 3: Имеются ли у ООО «Севастопольэнерго» в 2020 году выпадающие доходы, образованные вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня по статье затрат - потери?

Ответ 3: Ответить на вопрос «Имеются ли у ООО «Севастопольэнерго» в 2020 году выпадающие доходы, образованные вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня по статье затрат - потери?» эксперту не представляется возможным. Обоснование в исследовательской части.

Вопрос 4: Если производилась оплата технологических потерь из субсидии, то нормативно обоснованно ли производилась такая оплата?

Ответ 4: Из средств субсидии ООО «Севастопольэнерго» производилась оплата технологических потерь. Оплата технологических потерь ООО «Севастопольэнерго» из средств субсидии производилась нормативно обоснованно.

Вопрос 5: Использованы ли средства, предоставленные ООО «Севастопольэнерго» в качестве субсидии из бюджета на основании соглашения № 21 от 03.04.2020, заключенного между Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ООО «Севастопольэнерго», в период 2020 года по целевому назначению, если да, то в каком объеме?

Ответ 5: Средства, предоставленные ООО «Севастопольэнерго» в качестве субсидии из бюджета на основании соглашения № 21 от 03.04.2020, заключенного между Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ООО «Севастопольэнерго», в период 2020 года использованы по целевому назначению, в соответствии с приложением № 4 к Соглашению № 21 от 03.04.2020. Средства субсидии использованы в сумме 355 218 947,37 руб. (триста пятьдесят пять миллионов двести восемнадцать тысяч девятьсот сорок семь рублей тридцать семь копеек).

27.03.2023 от ФАС России поступили дополнительные доказательства, в том числе копия письма от 15.03.2021 № ВК/19363/21, согласно которому условия, предусмотренные подпунктами «г», «д» и «з» пункта 3 приложения № 12 (далее - Правила предоставления субсидий) к государственной программе Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321, соблюдены, расчет выполнен верно и соответствует пункту 6 Правил предоставления субсидий, при пересмотре тарифов на услуги по передаче электрической энергии со 2 полугодия 2020 г.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства 03.04.2023 размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru.

В судебном заседании 03.04.2023 представитель истца иск поддержал, представитель ответчика возражал относительно удовлетворения иска.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как видно из материалов дела, между ООО «Севастопольэнерго» и Департаментом городского хозяйства города Севастополя заключено Соглашение № 21 о предоставлении субсидии из бюджета города Севастополя ООО «Севастопольэнерго» на компенсацию выпадающих доходов, образованных в вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня в 2020 году» (далее - Соглашение о предоставлении субсидии), целью предоставления субсидии которого является компенсация территориальным сетевым организациям, функционирующим в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня в рамках выполнения основного мероприятия 5 «Компенсация территориальной сетевой организации, функционирующей в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня» подпрограммы 6 «Содержание государственных казенных учреждений и субсидии юридическим лицам в сфере жилищно-коммунальных услуг» государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП.

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения его предметом является предоставление из бюджета города Севастополя Получателю субсидии ООО «Севастопольэнерго» в 2020 году субсидии на компенсацию выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня (далее - Субсидия).

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат получателя субсидии в объеме компенсации выпадающих доходов по Перечню расходов получателя средств, источников финансового обеспечения которых могут быть средства субсидии, согласно Приложения № 4 к Соглашению.

В приложении № 4 к Соглашению указан перечень расходов ООО «Севастопольэнерго», источником финансового обеспечения которых является субсидия.

В пункте 1.2. данного перечня содержится статья топливо и энергия, позволяющая направлять средства субсидии на покупку потерь в электрических сетях.

Также, согласно отчетам о расходах ООО «Севастопольэнерго», в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, за 2020 год по форме приложения № 2 к Соглашению от 03.04.2020 № 21 о предоставлении субсидии из бюджета города Севастополя ООО «Севастопольэнерго» на компенсацию выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня в 2020 году, на финансовое обеспечение расходов на топливо и энергию, фактически направлено 115 766 104, 16 рублей.

В ходе рассмотрения, представленных ООО «Севастопольэнерго», платежных поручений выявлено, что назначением платежа являются расчеты за электрическую энергию на компенсацию потерь в сумме 111 995 436, 77 руб. (сто одиннадцать миллионов девятьсот девяносто пять тысяч четыреста тридцать шесть рублей 77 копеек).

Департамент городского хозяйства города Севастополя, в рамках досудебной претензии, направил в адрес ООО «Севастопольэнерго» требование о возврате средств субсидии (от 26.03.2021 № 2176/01-03-03.1-18/02/21).

В ответ на требование ООО «Севастопольэнерго» письмом от 14.04.2021 № 4898/2-21 сообщило об отказе исполнения его в досудебном порядке.

Отказ ответчика от исполнения требований, содержащихся в претензии от 26.03.2021 № 2176/01-03-03.1-18/02/21 послужил основанием для обращения с иском в суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требование истца не подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно части 1 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу абзаца шестого части 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Исходя из части 3 статьи 24 Закона № 35-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В статье 23 Закона № 35-ФЗ закреплены принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, к которым, в частности, отнесены: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены Основы ценообразования (далее - Основы ценообразования), регламентирующие принципы и методы расчета цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), согласно пункту 3 которых в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в том числе, индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче.

В соответствии с пунктом 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке единые (котловые) тарифы; тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

Согласно пункту 79 Основ ценообразования Федеральная антимонопольная служба устанавливает предельные минимальные и (или) максимальные уровни цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям Пунктом 81 Основ ценообразования предусмотрено, что предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной антимонопольной службой дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения в соответствии с пунктом 81 (1) настоящего документа на долгосрочный период или очередной год.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают единые (котловые) тарифы Постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП утверждено положение о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, в соответствии с которым департамент является органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов города Севастополя.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в Республике Крым и г. Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 321 (далее по тексту - Правила) субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств Республики Крым и города Севастополя, связанных с компенсацией получателям средств выпадающих доходов, образованных вследствие установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям субъекта Российской Федерации, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, ниже экономически обоснованного уровня на 2020 год.

В целях реализации Правил, между Министерством энергетики Российской Федерации и Правительством Севастополя заключено Соглашение от 25.12.2019 № 022-09-2020-003 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1, 1.2 Соглашения, предметом настоящего Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2020-2022 годах бюджету города федерального значения Севастополя субсидии на компенсацию территориальным сетевым организациям функционирующим в Республике Крым и городе Севастополе выпадающих доходов, образованных в следствии установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «развитие и модернизация электроэнергетики» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

Предоставление Субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемся его неотъемлемой частью, утверждённым постановлением Правительства Севастополя от 21.01.2019 № 03-ПП «Об использовании в 2019 году средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субсидии бюджету города Севастополя и бюджета города Севастополя на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня, и признании утратившим силу постановления Правительства Севастополя от 15.01.2018 № 07-ПП».

Согласно пункту 6.1.5 Соглашения субъект осуществляет компенсацию выпадающих доходов получателя средств в целях финансового обеспечения расходов такого получателя средств исходя из перечня статей расходов получателя средств, источником финансового обеспечения которых могут быть средства Субсидии, соответствующим целям, указанным в пунктах 1.1 и 6.1.4. настоящего Соглашения, и Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 29.12.2011 № 1178 «O ценообразовании в области регулируемых электроэнергетике» цен (тарифов) в соответствии с приложением № 6 к Соглашению (перечень расходов территориальной сетевой организации - получателя средств субсидии) источником финансового обеспечения которых является субсидия (пункт 1.2.) направление расходов может учитывается: топливо и энергия (за исключением электрической энергии, приобретаемой в целях компенсации потерь в электрических сетях).

В соответствии с Порядком предоставления субсидии на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня, утверждённого постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 710-ПП (далее - Порядок предоставления субсидии) целью предоставления субсидии является компенсация территориальным сетевым организациям, функционирующим в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня в рамках выполнения основного мероприятия 5 «Компенсация территориальной сетевой организации, функционирующей в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня» подпрограммы 6 «Содержание государственных казенных учреждений и субсидии юридическим лицам в сфере жилищно-коммунальных услуг» государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП.

Субсидия предоставляется на финансовое обеспечение затрат получателя субсидии в объеме компенсации выпадающих доходов по Перечню расходов получателя средств, источником финансового обеспечения которых могут быть средства субсидии, согласно приложению № 1 к Порядку предоставления субсидии. Приложение № 1 (Перечень расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия) Порядка предоставления субсидии согласовывается с Правилами.

B соответствии с Порядком предоставления субсидии Департаменту городского хозяйства города Севастополя поручено установить тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год на уровне не ниже предельных максимальных уровней тарифов, утвержденных Федеральной антимонопольной службой на соответствующий период регулирования, за исключением тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей.

В целях реализации вышеуказанных правовых актов между Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ООО «Севастопольэнерго» заключено Соглашение от 03.04.2020 № 21 о предоставлении субсидии бюджета города Севастополя ООО «Севастопольэнерго» на компенсацию выпадающих доходов, образованных в вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня в 2020 году».

Согласно отчетам о расходах ООО «Севастопольэнерго», в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, за 2020 год по форме приложения № 2 к Соглашению от 03.04.2020 № 21 о предоставлении субсидии из бюджета города Севастополя ООО «Севастопольэнерго» на компенсацию выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня в 2020 году, на финансовое обеспечение расходов на топливо и энергию, фактически направлено 115 766 104, 16 рублей.

В ходе рассмотрения, представленных ООО «Севастопольэнерго», платежных поручений истцом выявлено, что назначением платежа являются расчеты за электрическую энергию на компенсацию потерь в сумме 111 995 436, 77 руб.

Данный факт ответчиком признается и не оспаривается.

В рамках рассмотрения дела было проведено две судебные экспертизы в целях установления целевого использования субсидии.

Согласно выводу эксперта АНО «Центр мониторинга и контроля за ценообразованием» средства, предоставленные ООО «Севастопользнерго» в качестве субсидии из бюджета на основании соглашения № 21 от 03.04.2020, заключенного между Департаментом городского хозяйства город Севастополя и ООО «Севастопольэнерго», в период 2020 года использованы по целевому назначению в размере 355 218 947,37 рубле без НДС (в полном объеме предоставленной субсидии). Помимо этого, учитывая факт установления Департаментом единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год в экономически необоснованном размере (они не обеспечили тождественность сбора необходимой валовой выручки при двухставочном и одноставочном тарифном применении), то есть для ООО «Севастопольнерго» были сформированы в 2020 году плановые «выпадающие доходы» по статье затрат - потери в размере 110 974 тыс. руб. без НДС, обусловленные некорректностью утвержденной Департаментом на 2020 год тарифной «котловой» модели, которые впоследствии были фактически нивелированы экономией в результате сокращения Обществом фактических потерь электроэнергии по отношению к установленным органом регулирования нормативам таких потерь за указанный период в абсолютном и относительном выражении.

Согласно выводу эксперта ФБУ Севастопольская ЛСЭ Минюста России средства, предоставленные ООО «Севастопольэнерго» в качестве субсидии из бюджета на основании соглашения № 21 от 03.04.2020, заключенного между Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ООО «Севастопольэнерго», в период 2020 года использованы по целевому назначению, в соответствии с приложением № 4 к Соглашению № 21 от 03.04.2020. Средства субсидии использованы в сумме 355 218 947,37 руб.

В представленных экспертных заключениях, а также пояснениях экспертов, проводивших экспертные исследования, даны полные, конкретные и достаточно ясные ответы на поставленные вопросы, не допускающие противоречивых выводов или неоднозначного толкования.

В результате проведенного анализа установлено, что перечень расходов, приведенный в соглашении, включает в себя расходы относящиеся на регулируемый вид деятельности и не содержит ограничений (в том числе по затратам на компенсацию потерь, являющихся неотъемлемой частью технологического процесса передачи электрической энергии). Следовательно, ООО «Севастопольэнерго» при расходовании средств субсидии обязано было направлять данные средства исключительно на финансирование затрат по регулируемому виду деятельности (в том числе и приобретение потерь), при этом иных ограничений не установлено.

Доводы истца и Правительства Севастополя об отсутствии отдельного банковского счета в соответствии с требованиями постановления Правительства г. Севастополя от 27.12.2019. №710-ПП «Об использовании в 2020 году средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субсидии бюджету города Севастополя и бюджета города Севастополя на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня», суд отклоняет по следующим основаниям. В соответствии с требованиями постановления Правительства г. Севастополя от 27.12.2019 № 710-ПП «Об использовании в 2020 году средств, выделяемых из федерального бюджета в виде субсидии бюджету города Севастополя и бюджета города Севастополя на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня» по состоянию на 01.03.2020 ООО «Севастопольэнерго» открыт отдельный обособленный банковский счет № <***> в Симферопольском филиале АБ «Россия» для целей учета расходования средств, источником финансирования которых является субсидия.

Информация о данном счете направлена в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя 02.04.2020 (исх. № 4980/2-20) и является приложением № 13 к Соглашению от 03.04.2020 № 21 о предоставлении субсидии из бюджета города Севастополя ООО «Севастопольэнерго» на компенсацию выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня в 2020 году.

Кроме того, в письме Минэнерго России от 19.03.2021 №СП-3079/07 сообщается, что в Минэнерго России поступило положительное заключение ФАС России о соблюдении в 2020 году г. Севастополем условий предоставления субсидий, и выполнения расчета размера субсидии в соответствии с пунктом 6 Правил предоставления субсидий, при пересмотре тарифов на услуги по передаче электрической энергии со 2 полугодия 2020 г. (Письмо ФАС России от 15.03.2021 № ВК/19363/21).

Согласно абзацу пятому пункта 81(5) Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» расчетная величина перекрестного субсидирования в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии определяется на очередной период регулирования вычитанием из величины суммарных расходов территориальных сетевых организаций (в том числе расходов на компенсацию потерь в электрических сетях) соответствующих величин.

Таким образом, при субсидировании учитываются в том числе расходы сетевой организации на компенсацию потерь в электрических сетях.

Таким образом, пункт 1.2 Приложения № 1 Порядку предоставления субсидии на компенсацию территориальной сетевой организации, функционирующей в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня, не может быть истолкован как исключающий право сетевой организации на учёт расходов на компенсацию потерь в электрических сетях.

Таким образом, фактическое направление средств субсидии на оплату потерь в электрических сетях не может рассматриваться как нецелевое расходование средств субсидии, предоставленной бюджету г. Севастополя из федерального бюджета.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражным суде, относятся, в том числе денежные суммы, подлежащие выплате экспертам и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В связи с тем, что в удовлетворении заявленных требований отказано с Департамента городского хозяйства города Севастополя в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» подлежат взысканию судебные расходы по оплате экспертизы в сумме 594 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Департамента городского хозяйства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) судебные издержки на проведение экспертизы в сумме 594 000 (Пятьсот девяносто четыре тысячи) рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

Р.А. Ражков