Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А78-425/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-425/2018
г.Чита
29 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 29 мая 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи И.В. Леонтьева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании убытков с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края за счет казны в размере 126 675 руб.,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитета градостроительной политики администрации городского округа « Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в предварительном судебном заседании:

от истца – ФИО3, представителя по доверенности от 24.04.2018 года;

от ответчика – представитель не явился, извещен;

от третьего лица – ФИО4, представителя по доверенности от 25.12.2017 г.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству финансов Забайкальского края о взыскании убытков с Забайкальского края в лице Министерства финансов Забайкальского края за счет казны в размере 126 675 руб.

Ответчик извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие в суд не направил.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 121, 123 АПК РФ.

Ответчик направил отзыв, из которого следует, что требования ответчиком не признаются. Заявил о пропуске истцом исковой давности.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, высказала возражения относительно пропуска срока исковой давности.

Представитель третьего лица пояснила, что имеет место задолженность за услуги по перевозке льготных групп населения в указанном истцом размере. Оплата истцу за данные перевозки не проводилась.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Между Комитетом по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен Договор № 12 от 31.12.2013г. на компенсацию убытков за перевозку льготной категории пассажиров.

По указанному договору Исполнитель - ИП ФИО2 обязался предоставлять транспортные услуги по перевозке населения города Читы на городском маршруте № 18 по установленному тарифу в размере 19 рублей.

Пунктом 3 дополнительного соглашения № 113 к Договору № 12 от 31.12.2013г. установлено, что исполнитель обязуется предоставить льготный проезд по перевозке льготной категории пассажиров по муниципальной транспортной сети городского округа «Город Чита» по городскому маршруту № 18 с учетом работы подвижного состава, в соответствии с Законом Забайкальского края от 23.09.2009 года № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края». В соответствии с указанным законом граждане, имеющие право льготного проезда оплачивают проезд с 50- ти процентной скидкой.

Со стороны ИП ФИО2 условия договора выполнены в полном объеме, представлены Заказчику услуги и отчеты о фактических перевезенных пассажирах имеющих право льготного проезда, а также выставлены счета - фактуры на возмещение 50-ти процентной скидки от стоимости проезда в автобусе. Заказчиком услуг выполненные работы за 2014 год оплачены не в полном объеме, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов и задолженность составляет 126 675,00 рублей

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п.1. ст. 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В силу п. 5 ст.790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно п. 1.4 договора ответчик обязуется компенсировать истцу убытки, образовавшиеся вследствие предоставления льгот указанных в пункте 1.3. договора. Компенсация убытков производится за счет средств бюджета Забайкальского края.

Третье лицо подтвердило размер имеющейся задолженности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требовании и возражений.

В соответствии со статьей 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда в соответствии с законами или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров или багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 г. № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» (далее по тексту - Закон Забайкальского края № 243-ЗЗК) установлено, что право на 50-процентную скидку со стоимости проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного) в Забайкальском крае имеют следующие категории граждан, проживающих на территории Забайкальского края:

1) лица, получающие трудовую пенсию по старости (мужчины по достижении возраста 60 лет и женщины по достижении возраста 55 лет);

2) инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) ветераны боевых действий;

5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;

7) нетрудоспособные члены семей, а именно родители, супруга (супруг) погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, состоявшие на их иждивении и получающие пенсию по случаю потери кормильца (имеющие право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

8) несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанные инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), иные бывшие несовершеннолетние узники фашизма;

9) инвалиды всех степеней утраты трудоспособности;

10) инвалиды без утраты трудоспособности;

11) дети-инвалиды;

12) лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;

13) ветераны труда при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости;

14) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

15) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Забайкальского края № 243-ЗЗК оказание мер социальной поддержки указанным выше категориям граждан, является расходным обязательством Забайкальского края.

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) в бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации входит, в том числе, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации, а так же установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (статья 12 БК РФ).

В соответствии со ст. 3 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 г. № 243-ЗЗК «О льготном проезде на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования для отдельных категорий граждан на территории Забайкальского края» (далее по тексту - Закон Забайкальского края № 243-ЗЗК) порядок компенсации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан путем обеспечения льготного проезда на пригородном железнодорожном транспорте общего пользования в Забайкальском крае, устанавливается Правительством Забайкальского края.

Такой порядок был утвержден Постановлением Правительства Забайкальского края № 425 от 23.11.2009 (в редакции до 06.08.2013), в силу которого компенсация убытков производится юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования на основании договоров на возмещение убытков, заключенных органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Забайкальского края - с перевозчиками; перевозчики, заключившие договоры, представляют отчеты о компенсации убытков по форме согласно приложению к настоящему Порядку до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края; Министерство территориального развития Забайкальского края осуществляет проверку отчетов о компенсации убытков, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края, формирует сводный отчет и представляет его в Министерство финансов Забайкальского края; на основании сводного отчета Министерство финансов Забайкальского края производит компенсацию убытков в пределах средств, предусмотренных бюджетом Забайкальского края перевозчикам через органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края; в случае отсутствия межбюджетных трансфертов бюджету Забайкальского края на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Забайкальского края отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации, покрытие указанных расходов производится за счет средств бюджета Забайкальского края.

На данное постановление имеется ссылка в п. 2.2.2 договора № 12 от 31.12.2013 г. Законом от 6 мая 2013 года № 816-ЗЗК органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены отдельным государственным полномочием по организации социальной поддержки отдельных категорий граждан путем обеспечения льготного проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме воздушного и железнодорожного) с финансированием за счет предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, устанавливаемом Правительством Забайкальского края.

Общий объем субвенций местным бюджетам на осуществление государственного полномочия определяется согласно методике расчета общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление государственного полномочия, приведенной в приложении к настоящему Закону края.

Как следует из материалов дела, истец на основании договора 12 от 31.12.2013 г. в редакции дополнительного соглашения осуществлял перевозку льготных пассажиров в 2014 г.

На основании отчетов, утвержденных Комитетом по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита», истец оказал услуги по перевозке пассажиров. Убытки, не возмещенные перевозчику в результате льготной перевозки, составили 126675 руб.

В основание размера заявленных требований представлен двусторонний акт сверки за 2014 год (л.д.31).

Комитет градостроительной политики администрации городского округа « Город Чита» - правопреемник Комитета по развитию инфраструктуры Администрации городского округа "Город Чита" в отзыве указал на недофинансирование истца на спорную сумму. Недофинансирование истца обусловлено недостатком финансирования через субвенции бюджета муниципального образования со стороны Забайкальского края, несмотря на заявки со стороны Администрации городского округа «Город Чита».

Суд предлагал ответчику представить доказательства перечисления денежных средств на возмещение убытков в полном объеме.

Ответчик таких сведений не представил.

В соответствии с пунктами 16-19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Спорное обязательство Законом № 243-ЗЗК отнесено к расходному обязательству Забайкальского края, поэтому независимо от причин недофинансирования через субвенции муниципального образования ответчиком по иску является Забайкальский край в лице Министерства финансов Забайкальского края, а источником оплаты - казна Забайкальского края.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению за счет ответчика.

Относительно заявления ответчика о пропуске истцом исковой давности суд считает следующее.

Статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен общий срок исковой давности - три года.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.09.2012 № 3790/12, если законом, иными нормативными правовыми актами не предусмотрены сроки компенсации расходов, понесенных организацией в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот, установленных действующим законодательством, течение срока исковой давности по требованию о взыскании с публично-правового образования на основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса убытков, возникших в связи с неисполнением обязанности по этой компенсации, начинается не ранее окончания финансового года, в котором была предоставлена льгота, то есть с 1 января года, следующего за отчетным.

При изложенных обстоятельствах срок исковой давность истекает по требованию о взыскании задолженности: за 2014 год - 01.01.2018, за 2015 год - 01.01.2019. Исковое заявление направлено в: Арбитражный суд согласно почтовой квитанции 30.12.2017 г. Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи... Следовательно заявление направлено в суд в пределах исковой давности по требованию о взыскании задолженности за 2014 год.


Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку. В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Таким образом, период, в который стороны соблюдали предусмотренный законом претензионный порядок, в срок исковой давности не засчитывается. Следовательно срок исковой давности по требованию за 2014 г. истек 01.02.2018 г. Исковое заявление подано до этой даты.

Таким образом, срок исковой давности не пропущен.

При принятии иска к производству истцу была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины, а ответчик освобожден от ее оплаты, в связи с чем в соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина не распределяется

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Забайкальского края за счет его казны в лице Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) 126675 рублей – убытков.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Леонтьев.