Решение от 4 августа 2021 г. по делу № А64-9415/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. ТамбовДело № А64-9415/2020

«04» августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «29» июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «04» августа 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Болтышевой

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-9415/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Ланта» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании недействительным решения от 05.10.2020г. № 079S19200004146

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.01.2021г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 6 от 21.06.2021г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Ланта» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее – ГУ-УПФР в г. Тамбове, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 05.10.2020г. № 079S19200004146.

Определением от 18.12.2020г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-9415/2020.

В заседании суда заявитель поддержал заявленные требования с учетом представленных ранее дополнений.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, ООО «Ланта» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в отношении Общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ. В ходе проверки установлено, что представленные заявителем 30.07.2020г. сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период октябрь 2019г., не соответствовали сведениям, представленным страхователем 11.11.2019г. по форме СЗВ-М (исходная) за аналогичный период, а именно: дополнительные сведения были представлены в отношении 9 застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за соответствующий период, то есть сведения на указанных лиц представлены впервые, а значит с нарушением установленного срока на 258 календарных дней.

По итогам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.09.2019г. № 079S18200004039.

По результатам проведенной проверки ГУ-УПФР в г. Тамбове принято решение от 05.10.2020г. № 079S19200004146 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 4500 руб.

О фактах уведомления Общества о составлении акта и решения, а также о фактах их направления в адрес ООО «Ланта» свидетельствуют представленные Пенсионным фондом списки внутренних почтовых отправлений с отметками органа связи.

Не согласившись с указанным решением Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указал, поскольку он самостоятельно, до Пенсионного фонда, выявил ошибки в ранее представленные сведения, и представил дополняющие сведения по форме СЗВ-М, он не подлежит ответственности.

Пенсионный фонд не согласен с позицией заявителя, полагает, что финансовые санкции к страхователю не применяются в том случае, если последний при выявлении ошибки самостоятельно представил в территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения на застрахованных лиц, в отношении которых сведения были ранее представлены за соответствующие отчетные периоды и пенсионным фондом приняты, а также в случае представления уточненных сведений в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Дополнительно представленные страхователем сведения на застрахованных лиц, в отношении которых сведения индивидуального (персонифицированного) учета не были представлены в установленный срок, не является исправлением ранее допущенных ошибок, а дополнительным представлением сведений с нарушением установленного срока, за что статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ определено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (пункт 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются, помимо прочих, юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения.

Застрахованные лица это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь имеет право, помимо прочего, дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

В обязанности страхователя входит в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом; получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, и выдавать их под роспись застрахованным лицам; передавать бесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, копию сведений, представленных в орган Пенсионного фонда Российской Федерации для индивидуального (персонифицированного) учета для включения их в индивидуальный лицевой счет данного застрахованного лица; контролировать соответствие реквизитов документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа, выданного зарегистрированному лицу, реквизитам документов, удостоверяющих личность указанного лица, работающего у него по трудовому договору или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В свою очередь, в силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы пенсионного фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению застрахованного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Пенсионным фондом Российской Федерации, сообщив об этом застрахованному лицу; получать ежегодно от негосударственных пенсионных фондов сведения, касающиеся пенсионных прав застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию; получать от территориальных налоговых органов сведения, касающиеся пенсионных прав застрахованных лиц; получать от федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сведения о первичной выдаче или замене документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Органы пенсионного фонда обязаны, в том числе обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных налоговыми органами и страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, зарегистрированными лицами, а также надежное хранение этих сведений; осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным; разъяснять зарегистрированным лицам и страхователям их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений.

Ответственность на непредставление или несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003г. № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018г. № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018г. № 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались. Исправляя ошибку в первоначально представленные сведения о застрахованных лицах, страхователь реализовывает свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот же период, которые ранее не представлялись.

Аналогичный вывод содержится и в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019г. № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.).

Помимо этого, Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016г. № 1058п утверждены требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которым акт не составляется в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу об отсутствии вины ООО «Ланта» в совершении нарушения требований Закона №27-ФЗ, так как оно самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за отчетный период – октябрь 2019г. и предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы в Пенсионный фонд, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провел проверку представленных сведений, и выявил указанное выше нарушение Закона № 27-ФЗ.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что «дополняющая» форма СЗВ-М за октябрь 2019г. представлена Обществом 30.07.2020г.

При этом материалы дела не содержат сведений о направлении в адрес страхователя уведомлений об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, а также того, что Общество представило «дополняющую» форму СЗВ-М за октябрь 2019г. на основании данного уведомления.

При этом ни Законом № 27-ФЗ, ни иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области обязательного пенсионного страхования, не установлен срок представления дополняющих сведений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив имеющиеся в деле материалы доводы представителей сторон, а также нормы действующего законодательства в области контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета, суд приходит к выводу, что решение ГУ-УПФР в г. Тамбове от 05.10.2020г. № 079S19200004146 противоречит статьям 15, 16 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, не согласуется с правоприменительной практикой, выработанной Верховным Судом Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению в пользу заявителя с органа пенсионного фонда.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Ланта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 05.10.2020г. № 079S19200004146 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного Пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ланта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по платежному поручению № 5486 от 11.12.2020г. государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

СудьяМ.А. Плахотников