Решение от 27 апреля 2021 г. по делу № А66-2401/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-2401/2021
г.Тверь
27 апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителя заявителя ФИО2, ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области

к арбитражному управляющему ФИО3

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее — Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 (далее — арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Ответчик в представленном отзыве, а также в судебном заседании возразил против удовлетворения заявления. По мнению ответчика, непроведение им собраний кредиторов не является нарушением законодательства о банкротстве. Пояснил, что сведения о наличии или отсутствии признаков преднамеренного банкротства опубликованы в ЕФРСБ 13.04.2021, а отчёты о результатах реализации имущества должника неоднократно им представлялись, в частности при направлении протокола собрания кредиторов от 11.06.2020, а также от 17.06.2020 и от 21.09.2020, в связи с чем считает допущенные нарушения малозначительными.

Рассмотрев материалы дела и заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее — Закон о банкротстве) арбитражный управляющий обязан в своей деятельности руководствоваться федеральным законодательством.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 12.08.2019 (резолютивная часть объявлена 09.08.2019) по делу № А66-5604/2019 гражданин ФИО4 (далее — должник) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура банкротства – реализация имущества гражданина сроком на шесть месяцев – до 09.02.2020, финансовым управляющим утверждён ФИО3

Определениями арбитражного суда по вышеуказанному делу срок реализации имущества должника неоднократно продлялся, последний раз – до 09.08.2021.

Управлением было установлено, что арбитражным управляющим не исполнены обязанности, установленные Законом о банкротстве, а именно:

1) в нарушение требований абзаца 7 пункта 8 статьи 213.9, пункта 6 статьи 213.26, абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9, абзаца 7 пункта 2 статьи 20.3, абзаца 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пункта 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855, абзаца 3 пункта 2 статьи 213.9 Закона и банкротстве и абзаца 3 пункта 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 не проведены собрания кредиторов с целью информирования по обязательным вопросам, а именно: о проведении описи имущества, о результатах проведения оценки земельных участков, о выявлении сделки, об оспаривании которой финансовый управляющий обращался в арбитражный суд, о заключении о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника";

– в нарушение требования абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве и абзаца 1 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (ЕФРСБ), утвержденного приказом Минэкономразвития от 05.04.2013 № 178, в установленный срок в ЕФРСБ не было опубликовано сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства гражданина;

– в нарушение пункта 1 статьи 213.1 и пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве к судебным заседаниям по рассмотрению отчетов финансового управляющего, назначенным на 07.02.2020 и на 05.02.2021, отчеты представлены не были.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, протоколом об административном правонарушении от 19.02.2021 № 00166921.

Довод ответчика об отсутствии нарушений Закона о банкротстве в части непроведения им собрания кредиторов по обязательным вопросам является неправомерным.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I-III.I, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

При проведении процедур банкротства граждан обязанности финансового управляющего указаны в пункте 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Абзац 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве обязывает финансового управляющего созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

Перечень обязанностей не является исчерпывающим, поскольку абзац 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве обязывает финансового управляющего исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

Законом и подзаконными нормативными правовыми актами в сфере банкротства установлены вопросы, по которым арбитражный управляющий отчитывается перед собранием кредиторов. Также арбитражный управляющий при проведении процедур банкротства представляет различную информацию собранию кредиторов в соответствии с требованиями федерального законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

В этой связи ФИО3, являясь финансовым управляющим должника, должен был провести собрание кредиторов с целью информирования собрания кредиторов по различным вопросам, указанным в приведенном законодательстве.

Абзац 6 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве обязывает финансового управляющего уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов включается в ЕФРСБ не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.

Из материалов арбитражного дела № А66-5604/2019 и карточки должника в ЕФРСБ следует, что финансовый управляющий ФИО3 назначал следующие собрания кредиторов должника:

– на 09.04.2020 с повесткой дня "Отчет финансового управляющего и заключение мирового соглашения", о чем в ЕФРСБ размещено соответствующее сообщение от 25.03.2020 № 4860488. Собрание отменено сообщением № 4887862 от 06.04.2020 в связи с тяжелой эпидемиологической обстановкой;

– на 22.05.2020 с повесткой дня "Отчет финансового управляющего и заключение мирового соглашения", о чем в ЕФРСБ размещено соответствующее сообщение от 30.04.2020 № 4952839. В работе собрания объявлен перерыв до 08.06.2020. Протокол № 1 собрания кредиторов от 08.06.2020 не содержит решения собрания кредиторов об опубликовании протокола собрания кредиторов;

– на 10.07.2020 с повесткой дня "О внесении изменений в мировое соглашение", о чем в ЕФРСБ размещено соответствующее сообщение от 26.06.2020 № 5149834.

Согласно пункту 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений, гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде.

Финансовый управляющий оформил Опись имущества должника от 01.12.2019 по делу о банкротстве № А66-5604/2019, о чем опубликовал в ЕФРСБ сообщение от 30.12.2019 № 4557027 о результатах описи имущества должника.

Перед собранием кредиторов должника о проведении описи финансовый управляющий ФИО3 не отчитывался.

В Арбитражный суд Тверской области 03.02.2021 поступило ходатайство (без даты и номера) о приобщении документов финансового управляющего ФИО3 с приложением 4 отчетов об оценке рыночной стоимости земельных участков №№ 20-548з, 20-549з, 20-550з, 20-551з, оценка которых оценщиком (ООО "Андреев Капиталъ") проведена 16.11.2020 с датой составления 28.01.2021.

Перед собранием кредиторов должника о результатах проведения оценки земельных участков финансовый управляющий не отчитывался.

В соответствии с абзацем 7 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц.

В Арбитражный суд Тверской области в рамках дела о банкротстве 21.01.2021 поступило заявление финансового управляющего ФИО3 об оспаривании соглашения от 23.11.2013 № 1/11-2013, заключенного между ФИО5 и должником, и применении последствий недействительности сделки.

Определением арбитражного суда от 28.01.2021 данное заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 17.02.2021.

Собранию кредиторов должника финансовый управляющий не представлял информацию о выявлении такой сделки.

Абзац 4 пункта 2 статьи 213.9 Закона о банкротстве обязывает финансового управляющего выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

В соответствии с абзацем 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 утверждены Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (далее – Временные правила), которые определяют порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства.

В силу пункта 15 Временных правил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания – в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Абзац 3 пункта 2 статьи 213.9 Закона о банкротстве обязывает финансового управляющего проводить анализ финансового состояния должника. Порядок его проведения регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 "Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа" (далее – Правила).

Согласно абзацу 3 пункта 1 Правил документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Финансовый управляющий должника ФИО3 сопроводительным письмом (без даты и номера), полученным арбитражным судом 19.10.2020, представил в материалы арбитражного дела № А66-5604/2019 Анализ финансового состояния должника от 01.10.2020 и Заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника от 12.10.2020.

Собрание кредиторов должника с повесткой дня "Заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника" финансовым управляющим не проведено.

Учитывая изложенное, непроведение собраний кредиторов с целью информирования по обязательным вопросам (о проведении описи имущества, о результатах проведения оценки земельных участков, о выявлении сделки, об оспаривании которой финансовый управляющий обращался в арбитражный суд, о заключении о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника"), является нарушением требований Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Ответчик сопроводительным письмом (без даты и номера), полученным арбитражным судом 19.10.2020, представил в материалы дела о банкротстве Анализ финансового состояния должника от 01.10.2020 и Заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника от 12.10.2020.

Согласно абзацу 1 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития от 05.04.2013 № 178 (далее – Порядок) сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3.1 Порядка в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Срок включения в ЕФРСБ сведений о наличии или отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства Законом о банкротстве не определен.

Следовательно, такое сообщение подлежит включению в ЕФРСБ в сроки, установленные абзацем 1 пункта 3.1 Порядка – в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, после подготовки 12.10.2020 Заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства финансовый управляющий обязан был разместить соответствующее сообщение в ЕФРСБ в период с 13 по 15 октября 2020 года.

Как указал ответчик в своем отзыве, такое сообщение опубликовано в ЕФРСБ только 13.04.2021, то есть с нарушением срока на 6 месяцев.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Отчёт финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры банкротства гражданина должника является формой отчетности, официальным документом, содержащим сведения о процедуре банкротства – реализация имущества гражданина, о работе финансового управляющего и служат источниками данной информации не только для конкурсных кредиторов, но также для суда, контролирующих и правоохранительных органов.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 12.08.2019, которым должник был признан несостоятельным (банкротом), финансовому управляющему было предписано заблаговременно до начала судебного заседания, назначенного на 07.02.2020, представить отчёт о результатах реализации имущества гражданина.

Такой отчёт представлен не был.

К судебному заседанию по рассмотрению отчёта финансового управляющего, назначенному на 05.02.2021, также отчёт не был представлен.

Неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статью 14.13 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признаётся совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В данном случае имеет место вина арбитражного управляющего в форме неосторожности — ответчик не предвидел возможности наступления вредных последствий своих деяний, хотя должен был и мог их предвидеть.

При этом вина арбитражного управляющего заключается в ненадлежащем исполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере применения законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Для квалификации совершённого правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо наличие такого признака, как повторность совершения правонарушения.

Материалами дела подтверждается совершение арбитражным управляющим и ранее аналогичных правонарушений.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 24.04.2020 по делу № А66-1750/2020 ФИО3 привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Срок давности, установленный статьёй 4.6 КоАП РФ, в течение которого субъект считается подвергнутым административному наказанию, по данному решению не истёк.

Следовательно, в действиях арбитражного управляющего имеется состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьёй 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности, лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее — постановление Пленума ВАС РФ № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом, в связи с чем наличие или отсутствие материальных последствий нарушения не являются определяющим критерием при оценке общественной опасности деяния.

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере законодательства о банкротстве.

Кроме того, при проведении Управлением административного расследования арбитражный управляющий уклонился от представления каких-либо пояснений и документов и не являлся по вызовам.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, ответчиком не приведено.

Из материалов дела не следует, что ответчиком были предприняты все необходимые меры, направленные на соблюдение соответствующего законодательства. Таким образом, рассматриваемое нарушение не является следствием случайного стечения обстоятельств.

Следовательно, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности ввиду малозначительности совершённого правонарушения в данном случае не имеется.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Арбитражного управляющего ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

СудьяО.ФИО6