Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А33-2558/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

01 ноября 2021 года

Дело № А33-2558/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (ИНН 2466097760, ОГРН 1022402667979)

к Красноярской природоохранной прокуратуре

об оспаривании требования, изложенного в письме от 26.11.2020 №7/1-03-2020;

об оспаривании уведомления от 14.12.2020,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: Красноярского природоохранного прокурора Лосева А.А. на основании служебного удостоверения,

представителя третьего лица: прокурора отдела прокуратуры Красноярского края – Даценко О.А. на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (далее – заявитель, ООО «Экоресурс») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Красноярской природоохранной прокуратуре (далее – ответчик), в котором заявлены следующие требования, уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: признать незаконным требование Красноярской природоохранной прокуратуры о предоставлении ООО «Экоресурс» документов в срок до 04.12.2020, оформленное письмом от 26.11.2020 №7/1-03-2020, признать незаконным уведомление Красноярской природоохранной прокуратурой от 14.12.2020 №7/1-03-2020 в части указания срока возобновления проверки с 14.12.2020.

Определением от 05.02.2021 заявление оставлено без движения. В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 15.03.2021 возбуждено производство по делу. Определением от 12.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Красноярского края.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о вызове в судебное заседание специалиста Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3.

Ходатайство судом удовлетворено, в судебное заседание вызвана ФИО3. Показания свидетеля зафиксированы аудиозаписью.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В ходе мониторинга сети «Интернет» помощником Красноярского природоохранного прокурора Трофимовым А.А. зафиксировано сообщение СМИ от 12.08.2020 о том, что на «Объекте рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» (далее - Объект) продолжается захоронение твердых коммунальных отходов.

Договор аренды земельного участка, на котором расположен Объект, заключенный между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО «Экоресурс» (эксплуатант Объекта) прекратил свое действие 01.08.2020. Учитывая вышеизложенное, в адрес и.о. Красноярского природоохранного прокурора подан рапорт о необходимости провести проверку в отношении ООО «Экоресурс», ООО «Росттех» (правобережный региональный оператор) на предмет соблюдения требований земельного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления.

03.09.2020 Заместителем Красноярского природоохранного прокурора, советником юстиции ФИО4, руководствуясь ст.ст. 6, 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», принято решение № 177:

1. Провести проверку в отношении: ООО «Экоресурс».

2. Цель проверки: Проверить соблюдение законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

3. Основание проведения проверки: Сообщение СМИ от 12.08.2020.

4. Предмет проверки: Проверить соблюдение требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

5. Срок проведения проверки с 07.09.2020 но 06.10.2020.

6. Поручить проведение проверки помощнику Красноярского природоохранного прокурора Трофимову Александру Александровичу.

7. Провести проверку с участием специалистов Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю.

8. Довести настоящее решение до сведения руководителя (иного уполномоченного представителя) вышеуказанной организации.

07.09.2020 Красноярской природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Экоресурс» направлено требование №7/1-03-2020, в котором указано следующее.

Красноярской природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Экоресурс» организована проверка по сообщению СМИ от 12.08.2020 о том, что на «Объекте рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» (далее - Объект) продолжается захоронение твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6, 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прошу Вас предоставить следующие сведения:

- о наличии правовых оснований (с приложением копий соответствующих документов), подтверждающих право осуществления деятельности на Объекте;

- об объеме твердых коммунальных отходов, размещенных ООО «Росттех» на Объекте с 01.08.2020 по настоящее время.

Указанную информацию необходимо представить к 11.09.2020 предварительно посредством электронной почты на адрес krprogrn@krasinter.ru с пометкой «для Трофимова А.А.».

07.09.2020 Красноярской природоохранной прокуратурой в адрес Енисейского Межрегионального управления Росприроднадзора направлено требование №7/1-03-2020 о выделении специалиста для участия в указанной проверке, натурный осмотр запланирован с 11.09.2020.

16.09.2020 Енисейским Межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено распоряжение № 457, согласно которому в соответствии с требованием Красноярской природоохранной прокуратуры от 07.09.2020 № 7/1-03-2020, руководствуясь Положением «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 496 от 27.08.2019, Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426, Положением о государственном надзоре в области охраны атмосферного воздуха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2012 № 476, заместителю начальника отдела государственного экологического надзора по Красноярскому краю ФИО3, специалисту-эксперту Красноярского отдела государственного экологического надзора и охраны атмосферного воздуха ФИО5, принять участие в проверке, проводимой Красноярской природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Экоресурс» в части исполнения требований природоохранного законодательства.

14.09.2020 Красноярской природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Экоресурс» направлено требование №7/1-03-2020, в котором указано следующее.

Красноярской природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Экоресурс» проводится проверка по сообщению СМИ от 12.08.2020 о том, что на «Объекте рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных - отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник» (далее - Объект) продолжается захоронение твердых коммунальных отходов (решение о проведении проверки № 177 от 03.09.2020).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6, 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прошу Вас предоставить следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- проект рекультивации Объекта, государственную экологическую экспертизу проекта;

- проект расширения Объекта, государственную экологическую экспертизу проекта;

- действующую программу экологического контроля, программу экологического контроля за 2019 год;

- журнал учета движения отходов за период 2017 - истекший период 2020 года;

- протоколы отбора проб почвы и атмосферного воздуха в рамках программы экологического контроля за период 2019 — истекший период 2020 года.

Указанную информацию необходимо представить к 21.09.2020 предварительно посредством электронной почты на адрес krprogrn@krasinter.ru с пометкой «для Трофимова А.А.».

20.09.2020 Красноярской природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Экоресурс» направлено требование №7/1-03-2020, в котором указано следующее.

Красноярской природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Экоресурс» проводится проверка соблюдение законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства (решение о проведении проверки № 177 от 03.09.2020).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6, 22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прошу Вас предоставить сведения о проведенных/проводимых геодезических, маркшейдерских исследованиях в отношении «Объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник».

Указанную информацию необходимо представить к 23.09.2020 предварительно посредством электронной почты на адрес krprogrn@krasinter.ru с пометкой «для Трофимова А.А.».

21.09.2021 в ответ на запрос от 14.09.2020 исх. № 7/1-03-2020 в адрес природоохранной прокуратуры обществом предоставлены копии следующих документов.

Рабочий проект «Рекультивации земель с захоронением твердых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода» на 79 листах;

Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам рабочего проекта «Рекультивации земель с захоронением твердых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го кирпичного завода» на 8 листах;

Программа производственного экологического контроля ООО «Экоресурс» от 15.04.2018 на 29 листах;

Журнал учета в области обращения с отходами за I квартал 2017 года от 03.04.2017 на 3 листах;

Журнал учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2017 года от 08.07.2017 на 3 листах;

Журнал учета в области обращения с отходами за 3 квартал 2017 года от 08.10.2017 на 3 листах;

Сводный журнал учета в области обращения с отходами за 2017 год от 10.01.2018 на 3 листах;

Журнал учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2018 года от 03.04.2017 на 3 листах;

Журнал учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2018 года от 03.07.2017 на 3 листах;

Журнал учета в области обращения с отходами за 3 квартал 2018 года от 03.10.2017 на 3 листах;

Сводный журнал учета в области обращения с отходами за 2018 год от 10.01.2019 на 3 листах;

Журнал учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2019 года от 03.04.2019 на 3 листах;

Журнал учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2019 года от 03.07.2019 на 3 листах;

Журнал учета в области обращения с отходами за 3 квартал 2019 года от 03.10.2019 на 3 листах;

Сводный журнал учета в области обращения с отходами за 2019 год от 10.01.2020 на 3 листах;

Журнал учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2020 года от 07.04.2020 на 7 листах;

Журнал учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2020 года от 07.07.2020 на 7 листах;

Протокол испытаний атмосферного воздуха №586 07.6Д от 11.11.2019 года на 3 листах;

Протокол испытаний почвы №355 07.3Д от 25.11.2019 на 1 листе;

Протокол испытаний почвы №356 07.3Д от 25.11.2019 на 1 листе;

Протокол испытаний почвы №357 07.3Д от 25.11.2019 на 1 листе;

Протокол испытаний почвы №358 07.3Д от 25.11.2019 на 1 листе;

Протокол испытаний №400/4915 от 15.11.2019 на 2 листах;

Протокол испытаний №400/4914 от 15.11.2019 на 2 листах;

Протокол испытаний №400/4913 от 15.11.2019 на 2 листах;

Протокол испытаний №400/4912 от 15.11.2019 на 2 листах;

Экспертное заключение №3 от 16.03.2020 на 3 листах;

Экспертное заключение №005 от 26.03.2020 на 6 листах;

Протокол исследований (испытаний), измерений воздуха от 04,06.2020 №491-002 на 4 листах;

Протокол исследований (испытаний), измерений воздуха от 04.06.2020 №492-002 на 4 листах;

Протокол исследований (испытаний), измерений воздуха от 04.06.2020 №493-002 на 4 листах;

Протокол исследований (испытаний), измерений воздуха от 04.06.2020 №494-002 на 4 листах;

Протокол исследований (испытаний), измерений воздуха от 04.06.2020 №495-002 на 4 листах;

Протокол исследований (испытаний), измерений от 30.07.2020 №320-008 на 4 листах;

Протокол исследований (испытаний), измерений от 30.07.2020 №321-008 на 4 листах;

Протокол исследований (испытаний), измерений от 30.07.2020 №322-008 на 4 листах;

Протокол исследований (испытаний), измерений от 30.07.2020 №323-008 на 4 листах;

Заключение №10065 от 18.08.2020 на 4 листах.

21.09.2021 в адрес природоохранной прокуратуры обществом предоставлена переписка между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска и ООО «Экоресурс», для изучения в рамках проверки Красноярской природоохранной прокуратуры (решение о проведении проверки №177 от 03.09.2020 года):

Заявление о продлении договора аренды (заключении договора аренды на новый срок) от 24.04.2020 года №2020/50 с доказательствами отправки на 5 листах;

Ответ Департамента горимущества №9753-ги от 12.05.2020 на 3 листах;

Уведомление Департамента горимущества №10396-ги от 19.05.2020 на 1 листе;

Возражение на уведомление №2020/73 от 27.05.2020 с доказательствами отправки на 4 листах;

Ответ Департамента горимущества №12864-ги от 18.06.2020 на 1 листе;

Заявление о заключении договора аренды на новый срок от 30.07.2020 №2020/98 на 3 листах;

Ответ Департамента горимущества №19055-ги от 28.08.2020 на 3 листах;

Письмо ДГХ от 30.07.2020 №14/4166-ги на 1 листе;

Ответ от 12.08.2020 на 2 листах;

Уведомление от 31.07.2020 №2020/99 на 1 листе;

Акт от 01.08.2020 на 1 листе;

Ответ Департамента горимущества №16764-ги от 05.08.2020 на 3 листах;

Уведомление от 03.08.2020 на 4 листах;

Ответ Департамента горимущества №17089-ги от 07.08.2020 на 3 листах;

Дополнение к уведомлению от 10.08.2020 №2020/111 на 2 листах;

Ответ Департамента горимущества №18736-ги от 07.09.2020 на 2 листах;

Заявление №2020/125 от 17.09.2020 на 4 листах.

23.09.2020 проведение проверки приостановлено.

24.09.2020 Красноярской природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Экоресурс» направлено уведомление №7/1-03-2020, согласно которому в настоящее время в адрес природоохранной прокуратуры специалистом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора не представлена справка (заключение) о результатах проверки. В связи с чем, согласно ч.ч. 4, 6 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведение проверки приостановлено 23.09.2020 на срок до получения справки (заключения) специалиста.

26.11.2020 Красноярской природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Экоресурс» направлено требование №7/1-03-2020, в котором указано следующее.

Красноярской природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Экоресурс» проводится проверка соблюдение законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства (решение о проведении проверки № 177 от 03.09.2020).

Состав рабочего проекта рекультивации земель с захоронением твердых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го Кирпичного завода (шифр 360-1/6-97) (далее - Проект), получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы от 28.05.1999 3 05-03/121, включает в себя 2 ТОМА, в том числе - Том I. Книга 1. Пояснительная записка; Книга 2. Чертежи, список приложений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6,22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прошу общество предоставить следующие сведения и надлежащим образом заверенные копии документов Проекта:

- топоплан М 1:2000;

- техническое задание (приложение 6, 7, 8, 9, 17 к проекту рекультивации);

- чертежи «Технологическая часть», отраженные в разделе 4.2.2 Генплан, с учетом плана участка складирования отходов;

- чертежи к Проекту с данными о первоначальных высотных отметках, а также информацию о максимально допустимом уровне (конечные высотные отметки предусмотренные рабочим проектом (шифр 360-1/6-97);

- графики эксплуатации объекта рекультивации на 2019,2020 годы;

- чертеж технологическая схема освоения № 360-1/6-0-РК, л.4;

- результаты инженерных изысканий сьемки исходной поверхности карьера (чертежи, графики), с указанием первоначальных высотных отметок;

- о проведенных/проводимых геодезических, маркшейдерских исследованиях в отношении «Объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник».

Указанную информацию необходимо представить к 04.12.2020 предварительно посредством электронной почты на адрес krprogrn@krasinter.ru с пометкой «для Трофимова А.А.».

14.12.2020 Красноярской природоохранной прокуратурой в адрес ООО «Экоресурс» направлено уведомление № 7/1-03-2020, в котором указано следующее. Красноярской природоохранной прокуратурой в отношении ООО «Экоресурс» проводится проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства (решение о проведении проверки № 177 от 03.09.2020). 23.09.2020 срок проведении проверки приостановлен. Руководствуясь ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» уведомляю Вас, что Красноярской природоохранной прокуратурой проверка в отношении ООО «Экоресурс» возобновлена 14.12.2020.

К уведомлению приложено решение о расширении предмета проверки от 14.12.2020 № 242, согласно которому предмет проверки, приводящейся в отношении ООО «Экоресурс» (Решение о проведении проверки № 177 от 03.09.2020) расширен. В сообщении СМИ от 03.12.2020 «Полигон «Шинник» травит жителей Ленинского района» содержится информация о переполнении «Объекта рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник», ввиду чего в рамках проверки необходимо проверить соблюдение требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Довести настоящее решение до сведения руководителя (иного уполномоченного представителя) вышеуказанной организации.

Полагая, что требование, изложенное в письме от 26.11.2020 №7/1-03-2020, уведомление от 14.12.2020 в части указания срока возобновления проверки, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора (пункт 2 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Из пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре следует, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона.

Согласно пункту 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5.2 Постановления от 17.02.2015 N 2-П, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 Закона о прокуратуре, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания) и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок, в том числе в отношении некоммерческих организаций, в инициативном порядке.

При осуществлении надзора органы прокуратуры самостоятельно определяют методику и тактику осуществления надзорных мероприятий, в том числе адресатов направляемых запросов (требований), и вправе получать информацию, доступ к которой ограничен, в том числе отнесенную к коммерческой тайне. При этом закон не ограничивает полномочия прокурора по предоставлению сведений необходимостью проведения проверки.

Согласно пункту 6 статьи 21 Закона о прокуратуре проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено:

- при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки;

- если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения;

- в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения.

Пунктом 7 статьи 21 Закона о прокуратуре предусмотрено, что общий срок приостановлений прокурором или его заместителем проведения проверки не может превышать шесть месяцев. В случае невозможности в течение данных шести месяцев завершить указанные в пункте 6 настоящей статьи мероприятия либо получить необходимые информацию, документы и материалы или их копии срок приостановления проверки может быть продлен по решению Генерального прокурора Российской Федерации или уполномоченного им заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, но не более чем на шесть месяцев.

Проведение проверки возобновляется решением прокурора или его заместителя в случае прекращения оснований, установленных пунктом 6 настоящей статьи (пункт 8 статьи 21 Закона о прокуратуре).

В соответствии с пунктом 9 статьи 21 Закона о прокуратуре в срок проведения проверки не включается срок:

- на который указанная проверка была приостановлена;

- между датой окончания сроков для представления необходимых информации, документов и материалов или их копий, установленных абзацем первым пункта 2 и пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона, и датой их представления;

- установленный абзацем вторым пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В случае приостановления проверки документы и материалы, изъятые у проверяемого органа (организации), возвращаются проверяемому органу (организации), за исключением случаев, если указанные документы и материалы необходимы:

- для решения вопроса об уголовном преследовании;

- для проведения исследований, испытаний, специальных экспертиз, результаты проведения которых могут повлиять на выводы проводимой проверки (пункт 10 статьи 21 Закона о прокуратуре).

На основании пункта 11 статьи 21 Закона о прокуратуре руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) уведомляется о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения проверки в течение двух дней со дня принятия решения о продлении (приостановлении, возобновлении) срока проведения указанной проверки.

Материалами дела установлено, что 03.09.2020 заместителем Красноярского природоохранного прокурора принято решение о проведении проверки ООО «Экоресурс» на предмет соблюдения последним федерального законодательства в сфере оборота отходов и санитарно-эпидемиологических требований.

С целью установления всех необходимых обстоятельств, 14.09.2020 прокуратурой в адрес проверяемой организации направлен запрос с требованием о предоставлении перечня документов, необходимых для проведения проверки, позднее, полученные документы, были направлены в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора для подготовки заключения. В связи с чем, 23.09.2020 проведение проверки приостановлено.

Вместе с тем прокурором установлено, что запрошенные 14.09.2020 документы поступили не в полном объеме, что явилось основанием для направления 26.11.2020 в адрес ООО «Экоресурс» дополнительного запроса о предоставлении сведений, не полученных ранее в установленный срок.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО3, являющаяся должностным лицом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора», привлеченным к участию в проверке и составившем справку от 16.12.2020 по итогам участия в проверке соблюдения ООО «Экоресурс» требований природоохранного законодательства РФ в части, касающейся обращения с отходами, пояснила суду, что в результате анализа представленных ООО «Экоресурс» документов было выявлено их неполное представление, в частности Рабочий проект в полном объеме, а также документы, на которые приведена ссылка в Рабочем проекте. О неполном представлении данных документов, необходимых для изучения и составления справки по итогам участия в проекте, ФИО3 сообщила прокурору, проводившему проверку в устном порядке.

В ходе рассмотрения дела прокурор пояснил, что необходимость направления в адрес ООО «Экоресурс» требования от 26.11.2020 №7/1-03-2020 обусловлена неполным представлением ранее запрошенных документов, необходимых для проведения проверки. В этой связи в требовании было указано, что состав рабочего проекта рекультивации земель с захоронением твердых бытовых отходов в части отработанного карьера 2-го Кирпичного завода (шифр 360-1/6-97) (далее - Проект), получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы от 28.05.1999 3 05-03/121, включает в себя 2 ТОМА, в том числе - Том I. Книга 1. Пояснительная записка; Книга 2. Чертежи, список приложений. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6,22 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в требовании указал на необходимость предоставления следующих сведений и надлежащим образом заверенных копий документов Проекта:

- топоплан М 1:2000;

- техническое задание (приложение 6, 7, 8, 9, 17 к проекту рекультивации);

- чертежи «Технологическая часть», отраженные в разделе 4.2.2 Генплан, с учетом плана участка складирования отходов;

- чертежи к Проекту с данными о первоначальных высотных отметках, а также информацию о максимально допустимом уровне (конечные высотные отметки предусмотренные рабочим проектом (шифр 360-1/6-97);

- графики эксплуатации объекта рекультивации на 2019,2020 годы;

- чертеж технологическая схема освоения № 360-1/6-0-РК, л.4;

- результаты инженерных изысканий сьемки исходной поверхности карьера (чертежи, графики), с указанием первоначальных высотных отметок;

- о проведенных/проводимых геодезических, маркшейдерских исследованиях в отношении «Объект рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем «Шинник».

Заявитель, оспаривая требование, полагает неправомерным истребование документов в период приостановления проверки. Указанный довод заявителя судом отклоняется, поскольку, как следует из материалов дела, запрошенные документы были необходимы в целях завершения исследования, в целях проведения которого и было приостановлено проведение проверки (обратного суду не доказано). Запрошенные документы касались существа проводимой проверки, не выходила за предмет проверки.

Кроме того, действующее законодательство не связывает возможность направления запроса прокурора о предоставлении сведений с наличием или отсутствием вынесенного решения о проведении проверки, требование о предоставлении документов может быть направлено прокурором без ее проведения, равно как и в период ее приостановления.

Согласно содержанию рабочего проекта, Рабочий проект состоит из двух томов (Том1. включает в себя: Книга 1. Пояснительная записка, Книга 2. Чертежи. Том 2. включает себя: Книга 1. Локальные сметы. Книга 2. Сводный сметный расчет), каждый из которых состоит из двух книг. Кроме указанного к Рабочему проекту приложен список приложений состоящий из 19 пунктов, перечень чертежей состоящий из 22 пунктов.

На запрос прокуратуры от 14.09.2020 №7/1-03-2020 ООО «Экоресурс» направило копию Пояснительной записки, которая является одной из составляющей Рабочего проекта, а именно Книгой I Тома I.

Кроме того, 20.09.2020 (до приостановления срока проведения проверки 23.09.2020) прокуратурой был сделан запрос о предоставлении сведений о проведенных геодезических, маркшейдерских исследованиях на «Объекте рекультивации земель с захоронением твердых промышленных и коммунальных отходов 4,5 класса опасности в отработанном карьере 2-го кирпичного завода за кладбищем Шинник», указанное подтверждается, заявлением ООО «Экоресурс» от 02.06.2021, результаты инженерных изысканий съёмки исходной поверхности карьера (чертежи, графики), с указанием первоначальных высотных отметок, это однотипные требования.

Прокуратурой 26.11.2020 был сделан аналогичный запрос о предоставлении недостающих документов (топоплан М 1:2000, техническое задание (приложение 6, 7, 8, 9 и 17 к проекту рекультивации), чертежи «Технологическая часть», отраженные в разделе 4.2.2 Генплан, с учетом плана участка складирования отходов, чертежи к Проекту с данными о первоначальных высотных отметках, чертеж технологическая схема освоения), в котором подробно расписан состав рабочего проекта, с учетом входящих чертежей, приложений, которые были запрошены ранее, но юридическим лицом не представлены в полном объеме.

Графики эксплуатации объекта рекультивации на 2019-2020 гг., предусмотрены Рабочим проектом (Книга 1. Пояснительная записка п.4.7.1 стр.55), запрошены в связи с тем, что не были представлены, предусмотренные рабочим проектом, журналы приема отходов с графиками.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что направление прокурором требования от 26.11.2020 №7/1-03-2020 обусловлено необходимостью получения ранее запрошенных документов, необходимых для проведения проверки, в полном объеме, а также документов, ссылка на которые содержалась в полученном Рабочем проекте, в целях осуществления надзорных мероприятий в полном объеме.

Вопреки доводам заявителя, запрос от 26.11.2020 не содержал информации о возобновлении ранее приостановленной проверки, такое уведомление было направлено в адрес проверяемой организации 14.12.2020 - в день возобновлении проверки, что отвечает требованиям ч. 11 ст. 21 ФЗ № 2202-1. Доказательств обратного заявителем не представлено, а неверная трактовка ООО «Экоресурс» содержания письма прокуратуры от 26.11.2020 не является основанием для признания оспариваемых актов незаконными.

На момент направления требования от 26.11.2020 №7/1-03-2020 исследования, послужившие основанием для приостановления проверки, не были завершены, в связи с чем основания для возобновления проверки отсутствовали.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению, доказательства нарушения прав заявителя оспариваемыми актами суду не представлены.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 6000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Заявителем при обращении в суд с настоящим заявление уплачена государственная пошлина в размере 9 000 руб. В связи с чем, обществу с ограниченной ответственностью «Экоресурс» из федерального бюджета подлежит возврату 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 26.02.2021 № 52.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Экоресурс» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения от 26.02.2021 № 52.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж