Решение от 15 марта 2018 г. по делу № А78-17517/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-17517/2017
г. Чита
15 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 марта 2018 года

Судья Арбитражного суда Забайкальского края Н.Ю. Шеретеко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Ильиной

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Администрации городского поселения «Карымское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо- Общество с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания Забайкальская» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

об обязании организовать работы,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1,В., представителя по доверенности от 15.01.2018г.;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2018г.;

от третьего лица - не было

В судебном заседании суд установил:

Администрация городского поселения «Карымское» обратилась к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края с требованием об обязании в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда профинансировать и организовать работы по засыпке котлована на объекте неоконченного строительством по адресу: Забайкальский край, пгт. Карымское, ул. Верхняя, д.51 (кадастровый номер: 75:08:100167:48, общая площадь 2640 кв.м.) для обеспечения приведения земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

В порядке ст.49 АПК РФ истец уточнил предмет иска и заявил об обязании ответчика в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда организовать работы по засыпке котлована на объекте неоконченного строительством, расположенного по адресу: Забайкальский край, пгт.Карымское, ул.Верхняя,51 (кадастровый номер 75:08:100167:48) общей площадью 2640 кв.м. для обеспечения приведения земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено- Общество с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания Забайкальская».

Определение суда, направленное третьему лицу по юридическому адресу, не вручено в связи с отсутствием адресата, и согласно ст.123 АПК РФ сторона считается извещенной надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица.

По заявлению истца в 2016г. на земельном участке по адресу: пгт. Карымское, ул. Верхняя, д.51 было начато строительство многоквартирного дома в рамках программы переселения граждан из аварийного жилого фонда. Согласно распоряжению Правительства Забайкальского края от 17.08.2015г. государственным заказчиком по строительству жилых домов для указанной категории граждан назначено ГКУ «Служба единого заказчика», срок сдачи данного объекта – ноябрь 2016г. Строительство на данном участке производилось ООО «Дорожная строительная компания Забайкальская» по государственному контракту от 09.02.2016г. №2016.10620. В последствии указанный контракт заказчиком расторгнут ввиду его неисполнения подрядчиком. Земельный участок для строительства жилого дома в рамках государственного контракта №2016.10620 был предоставлен по договору безвозмездного пользования земельным участком. В настоящее время по решению суда с ООО «ДСК Забайкальская» взыскан задаток в двойном размере по государственному контракту. Для приведения земельного участка в состояние пригодное для дальнейшего использования необходимо осуществить демонтаж фундамента. Комиссией Администрации городского поселения «Карымское» составлен дефектный акт, на основании которого составлен сметный расчет на сумму 715508,34 руб. на засыпку котлована по ул. Рабочая, Верхняя, д.51 пгт. Карымское. В связи с чем ответчику необходимо организовать работы по засыпке котлована на объекте неоконченного строительством для обеспечения приведения земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

В отзыве на иск ответчик требования не признал, пояснив, что Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 N 606 была утверждена Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 год. Во исполнение Программы между ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (покупатель) и ООО «ДСК Забайкальская» (продавец) был заключен государственный контракт № Ф.2016.10620 от 09.02.2016г. на приобретение в государственную собственность Забайкальского края объектов недвижимого имущества(благоустроенных квартир, жилых домов), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в пгт. Карымское, с. Маккавеево, с. Шишкино Забайкальского края. Заключенный государственный контракт по своей правовой природе является договором на поставку товаров для государственных нужд. Следовательно, ответчик не является в рамках государственного контракта заказчиком-застройщиком, не имеет права распоряжаться земельным участком, и как следствие у него не возникают обязанности по отношению к земельному участку. Между Администрацией городского поселения «Карымское» и ООО «ДСК Забайкальская» был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 22.03.2015 г., предметом которого является предоставление земельного участка площадью 2640 кв.м., с кадастровым номером 75:08:1001676:48, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Карымское, ул. Верхняя, 51, для строительства жилого дома. Согласно ст. 695 ГК РФ Ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. Ответчик не является стороной по договору безвозмездного пользования земельным участком от 22.03.2015 г. и у него отсутствуют какие-либо обязательства по содержанию земельною участка. Согласно Постановлению Губернатора Забайкальского края №15 от 13.03.2017г «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации» в целях недопущения разрушения незавершенных строительством объектов под воздействием природных и антропогенных процессов, ликвидации угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих на территории соответствующих населенных пунктов рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений обеспечить контроль за сохранностью незавершенных строительством объектов в границах зон чрезвычайной ситуации, а также недопущения несанкционированного доступа к указанным объектам третьих лиц. В случае необходимости обеспечить приведение земельных участков в состояние, пригодное для дальнейшего использования (п.5. постановления) Министерству финансов Забайкальского края обеспечить финансирование мероприятий в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации, в т.ч. в границах муниципального района «Карымский район» зона № 1 - пгт. Карымское, ул. Верхняя. Следовательно, обязанность по приведению земельного участка в пригодное состояние для дальнейшего использования относится непосредственно к Администрации городского поселения «Карымское». Учреждение не вправе взять на себя обязательства по финансированию и организации работ. В силу Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края обеспечивает государственные и муниципальные нужды путем осуществления закупок и заключения гражданско-правовых договоров только по результатам конкурсов и аукционов.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что ГКУ «Служба заказчика» Забайкальского края по государственному контракту приобретает объекты недвижимого имущества (жилые дома), созданные застройщиком ООО «ДСК Забайкальская». Земельный участок был предоставлен Администрацией городского поселения «Карымское» застройщику по договору безвозмездного пользования земельным участком от 22.03.2015г., поэтому работы по засыпке котлована на объекте являются обязанностью застройщика. В соответствии с п.6.1 договора по истечении срока пользования земельным участком ООО ДСК Забайкальская» обязан передать ссудодателю земельный участок по передаточному акту.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Между Забайкальским краем в лице ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края (покупатель) и ООО «Дорожная строительная компания Забайкальская» (продавец) был заключен государственный контракт на приобретение в государственную собственность Забайкальского края объектов недвижимого имущества (благоустроенных квартир, жилых домов), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда № 2016.10620 от 09.02.2016г

Предметом государственного контракта является приобретение объектов недвижимого имущества (благоустроенных квартир, жилых домов), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда, в том числе в пгт. Карымское.

Согласно п.4 контракта срок окончания приобретения объектов до 01 ноября 2016г.

04.10.2016г ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.02.2016г. №2016.10620 на основании части 9 ст.95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с нарушением продавцом графика создания объектов.

В данном случае сторонами заключен государственный контракт купли-продажи жилых помещений в рамках исполнения региональной программы переселения граждан из аварийного жилья, которые продавцу подлежит построить в соответствии с проектной документацией.

Согласно п.5.1.1 контракта продавец обязуется в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта произвести оформление в аренду или безвозмездное пользование земельных участков для создания объектов недвижимого имущества.

22.03.2016г. между Администрацией городского поселения «Карымское» и ООО «Дорожная строительная компания Забайкальская» был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком для строительства 31-квартирного жилого дома по ул.Верхняя,51 на срок до 01.11.2016г.

По условиям п.6.1 договора по истечении срока безвозмездного пользования земельным участком ООО «Дорожная строительная компания Забайкальская» обязано передать земельный участок администрации городского поселения по передаточному акту.

По заявлению истца на земельном участке застройщиком был разработан котлован и возведен фундамент. В связи с отказом от исполнения государственного контракта ответчику необходимо организовать работы по засыпке котлована на объекте неоконченного строительством для обеспечения приведения земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

В связи с чем истец обратился с данным иском на основании ст.15 Гражданского кодекса РФ.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации).

В данном случае истцом заявлено требование обязать ответчика организовать работы по засыпке котлована на объекте неоконченного строительством, а не о взыскании убытков (реальный ущерб) по ст.15 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 ст.1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Ответственность, предусмотренная названными нормами, наступает при совокупности условий, включающей наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда и его вину, доказанности размера причиненного вреда, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями и наступившими неблагоприятными последствиями.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был передан в пользование третьему лицу по договору безвозмездного пользования земельным участком от 22.03.2016г., и ответчик не является стороной по данному договору.

ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в силу требований Федерального закона от 05.04.2013г N44-ФЗ обеспечивает государственные и муниципальные нужды путем осуществления закупок и заключения гражданско-правовых договоров по результатам торгов.

Согласно п.5 Постановления Губернатора Забайкальского края №15 от 13.03.2017г «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации» в целях недопущения разрушения незавершенных строительством объектов под воздействием природных и антропогенных процессов, ликвидации угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих на территории соответствующих населенных пунктов рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений обеспечить контроль за сохранностью незавершенных строительством объектов в границах зон чрезвычайной ситуации, а также недопущения несанкционированного доступа к указанным объектам третьих лиц. В случае необходимости обеспечить приведение земельных участков в состояние, пригодное для дальнейшего использования. В пункте 6 постановления указано, что Министерству финансов Забайкальского края обеспечить финансирование мероприятий в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации, в т.ч. в границах муниципального района «Карымский район» зона № 1 - пгт. Карымское, ул. Верхняя.

Таким образом, органы местного самоуправления в случае необходимости обязаны обеспечить приведение земельного участка в пригодное состояние для дальнейшего использования, и данные мероприятия подлежат финансированию в рамках ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Сам факт одностороннего отказа ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края от исполнения контракта от 09.02.2016г. №2016.10620 в связи с нарушением продавцом графика создания объектов не является основанием для возникновения у него обязанности организовать работы по засыпке котлована на земельном участке.

В данном случае истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что приведение земельного участка в пригодное состояние для его дальнейшего использования явилось следствием неправомерных действий (бездействия) ответчика.

При изложенных обстоятельствах истцом выбран неверный способ защиты нарушенных права, и правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Госпошлина по иску относится на истца по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Истец освобожден от уплаты госпошлины на основании п.1.1 ч.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Доступ к судебным актам по делу № А78-17517/2017, выполненным в форме электронных документов, может быть получен на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Судья Н.Ю. Шеретеко