Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А83-20144/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20144/2017
23 октября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Центр Отдыха» (298188, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, ул. Курортная, д.10; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9108001359/910801001);

Общества с ограниченной ответственностью «Центр Досуга» (298188, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, ул. Курортная, д.10-Е; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9108001662/910801001);

заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295050, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102012065/910201001)

о признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя (ООО «Центр Отдыха») – ФИО2, генеральный директор, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности №б/н от 30.05.2018г.;

от заявителя (ООО «Центр Досуга») – ФИО2, генеральный директор, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности №б/н от 30.05.2018г.;

от заинтересованного лица – не явился;

от третьего лица – не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Отдыха» и Общество с ограниченной ответственностью «Центр Досуга» обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просят суд:

- признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заключающиеся во внесении сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), адрес: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок №3-К;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исключить из кадастра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), адрес: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок №3-К.

В судебном заседании 16.10.2018 года представители заявителей требования поддержали в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, в частности отметили, что действия по внесению сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277) незаконны, поскольку данный земельный участок по состоянию на 18.03.2014г. не существовал, в связи с чем, не мог быть поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание 16.10.2018г. не явился, во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражал, в обоснование своей позиции предоставил письменные возражения, в частности отметил, что земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, кадастровый учет изменений местоположения границ земельного участка осуществлен законно и обоснованно на основании документов, предоставленных представителем МИЗО Республики Крым.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки не уведомило.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решениями 14 сессии 6 созыва Щебетовского поселкового совета г. Феодосии от 07.10.2011 года № 408, 409 (в ред. решения 50 сессии 6 созыва от 01.11.2013 года № 1293), земельный участок с кадастровым номером 0111646500:03:001:0277, площадью 3,7227 га, после расторжения договора аренды земли № 17 от 01.06.2005 года, заключенного между Щебетовским поселковым советом и ЗАО ЗМВК «Коктебель», был зачислен в земли коммунальной собственности.

Согласно договоров аренды земли № 294, № 295, № 296 от 26.12.2013 года, заключенных с Щебетовским поселковым советом г. Феодосии сроком на 49 лет, земельные участки переданы в аренду заявителям за счёт земель коммунальной собственности (п. 2 договоров аренды земли № 294, № 295, № 296 от 26.12.2013 года), присвоены кадастровые номера: 0111646500:03:001:0671, 0111646500:03:001:0673, 0111646500:03:001:0672

По заявлению МИЗО РК о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости от 28.03.2015г. Госкомрегистром 30.03.2015г. были внесены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), адрес: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок № 3-К.

Не согласившись с вышеуказанными действиями заинтересованного лица, считая свои права как арендаторов нарушенными, заявители обратились в суд.

Из материалов дела следует, что о том, что вышеуказанные действия нарушают права заявителей, они узнали из Решений от 01.09.2017г. об отказе в учете изменений объекта недвижимости, в связи с чем, суд считает, что срок на обращение в суд не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Как следует из материалов дела, а именно из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), регистратором спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с отметкой «Сведения об объекте имеют статус ранее учтенные», в связи с чем, суд считает необходимым отметить следующее.

Специальным законом, который регулировал отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности являлся Федеральный Закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции на момент осуществления оспариваемых действий).

Согласно п. 18 ст. 45 Федерального Закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции на момент осуществления оспариваемых действий) сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в государственный кадастр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (далее Закон № 221-ФЗ).

Согласно п. 1 статьи 9 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» ранее учтенными объектами недвижимости на территории Республики Крым являются объекты недвижимости, учтенные на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ в соответствии с ранее действовавшими актами.

В соответствии с п. 4 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 01.09.2014 № 301, источниками для включения в Государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости являются:

- документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального Конституционного Закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 г.;

- документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального Конституционного Закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014 г., права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным актом Совета министров Республики Крым.

Исходя из системного толкования указанных норм, следует, что в ЕГРН вносятся сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, права на которые не прекращены, то есть, на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости на территории Республики Крым мог быть поставлен земельный участок, в отношении которого на момент вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ существовали действующая государственная регистрация в Государственном земельном кадастре Украины или не прекращенное право, и заинтересованное лицо обязано было проверить, не прекращены ли права на спорный земельный участок на момент постановки его на кадастровый учет после 18.03.2014г., однако такие действия не были осуществлены.

Земельные участки, находящиеся в аренде ООО «Центр Отдыха» и ООО «Центр Досуга», были зарегистрированы в Государственном земельном кадастре Украины, что подтверждается Извлечениями из Государственного земельного кадастра о земельном участке № НВ-0100575452013 от 29.11.2013 года; № НВ-0100575772013 от 29.11.2013 года; НВ-0100575582013 от 29.11.2013 года.

Право аренды ЗАО ЗМВК «Коктебель» прекращено в 2011 году (Решение 42 сессии 5 созыва Щебетовского поселкового совета г. Феодосии от 30.12.2009 года № 2421 о расторжении договора аренды). Соглашение о расторжении договора аренды от 26.10.2011 года, зарегистрированное в отделе Госкомзема г. Феодосии АР Крым.

Земельный участок с кадастровым номером 0111646500:03:001:0277 в Государственном земельном кадастре Украины на момент внесения сведений об арендуемых заявителями по делу земельных участках, а также на момент вступления в силу 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. отсутствовал, то есть он на тот момент прекратил своё существование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. В силу положений названной статьи, суд не вправе по собственной инициативе выходить за пределы заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых действий, заключающихся во внесении сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), адрес: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок №3-К, а также, о нарушении данными действиями прав и законных интересов заявителей, в связи невозможностью в полной мере пользоваться правами арендаторов и осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку лишены возможности переоформить договоры аренды в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313, так как для переоформления необходимо внесение в кадастр недвижимости сведений о местоположении границ арендуемых ими земельных участков. Внесение в кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:126 на основании заявления МИЗО РК от 28.03.2015г. не соответствует предписаниям вышеизложенных норм законодательства, и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом не доказан факт обоснованности и законности своих действий по внесению сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:126, оспариваемые действия осуществлены без должных оснований.

Согласно части 2 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд считает, что нарушенное право заявителей подлежит восстановлению путем понуждения Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исключить из кадастра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), адрес: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок №3-К.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018г. по делу № А83-19514/2017.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу заявителей государственную пошлину в размере 3000 рублей.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заключающиеся во внесении сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), адрес: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок №3-К.

3. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исключить из кадастра недвижимости сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:126 (предыдущий номер 0111646500:03:001:0277), адрес: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, участок №3-К.

4. Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295050, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102012065/910201001, дата регистрации 04.07.2014г.) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Центр Отдыха» (298188, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, ул. Курортная, д.10; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9108001359/910801001, дата регистрации 10.02.2006г., дата присвоения ОГРН 05.08.2014г.) 1500,00 рублей расходов по государственной пошлине.

5. Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295050, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102012065/910201001, дата регистрации 04.07.2014г.) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Центр Досуга» (298188, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Курортное, ул. Курортная, д.10-Е; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9108001662/910801001, дата регистрации 14.03.2002г., дата присвоения ОГРН 18.08.2014г.) 1500,00 рублей расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья Е.А. Евдокимова