Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А22-245/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-245/2024
20 июня 2024 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2024 года.


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Зражевской М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия о признании незаконным отказа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны (письмо от 27.11.2023 № ИВ-221-5290), обязании Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия снять с учета защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 25-8, расположенное по адресу: <...>, при участии представителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия ФИО1, доверенность от 18.03.2024, представителей Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия ФИО2, доверенность от 15.01.2024, ФИО3, доверенность от 09.02.2024, представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия ФИО4, доверенность от 10.01.2024,

установил:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (далее – Заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия (далее – ГУ МЧС по РК, Ответчик) по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны (письмо от 27.11.2023 № ИВ-221-5290), обязании ГУ МЧС по РК снять с учета защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 25-8, расположенное по адресу: <...>.

Представитель Заявителя свои требования поддержала полностью в соответствии с доводами, указанными в заявлении.

Представители Ответчика в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований Управления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия поддержала позицию Заявителя в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

В оперативном управлении Заявителя находится административное здание, расположенное по адресу: <...>., общей площадью 3128 кв.м., состоящее из 4 этажей, в том числе из цокольного подземного этажа. Административное здание введено в эксплуатацию в 1984 году и эксплуатируется до настоящего времени.

Помещение цокольного этажа в настоящее время стоит на учете, как защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО) - противорадиационное укрытие под инвентарным номером 25-8, что отражено в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Республики Калмыкия.

            Управление, полагая, отсутствие помещения цокольного этажа для возможности эксплуатации его в качестве ЗС ГО, издало приказ от 28.07.2023 № 7-ах, которым создана комиссия по обследованию состояния указанного ЗС ГО.

По результатам работы комиссии составлен акт от 11.08.2023 о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № 25-8, расположенного по адресу: <...>, в связи с отсутствием данного объекта по учетному адресу, согласно пункту 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Письмом № ЕМ-ТЗЗ/1158-ТС от 11.10.2023 данный акт с приложенными документами направлен Управлением в ГУ МЧС по РК.

ГУ МЧС по РК письмом от 27.11.2023 ИВ-221-5290 сообщило Заявителю, что при рассмотрении документации на снятие с учета ЗС ГО, расположенного по адресу; <...>, выявлены недостатки, в связи с чем документы возвращены на доработку.

Считая, отказ ГУ МЧС по РК по снятию с учета объекта ЗС ГО под инвентарным номером № 25-8, расположенного по адресу: <...>, необоснованным и незаконным, Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель просит суд признать незаконным отказ ГУ МЧС по РК по снятию с учета ЗС ГО с инвентарным номером 25-8, расположенного по адресу: <...>, обязать ГУ МЧС по РК снять с учета указанное ЗС ГО.

Порядок снятия с учета ЗС ГО определен приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – Правила № 583).

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок № 1309), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России): принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункте 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относится, в том числе и противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Особенности учета объектов, которые являются защитными сооружениями гражданской обороны, установлены Правилами № 583.

В соответствии с названными Правилами учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5 (пункт 2.1 Правил № 583).

В пункте 2.5 Правил № 583 перечислены случаи, при которых защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета, в частности, при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (пункт 2.7 Правил № 583).

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (пункт 2.8 Правил № 583).

Акт о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемыми к нему документами составляется в пяти экземплярах (пункт 2.9 Правил № 583).

Пунктом 2.10 Правил № 583 предусмотрено, что до утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Положение о комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны, а также состав комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны утверждены приказом МЧС России от 29.12.2021 № 941.

Следовательно, в рассматриваемых спорных правоотношениях ГУ МЧС по РК не решает самостоятельно (без согласования в МЧС России актов о снятии с учета ЗС ГО) вопрос по снятию ЗС ГО с учета и исключению его из реестра защитных сооружений.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2018 по делу № А40-256507/17, оставленного без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13.11.2018 по делу № А40-256507/2017, в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2014 по делу № А60-47209/2013.

В соответствии с пунктом 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются: для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Пунктом 2.12 Правил № 583 предусмотрено, что после утверждения акт о снятии с учета ЗС ГО руководителем, решением которого создана комиссия, направляется: первый экземпляр - в МЧС России (Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России) через соответствующие главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации; второй экземпляр - в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО; третий экземпляр - в главное управление МЧС России по субъекту

Российской Федерации, в котором находится ЗС ГО на учете; четвертый экземпляр - в соответствующий территориальный орган Росимущества; пятый экземпляр - в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании пункта 2.13 Правил № 583 Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением.

В данном случае Управлением не представлены в материалы настоящего дела доказательства, подтверждающие фактический отказ ГУ МЧС по РК по снятию с учета ЗС ГО с инвентарным номером 25-8, расположенного по адресу: <...>.

Представители Заявителя и Ответчика подтвердили в судебном заседании, что комиссия МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО принимает решение о снятии объекта гражданской обороны с  учета и исключению его из реестра защитных сооружений, отказе в снятии, и ГУ МЧС по РК не имеет полномочий отказывать учреждениям и организациям по снятию с учета ЗС ГО и снимать с учета ЗС ГО.

Суд неоднократно предлагал представителю Заявителю уточнить требования к Ответчику по заявлению с учетом норм действующего законодательства в сфере гражданской обороны.

Как следует и представленных сторонами материалов, исследованных судом, Ответчик не отказывал Заявителю в снятию с учета ЗС ГО с инвентарным номером 25-8, расположенного по адресу: <...>, ввиду отсутствия соответствующих полномочий.

ГУ МЧС по РК не может снять с учета ЗС ГО с инвентарным номером 25-8, расположенное по адресу: <...>, в связи с тем, что такое решение принимает ведомственная комиссия МЧС России.

Суд не может по требованию Заявителя установить для ГУ МЧС по РК обязательства, не предусмотренные действующим законодательством. Правилами № 583 установлен определенный порядок снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны.

Письмом от 27.11.2023 ИВ-221-5290 ГУ МЧС по РК сообщило Заявителю, что при рассмотрении документации на снятие с учета ЗС ГО, расположенного по адресу; <...>, выявлены недостатки, в связи с чем документы возвращены на доработку:

- неверно указана причина снятия с учета ЗС ГО (фактическое отсутствие), в то время как подвальное помещение фактически существует;

- отсутствие обязательных приложений к паспорту ЗС ГО (копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ЗС ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗСГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям);

- отсутствие копии договора о передаче ЗС ГО в оперативное управление.

Из материалов дела следует, что документация и акт от 11.08.2023 о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № 25-8, составленные Управлением, комиссией МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений гражданской обороны не рассматривался, так как не направлялись в МЧС России.

Управлением требования ГУ МЧС по РК, изложенные в письме от 27.11.2023 ИВ-221-5290, по представлению копий поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ЗС ГО, копии договора о передаче ЗС ГО в оперативное управление, не выполнены.

В судебном заседании установлено, что поэтажный план и экспликация помещений здания, расположенного по адресу: <...>, а также копия договора о передаче задания в оперативное управление, у Заявителя имеются.

В акте от 11.08.2023 о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № 25-8 комиссия пришла к заключению о том, что ЗС ГО (противорадиационное укрытие) с инвентарным номером № 25-8, расположенное по адресу: <...>, подлежит снятию с учета в связи с фактическим отсутствием данного объекта по учетному адресу, согласно с пункту 2.5. Правил № 583. Указанный акт не подписан представителем ГУ МСЧ по РК.

Суд соглашается с позицией Ответчика, что Заявитель не доказал фактическое отсутствие ЗС ГО по учетному адресу. К акту о снятии ЗС ГО с учета не приложены материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Цокольный этаж административного здания, расположенного по адресу: <...>, эксплуатируется с 1984 года по настоящее время.

Стороны также признали, что ЗС ГО на цокольном этаже административного здания, расположенного по адресу: <...>, не готово к приему укрываемых. Данное положение отражено в выписке из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <...>.

            В материалы дела представлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) № 25 от 13.03.2013, согласно которому объектом ЗС ГО является цокольный этаж здания, расположенного по адресу: <...>.

            Порядок составления вышеуказанного паспорта ЗС ГО, сам паспорт Управлением не оспаривался. Действия по постановке цокольного этажа здания на учет ЗС ГО, расположенных на территории Республики Калмыкия, Управлением также не обжаловались.

Заявитель не представил суду необходимые и достаточные доказательства незаконности и необоснованности действий и решений Ответчика.

Управление не представило доказательства принятого ГУ МЧС по РК решения об отказе снять с учета ЗС ГО с инвентарным номером 25-8, расположенное по адресу: <...>.

Заявитель не представил суду обоснованных доводов, каким образом требования ГУ МЧС по РК, изложенные в письме от 27.11.2023 ИВ-221-5290, нарушают права и законные интересы Управления.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд считает, что доводы Управления, изложенные в заявлении, несостоятельны, не соответствуют материалам дела и не являются основанием для удовлетворения требований Заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.


Судья                                                                                                            Р.Н. Мисалова