Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А27-8125/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

телефон/факс (384-2) 58-37-05

http: www.kemerovo.arbitr.ru

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-8125/2021
город Кемерово
26 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июля 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 15) (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания", Кемеровская область - Кузбасс, Осинники город, Малиновка поселок (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням, штрафам безнадежной к взысканию,

третье лицо: межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Кемеровской области – Кузбассу, Кемеровская область – Кузбасс, город Осинники (ОГРН <***>, ИНН <***>),

лица, участвующие в деле явку представителей не обеспечили,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №15) (далее - ГК КРОФСС, заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания" (далее - ООО «Строительная компания», общество, страхователь) о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере в сумме 58293,87 рублей и задолженности по пени в сумме 2614,73 руб.

Определением суда от 17.06.2021 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 22.07.2021.

В судебное заседание от 22.07.2021 лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование заявления ГУ КРОФСС указано, что сумма задолженности по уплате недоимки по страховым взносам - 58293,87 руб. и пене – 2614,73 руб., подлежащих уплате по требованиям от 10.05.2016 №288, от 20.07.2016 №425, от 20.10.2016 №747, образовалась за 2016 год. Предусмотренная действующим законодательством процедура взыскания задолженности Фондом реализована в полном объеме. Пресекательные сроки для принудительного взыскания, а также предъявления исполнительного документа к исполнению, установленные статьями 26.6, 26.7 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) на данный момент истекли.

В соответствии с пп. «г» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам" основанием для признания безнадежными к взысканию и списания сумм недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам, является судебный акт, которым установлен факт утраты возможности взыскания в связи с истечением срока взыскания. Правовая возможность самостоятельного признания безнадёжными и списания Фондом недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам отсутствует.

Вместе с тем учет указанной задолженности искажает статистические и отчетные показатели системы обязательного социального страхования, влечет неэффективное планирование финансового обеспечения задач Фонда, требует дополнительных трудозатрат на администрирование данных платежей.

Полагает, что обращение ГУ КРОФСС с заявленными требованиями направлено на реализацию возложенной государством функции по управлению средствами обязательного социального страхования, отвечает интересам страховщика, страхователей и системы обязательного социального страхования в целом.

ООО «Строительная компания» и межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Кемеровской области – Кузбассу отзывы на заявление не представили.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Страхователем ООО «Строительная компания» были представлены расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения формы 4-ФСС, согласно которым задолженность по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составила:

- 11144,67 руб. (в том числе недоимка 713,65 руб.) – по расчету за 1 квартал 2016 года;

- 41509,38 руб. (в том числе недоимка 31912,96 руб.) – по расчету за полугодие 2016 года;

- 58293,87 руб. (в том числе недоимка 58293,87) – по расчету за 9 месяцев 2016 года.

На основании статьи 26.9 Федерального закона №125-ФЗ ГУ КРОФСС страхователю выставлены требования об уплате недоимки и пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:

- №288 от 10.05.2016 – 11144,67 руб. недоимки, 538,01 руб. пени;

- №425 от 20.07.2016 – 30364,71 руб. недоимки, 532,03 руб. пени;

- №747 от 15.11.2016 – 16784,49 руб. недоимки, 1544,69 руб. пени.

Требования ГУ КРОФСС направлены в адрес ООО «Строительная компания» заказной корреспонденцией от 11.05.2016, 21.07.2016, 24.10.2016, что подтверждается списком отправки почтовой корреспонденции, реестрами на отправку почтовых отправлений, принятых ЗАО «Национальная почтовая служба».

Согласно заявлениям ГУ КРОФСС от 17.10.2016 №01-04/04-6614, от 02.03.2017 №01-04/04-1198, от 16.03.2017 №01-04/04-1502, поданным начальнику отдела - старшему судебному приставу Межрайонного отдела судебных приставов по г. Осинники и г. Калтану УФССП России по Кемеровской области инкассовые поручения, предъявленные к расчетному счету ООО «Строительная компания», не исполнены в связи с отсутствием денежных средств.

ГУ КРОФСС приняты постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества страхователя:

- №103 от 17.10.2016 – на взыскание 11144,67 руб. недоимки по страховым взносам, 538,01 руб. пени;

- №6 от 16.03.2017 - на взыскание 47149,20 руб. недоимки по страховым взносам, 2076,72 руб. пени.

На основании указанных постановлений судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по г. Осинники и г. Калтану УФССП России по Кемеровской области возбуждены исполнительные производства №44953/16/42018-ИП от 23.12.2016, №10711/17/42018-ИП от 31.03.2017.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 24.01.2017, 27.06.2017 исполнительные производства №44953/16/42018-ИП от 23.12.2016, №10711/17/42018-ИП от 31.03.2017 окончены на основании пункта 3 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно актам о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю от 24.01.2017, 27.06.2017 основанием возврата явилась невозможность установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

Последующее предъявление исполнительных документов в службу судебных приставов с целью взыскания задолженности не производилось.

Ссылаясь на утрату возможности взыскания суммы задолженности по уплате недоимки по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 58293,87 руб. и пени – 2614,73 руб., ГУ КРОФСС обратилось с заявлением о признании ее безнадёжной к взысканию.

Суд, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Федеральным законом №125-ФЗ установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 Федерального закона №125-ФЗ.

В соответствии со статьей 26.6 Федерального закона №125-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.04.2020) взыскание страховых взносов, пеней и штрафов производится по решению территориального органа страховщика о взыскании путем направления в банк (иную кредитную организацию), в котором открыты счета страхователя поручения территориального органа страховщика на списание и перечисление в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов страхователя.

До принятия решения о взыскании территориальный орган страховщика направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 26.9 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 26.6).

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 26.7 настоящего Федерального закона.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (часть 3 статьи 26.7).

В соответствии с частью 6 статьи 21, частью 4 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения.

После окончания исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.01.2017, последующее предъявление исполнительного документа в службу судебных приставов с целью взыскания задолженности ГУ КРОФСС не производилось.

С учетом изложенного, довод ГУ КРОФСС о пропуске срока, установленного Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», признан судом обоснованным.

Вместе с тем действующим законодательством о страховых взносах не предусмотрен такой способ прекращения обязательств по уплате страховых взносов, как подача в суд органом контроля заявления о признании безнадежной ко взысканию задолженности по страховым взносам.

В соответствии со статьей 26.10 Федерального закона №125-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными страхователями, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Списание безнадежной задолженности по пеням и штрафам осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам" (далее - Постановление №108) определен перечень случаев, при которых признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам.

Согласно пункту 3 Постановления №108 решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам принимается Фондом социального страхования Российской Федерации.

Заявитель ссылается на пп. «г» пункта 1 Постановления №108, предусматривающим признание безнадежными к взысканию и списание недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в случае принятия судом акта, в соответствии с которым Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам.

Решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, принимается в случае, указанном в подпункте "г" пункта 1 Постановления №108, на основании заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу акта суда, в соответствии с которым Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копии определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам (пп. «г» пункта 4 Постановления №108).

Вместе с тем права и обязанности органов страховщиков определены в статье 18 Федерального закона N 125-ФЗ, согласно подпункту 8.7 пункта 1 которой страховщики имеют право: предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Какие-либо иные случаи и способы обращения фонда в суд для защиты прав при рассмотрении споров о страховых взносах не содержит.

Таким образом, учитывая положения Федерального закона N125-ФЗ, Постановления N108 суд считает, что правом на обращение в суд с заявленными требованиями наделен только плательщик страховых взносов.

Ссылка ГУ КРОФСС на необходимость применения правовой позиции, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", признана судом несостоятельной, поскольку порядок списания безнадежных долгов по страховым взносам установлен Федеральным законом N 125-ФЗ и Постановлением N 108.

При этом из буквального содержания пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" не следует, что судебное разбирательство, в рамках которого устанавливается невозможность взыскания недоимки, пеней, штрафов, может быть инициировано контролирующим органом путем подачи иска о признании задолженности безнадежной.

Ссылка заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 11.07.2016 N 302-КГ16-7002 судом отклонена, поскольку данный судебный акт не содержит указания на несоответствие выводов судов нижестоящих инстанции об отсутствии у фонда права обращения с требованием о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, пени и штрафов, нормам материального права.

Обращение органа, осуществляющего публичные полномочия, с требованием к юридическому лицу о признании задолженности безнадежной к взысканию, не предполагает наличия спора о праве, подлежащего разрешению в судебном порядке, не соответствует принципу состязательности судопроизводства (статья 9 АПК РФ).

Кроме того, обращаясь с настоящим заявлением, ГУ КРОФСС не обосновало невозможность принятия решения Фонда социального страхования Российской Федерации, принимаемого в порядке пункта 3 Постановления №108 на основании пп. «е» пункта 1, пп. «е» пункта 4 Постановления №108 по истечении установленного срока.

В соответствии с пп. «е» пункта 1 Постановления №108 признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам в случае вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если с даты образования недоимки по страховым взносам и (или) задолженности по пеням и штрафам прошло более пяти лет и размер недоимки по страховым взносам и (или) задолженности по пеням и штрафам не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве.

Согласно пп. «е» пункта 4 Постановления №108 решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам принимается Фондом социального страхования Российской Федерации на основании постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.

С учетом вышеизложенного, для удовлетворения требований ГУ КРОФСС о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 58293,87 рублей и задолженности по пени в сумме 2614,73 руб. в судебном порядке отсутствуют.

Заявление ГУ КРОФСС удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина