Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А26-4657/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4657/2017
г. Петрозаводск
20 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена  14 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   20 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис"

к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия

о признании недействительным предписания №148/040/13-12ГЖИи от 15.03.2017

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис", -  ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2017;

от ответчика, Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, -  ФИО3, представитель по доверенности от 23.11.2016, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" (далее – ООО «ОнегоСтройСервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (далее – жилищная инспекция) о признании недействительным предписания от 15.03.2017 №148/040/13-12ГЖИи, согласно которому обществу предписано в квартире 8 многоквартирного дома №2 (далее – МКД) по проезду Скандинавскому в городе Петрозаводске в срок до 05 мая 2017 года произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению: за период с октября 2014 по март 2016 года – исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии; за период с апреля по 25 октября 2016 – в соответствии с подпунктом «а» пункта 59 и пунктом 60 Правил №354.

Оспаривая вынесенное предписание, заявитель указал, что обществом был произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению квартире №8 в МКД №2 по проезду Скандинавскому, исходя из утвержденного норматива на отопление за период с октября 2014 по март 2016 в соответствии пунктом 42 (1) Правил № 354. Данный дом находится в управлении общества с октября 2014, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений от 03.10. 2014. В квартире 8 данного дома установлены 2 прибора учета тепловой энергии. Согласно акту от 04.07.2017 зафиксированы показания теплосчетчика № 9Д-00470, которые составляют 0,005 ГДж. В соответствии с актом приёмки на коммерческий учет и проверки работоспособности теплосчетчика от 03.02.2015 показания данного теплосчетчика составили также 0,005 ГДж. В акте от 29.04.2016 указано, что вышеназванный теплосчетчик не изменяет показания расчета тепла, мгновенный расход не показывается, теплосчетчик не исправен. Из вышеуказанных документов следует, что прибор учета тепловой энергии № 9Д-00470 был неисправным в течение всего периода эксплуатации. Таким образом, общество, применив положения пункта 42 Правил  предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), произвело перерасчет платы за отопление, согласно нормативам и никаких нарушений в действиях общества не имеется. Предписание жилищной инспекции обязывает общество совершить действия по внесению изменений в платежные документы, что влечет определенные временные, ресурсные, финансовые затраты и, соответственно, ущемление имущественных прав и законных интересов общества. Кроме того, за неисполнение предписания предусмотрена административная ответственность (статья 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Представитель жилищной инспекции возражала против удовлетворения заявления, указала, что в соответствии с пунктом 59 Правил №354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(I) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а)        в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатациюиндивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованияминдивидуального, общею (квартирного), комнатного прибора учета, но не более3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетныхпериодов подряд для нежилого помещения;

б)        в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки,установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения опредоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд;

в) в случае, указанном в подпункте «г» пункта 85 настоящих Правил, - начиная с даты, когда исполнителем был составлен акт об отказе в допуске к прибору учета (распределителям), до даты проведения проверки в соответствии с подпунктом "е" пункта 85 настоящих Правил, но не более 3 расчетных периодов подряд. По истечении предельного количества расчетных периодов плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 60 Правил №354).

Таким образом, ООО «ОнегоСтройСервис» должно было произвести перерасчет начиная с расчетного периода в котором была установлена неисправность прибора учета, т.е. с апреля 2016, а не за весь период с начала установки прибора учета.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела и исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" устанавливает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По обращению ФИО4, проживающей в квартире № 8 доме № 2 по Скандинавскому проезду в г. Петрозаводске, жилищной инспекцией была инициирована внеплановая документарная проверка ООО «ОнегоСтройСервис», издано распоряжение № 146/040/13-12 от 10.02.2017 о ее проведении.

Результаты проверки оформлены актом проверки № 146/040/13-12 от 15.03.2017, обществу выдано оспариваемое предписание № 148/040/13-12 от 15.03.2017.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Согласно пункту 3.1.3 Договора управления общество обязано предоставлять коммунальные услуги Собственнику (нанимателю, арендатору) помещений в МКД в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам при условии обеспечения надлежащих параметров качества коммунальных услуг энергоснабжающими организациями.

В соответствии с пунктом 3.1.12 Договора управления общество обязано принимать участие в приемке индивидуальных (квартирных) приборов учета коммунальных услуг в эксплуатацию с составлением соответствующего акта и фиксацией начальных показаний приборов (и последних показаний приборов учета в случае их замены).

В соответствии с актами от 04.07.2014 года в квартире №8 дома № 2 по проезду Скандинавскому приняты к учету тепловые счетчики:

№1 (комната): марки «КСТ-22 Комбик -В», заводской номер 9Д- 00470, первичная поверка 13.12.2013, дата следующей поверки - 13.12.2017года, показания - 0,005 ГДж;

№2 (кухня): марки «КСТ-22 Комбик -В», заводской номер 9Д-00555, первичная поверка 13.12.2013, дата следующей поверки - 13.12.2017года, показания 5.750 ГДж.

Согласно акту проверки работоспособности теплосчетчиков в квартире №8 в МКД от 03.02.2015 года произведен технический осмотр приборов учета, показания составили: №1 (комната) -0,005 ГДж, №2 (кухня) - 9,800 ГДж.

На основании акта от 29.04.2016 года обследования индивидуального прибора учета (далее – ИПУ) в квартире №8 в МКД установлено, что теплосчетчик заводской №9Д-00470 марки «КСТ-22 Комбик -В» не изменяет показания расчета тепловой энергии, не показывается мгновенный расход. На момент обследования показания составляют - 0,005 ГДж. Срок неисправности ИПУ в акте не указан.

В соответствии с актом от 25.10.2016 года принят к учету ИПУ в квартире №8 в МКД. Тип теплосчетчика «Пульсар», заводской номер 206292, первичная поверка -2016 год, дата следующей поверки - 2020 год, показания - 0,0214 Г кал.

В результате ООО «ОнегоСтройСервис» произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению квартире №8 в МКД исходя из утвержденного норматива на отопление за период с октября 2014 года по март 2016 года в соответствии с пунктом 42(1) Правил №354.

В связи с изложенным, 15.03.2017  обществу выдано предписание от 15.03.2017 №148/040/13-12ГЖИи, в котором предписывается: в квартире 8 многоквартирного дома №2 по проезду Скандинавскому в городе Петрозаводске в срок до 05 мая 2017 года произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению: за период с октября 2014 по март 2016 года – исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии; за период с апреля по 25 октября 2016 – в соответствии с подпунктом «а» пункта 59 и пунктом 60 Правил №354.

Не согласившись с таким предписанием, ООО «ОнегоСтройСервис» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ООО «ОнегоСтройСервис» осуществляет управление многоквартирным домом 2 по проезду Скандинавскому в соответствии с  заключенным Договором управления.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 №281-П утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (далее – Положение №281-П).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения государственная жилищная инспекция Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия функции регионального государственного жилищного надзора за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований жилищного законодательства, в том числе требований по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Жилищная инспекция, в частности, осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (подпункт 7 пункта 9 Положения №281-П).

Положением №281-П не предусмотрена компетенция жилищной инспекции по контролю за деятельностью управляющей организации при осуществлении расчетов с собственниками помещений многоквартирного жилого дома и, соответственно, отсутствует полномочие проведения перерасчета либо корректировки платы за предыдущий период.

Из Определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2015 по делу №305-КГ14-2126  следует, что вопросы возврата денежных средств регулируются нормами гражданского законодательства. Поэтому гражданско-правовое требование к исполнителю договора, касающееся возврата полученных им денежных средств за выполненную по договору работу не может быть облачено в форме предписания государственного органа, носящим обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя, предусмотренные статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает значимым указать, что собственник жилого помещения ФИО4 вправе в установленном законом порядке самостоятельно обратиться за взысканием с управляющей компании денежных средств уплаченных по счету-квитанции за услуги по отоплению в сумме 13 274 руб. 30 коп.

Однако в данном случае, по мнению суда, права и законные интересы ФИО4 не нарушены, поскольку на момент вынесения оспариваемого предписания оплата за отопление не произведена (лист дела 53).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ N 2423/13 от 09.07.2013, указано, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В настоящем случае требование оспариваемого предписания произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению с октября 2014 по 25 октября 2016, не содержит конкретных сумм денежных средств подлежащих корректировке.

В связи с чем предписание не соответствует требованиям исполнимости, а у Инспекции отсутствует возможность проверки исполнения предписания. Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для признания незаконным предписания.

Тот способ, который предлагает жилищная инспекция, о проведении корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению, по мнению суда, может распространяться только на будущее время.

Что касается расчета платы, начиная с октября, то, полномочий требовать проведения перерасчета либо корректировки платы за предыдущий период у жилищной инспекции нет.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что жилищная инспекция вышла за пределы своих полномочий, следовательно, предписание от 15.03.2017 №148/040/13-12ГЖИи не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя, в связи с чем требование общества подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленное  обществом с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» требование удовлетворить полностью.

Признать недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание от 15.03.2017 №148/040/13-12ГЖИи, принятое Государственной жилищной инспекцией Республики Карелия в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис».

Обязать Государственную жилищную инспекцию Республики Карелия  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис».

2. Взыскать с Государственной жилищной инспекции Республики Карелия в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» расходы по уплате государственной пошлины в размере 500 руб.00 коп.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2500 руб. 00 коп., перечисленную платежным поручением от 26.04.2017 №487.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.