Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А56-122433/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-122433/2023
06 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Цивилизация"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 16.01.2024, ФИО3, доверенность от 16.01.2024.

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 27.12.2023.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Цивилизация» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 11.10.2023 № 12/225/23-К-р.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы заявления и дополнения к нему, представитель Инспекции возражал против его удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию поступило обращение гражданина о нарушении Обществом требований части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при осуществлении деятельности по представлению услуг по содержанию общего имущества собственникам помещений, в частности, по квартире № 90 в многоквартирном доме по адресу: Санкт- Петербург, ул. Генерала Кравченко, д. 3, к.2, стр.1, которое влечет нарушение прав граждан, проживающих в помещении.

В обращении заявитель указал, что Обществом по лицевому счету квартиры № 90 в период с 01.03.2022 по 01.10.2022 (промежуток времени между истекшим договором с организацией-застройщиком и включением Общества в реестр лицензий по договору управления с собственниками помещений) в счетах-квитанциях производились начисления за услуги по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с размером платы, установленным договором управления с застройщиком.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки Инспекция установила, что Общество внесено в реестр лицензий субъектов РФ Санкт-Петербурга (далее – Реестр) по распоряжению от 06.10.2021 № 3262-рл на основании договора управления МКД с организацией – застройщиком – ООО «Сэтл Инвест» от 30.07.2021 № 389-У-ГК2/2.

В Инспекцию от Общества 19.04.2022, 20.06.2022, 22.07.2022, 12.08.2022, 23.08.2022 поступали заявления о внесении изменений в реестр в отношении МКД в связи с заключением договора управления на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 01.03.2022 № 1/2022.

Инспекцией 19.04.2022, 20.06.2022, 22.07.2022, 12.08.2022 были приняты решения об отказе во внесении изменений в Реестр.

По результатам рассмотрения заявления Общества от 23.08.2022 Инспекцией 05.09.2022 принято решение № 2780-рл о внесении сведений о МКД с 01.10.2022 в раздел Реестра в части изменения оснований управления по МКД.

В ходе проверки Инспекция пришла к выводу, что поскольку Общество с 01.10.2022 приступило к выполнению своих обязательств по договору, утвержденному протоколом от 01.03.2022 № 1/2022, то и начислять плату, утвержденную данным договором, оно должна с 01.10.2022. Инспекция посчитала, что при определении платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в МКД в целом за период с марта по сентябрь 2022 года Общество должно использовать размеры платы Комитета по тарифам Санкт-Петербурга.

Указанные обстоятельства послужили Инспекции основанием для выдачи Обществу предписания от 11.10.2023 № 12/225/23-К-р для устранения выявленных нарушений в срок до 15.01.2024.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 8 статьи 20 ЖК РФ Инспекция при осуществлении государственного жилищного надзора может выдавать предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Как видно из материалов дела, Общество внесено Инспекцией в Реестр по распоряжению от 06.10.2021 № 3262-рл на основании договора управления МКД с организацией – застройщиком – ООО «Сэтл Инвест» от 30.07.2021 № 389-У-ГК2/2.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом, обеспечивающее благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, в зависимости от способа управления многоквартирным домом, выбранного собственниками на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, к стандартам управления многоквартирным домом отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий (части 1 статьи 195 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, то есть с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 4 статьи 198 ЖК РФ).

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Как отмечалось выше, в Инспекцию от Общества 19.04.2022, 20.06.2022, 22.07.2022, 12.08.2022, 23.08.2022 поступали заявления о внесении изменений в реестр в отношении МКД в связи с заключением договора управления на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 01.03.2022 № 1/2022.

Инспекцией по результатам рассмотрения представленных Обществом заявлений 19.04.2022, 20.06.2022, 22.07.2022, 12.08.2022 были приняты решения об отказе во внесении изменений в реестр.

Данные решения заявителем не оспорены.

Только по результатам рассмотрения заявления Общества от 23.08.2022 Инспекцией 05.09.2022 принято решение № 2780-рл о внесении сведений о МКД с 01.10.2022 в раздел Реестра в части изменения оснований управления по МКД.

Из части 4 статьи 198 ЖК РС следует, что при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Таким образом, довод Инспекции о том, что Общество могло приступить к выполнению своих обязательств по договору, утвержденному протоколом от 01.03.2022 № 1/2022, в том числе осуществлять начисления по размерам платы, утвержденным данным договором, с 01.10.2022, является верным.

За период с марта по сентябрь 2022 года Общество должно было использовать при расчете платы за жилищно-коммунальные услуги размеры платы Комитета по тарифам Санкт-Петербурга.

По таким основаниям, оспариваемое предписание было выдано Обществу правомерно и обоснованно, права и законные интересы Общества нарушены не были.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание содержит только законные требования, то есть на юридическое лицо возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу правовых норм.

Таким образом, поскольку оспариваемое предписание соответствует закону, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Цивилизация» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 06.12.2023 № 9607.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.