Решение от 27 ноября 2020 г. по делу № А06-15117/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-15117/2019
г. Астрахань
27 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Россетти Юг" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконным постановление от 22.11.2019 года №03/10570 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-1118/2019 от 22.11.2019. №МР5/1000/5546) и отменить;

о признании незаконным представление от 22.11.2019 года по делу № 30/049.21-1118/2019,

при привлечении в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2.

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности №81-20 от 31.08.2020 года,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности №11 от 20.01.2020 года,

от третьего лица: ФИО2, паспорт.

ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – УФАС по АО, Управление) о признании незаконными и отмене постановления от 03.10.2019 № 03/9258-К и представления по делу № 030/04/9.21-714/2019 от 03.10.2019 года

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об изменении наименования заявителя, поскольку согласно листа записи ЕГРЮЛ 14.02.2020 за ГРН 2206100111138 внесено изменение в наименование филиалов в Российской Федерации, а именно: Публичное акционерное общество «РОССЕТИ-ЮГ», а также поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд удовлетворить их полностью.

Возражений по изменению наименования заявителя не поступило.

Судом ходатайство об изменении наименования заявителя удовлетворено.

Представитель Управления не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

ФИО2 в судебном заседании поддержала позиции УФАС по АО, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в УФАС по АО поступила жалоба ФИО2 на бездействия Общества, выразившееся в не указании в технических условиях, которые являются приложением №1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №30-1-19-00438675, точки присоединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг с электрической сетью сетевой организации.

По результатам рассмотрения указанной жалобы УФАС по АО было принято решение о возбуждении дела № 030/04/9.21-1118/2019 об административно правонарушении, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в отношении заявителя.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 10.10.2019 УФАС по АО составило в отношении заявителя протокол №030/04/9.21- 1118/2019 в присутствии представителя Общества ФИО3

22.11.2019 года по основаниям, изложенным в протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении Общества постановление № 030/04/9.21-1118/2019 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Также, 22.11.2019 УФАС по АО выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-1118/2019, с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно: в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 г. №861 и направленным Обществом проектом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим №30-1-19-00438675 указать точку присоединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг ФИО2 с электрической сетью сетевой организации в течении десяти рабочих дней с момента получения настоящего представления.

Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Общество является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

На основании статьи 3 Закона об электроэнергетике, Общество является субъектом естественной монополии.

Общество осуществляет свою деятельность на территории четырех регионов Южного федерального округа Российской Федерации – Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей и Республики Калмыкия.

Общество объединяет распределительные сетевые комплексы субъектов Южного федерального округа Российской Федерации: Республики Калмыкия, Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей и осуществляет следующие основные виды деятельности:

- возмездное оказание услуг по передаче электрической энергии, которое обеспечивается комплексом организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению;

- оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям Общества;

- ремонтно-эксплуатационная деятельность.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июня 2008 года N 208-э Общество включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль путем установления тарифов на оказание услуг по передаче электроэнергии и услуг по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям Общества.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии в силу статьи 3 Закона N 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям определены в Правилах технологического присоединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила №861).

Согласно пункту 25.1 Правил №861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

В технических условиях №57-ПбФ, которые являются приложением №1 к проекту договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №30-1-18-00438675, направленных ФИО2 20.05.2019, предусмотрено выполнение энергоснабжения от ближайшей опоры ВЛ-0,4 кВ ТП-206 – владелец СТ, отходящая линия №29.

При заключении договора с ФИО2 Общество не указало в технических условиях точку присоединения, определив точкой присоединения опору, которая будет спроектирована при выполнении обществом технических условий.

Отсутствие в технических условиях конкретной точки подключения может являться препятствием для выполнения ФИО2 мероприятий, предусмотренных техническими условиями №57-ПбФ, которые являются приложением №1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №30-1-18-00438675.

Таким образом, действия Общества, выразившиеся в не указании в технических условиях №57-ПбФ, точки присоединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг с электрической сетью сетевой организации являются административным правонарушением, состав которых предусмотрен частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах постановление УФАС России от 22.11.2019 года о назначении административного наказания по делу №030/04/21-1118/2019 об административном правонарушении и вынесенное на его основание представление от 22.11.2019 являются законными и обоснованными.

Порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ не нарушен.

На основании изложенного, требования заявителя по делу подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ПАО "Россетти Юг" - отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.А. Плеханова