Постановление от 8 апреля 2019 г. по делу № А03-4368/2018

276/2019-13655(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-4368/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2019 года. Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю. судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края на постановление от 09.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Павлюк Т.В.) по делу № А03-4368/2018 Арбитражного суда Алтайского края по заявлению акционерного общества «Алтайкрайэнерго» (656002, Алтайский край, город Барнаул, улица Воровского, дом 163, ИНН 2224132840, ОГРН 1092224002331) о признании недействительным акта проверки и предписания Государственной инспекции Алтайского края (656035, Алтайский край, город Барнаул, проспект Ленина, дом 7, ИНН 2225135610,

ОГРН 1122225019070).

В заседании приняла участие представитель акционерного общества «Алтайкрайэнерго» Кузнецова М.В. по доверенности от 10.12.2018.


Суд установил:

акционерное общество «Алтайкрайэнерго» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительными акта проверки и предписания Государственной инспекции Алтайского края (после переименования Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, далее – инспекция) от 06.03.2018 № 14-04/417.

Решением от 26.09.2018 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 09.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, производство по делу в части признания недействительным акта проверки прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в остальной части заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, инспекция просит отменить постановление апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, при оценке действий общества по соблюдению процедуры уведомления потребителя о приостановлении подачи коммунального ресурса апелляционным судом неправомерно не применены положения Правил полного и (или) частичного ограничения режима ограничения потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила № 442).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить оспариваемое постановление суда апелляционной инстанции без изменения как соответствующее действующему законодательству.


Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в обращении Анисимовой Е.А., проживающей по адресу: город Бийск, переулок Тихий, 26, инспекцией в рамках регионального жилищного надзора в период с 02 по 06.03.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом порядка предоставления коммунальной услуги электроснабжения, в ходе которой было выявлено нарушение предусмотренной подпунктами «а», «в» пункта 119, подпунктом «а» пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), пунктами 8, 11, 13 Правил № 442 процедуры приостановления подачи коммунального ресурса с 09.11.2017 (ненадлежащее уведомление потребителя и не направление ему акта о приостановлении предоставления коммунальной услуги).

По результатам проверки 06.03.2018 инспекцией составлен акт № 14-04/417 и выдано предписание № 14-04/417, согласно которому обществу в срок до 15.03.2018 следует обеспечить подключение жилого дома к коммунальной услуге по электроснабжению (пункт 1) и обеспечить направление потребителю акта о приостановлении предоставления коммунальной услуги электроснабжения, составленного 09.11.2017 (пункт 2).

Не согласившись с указанными актом и предписанием инспекции, АО «Алтайкрайэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемых актов действующему


законодательству, поскольку обществом был нарушен установленный пунктом 119 Правил № 354, пунктом 8 Правил № 442 порядок надлежащего уведомления потребителя о приостановлении подачи коммунального ресурса.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и признавая недействительным оспариваемое предписание, пришел к выводу о соблюдении обществом процедуры уведомления потребителя о приостановлении подачи коммунального ресурса. Кроме того, указав на то, что составленный инспекцией акт проверки не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в судебном порядке, суд прекратил производство по делу в указанной части.

Оставляя без изменения обжалуемое постановление апелляционного суда, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В силу части 4 статьи 3, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами. Правила предоставления, приостановки и ограничения коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными


Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 31 Правил № 354).

В свою очередь потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги (подпункт «и» пункта 34 Правил № 354).

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил № 354 в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены названными Правилами, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя.

При этом под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем- должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя- должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:


а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» названного пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления,


а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

При приостановлении предоставления коммунальной услуги исполнитель временно прекращает подачу потребителю коммунального ресурса соответствующего вида (пункт 4 Правил № 354).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, судом апелляционной инстанции установлено, что Анисимова Е.А. является потребителем услуг общества по предоставлению электроснабжения в жилой дом по адресу: город Бийск, переулок Тихий, 26; Анисимова Е.А. сообщила исполнителю услуг телефонный номер для связи, который был внесен в программный комплекс общества (принадлежность потребителю данного номера телефона также установлена при рассмотрении Бийским городским судом дела № 2-788/2018).

Общество 19.10.2017 направило Анисимовой Е.А. предупреждение (посредством сообщения по сети продвижной радиотелефонной связи на предоставленный потребителем телефонный номер) о наличии задолженности по оплате электроэнергии в сумме 102 112 руб. 46 коп., соответствующей критериям пункта 118 Правил № 354, и о приостановлении электроснабжения при не оплате указанной задолженности в срок до 08.11.2017 (факт отправки текстового сообщения с указанной информацией и доставки его абоненту подтверждается письмом публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» от 28.08.2018).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается отсутствие технической возможности введения частичного ограничения поставки электроэнергии в жилой дом по адресу: город Бийск, переулок Тихий, 26 (один прибор учета, который не оборудован встроенным устройством для обеспечения удаленного доступа).


Доказательств погашения потребителем задолженности по оплате электроэнергии в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока не представлено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции признал правомерными действия общества по приостановлению предоставления коммунальной услуги энергоснабжения по данному адресу (акт об отключении электроэнергии от 09.11.2017).

Доводы инспекции о необходимости повторного уведомления Анисимовой Е.А. о введении ограничения режима потребления, направлении ей акта о приостановлении предоставления коммунальной услуги со ссылкой на пункты 8, 11, 13 Правил № 442 отклонены судом, поскольку данные требования не подлежат применению в отношении граждан-потребителей коммунальной услуги исходя из положений пункта 17 названных Правил.

Принимая во внимание соблюдение обществом установленного Правилами № 354 порядка приостановления предоставления коммунальной услуги электроснабжения в жилом доме по адресу: город Бийск, переулок Тихий, 26, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у инспекции правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Иное толкование подателем кассационной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы инспекции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

постановление от 09.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-4368/2018 Арбитражного суда Алтайского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Ю.Н. Киричёк

Г.А. Шабанова