Решение от 13 ноября 2023 г. по делу № А32-28593/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-28593/2023 13.11.2023

Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2023 Полный текст решения изготовлен 13.11.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства»

к Краснодарскому УФАС России при третьих лицах: 1. ООО «Веста» 2. ООО «Фирма «ЮгСтройСервис» о признании

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

от третьего лица 1: ФИО3, представитель по доверенности от третьего лица 2: ФИО4, представитель по доверенности

установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (сокращенное наименование - ФКУ УПРДОР «ЧЕРНОМОРЬЕ») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании решения и предписания от 23.05.2023 по делу № 023/06/32-2624/2023.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица 1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, полагает их законными и обоснованными.

Представитель третьего лица 2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии государственного контракта от 25.09.2023.

Ходатайство третьего лица 2 о приобщении судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное

заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (сокращенное наименование - ФКУ УПРДОР «ЧЕРНОМОРЬЕ») зарегистрировано в качестве юридического лица 04.01.2003 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Сочи, СНТ «Соловьи», д. 1.

ФКУ УПРДОР «Черноморье» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: «Устройство слоев износа на автомобильной дороге А-147 Джубга- Сочи-граница с Республикой Абхазия на участке км 57+000 - км 57+265, км 57+265 - км 60+921, км 60+921 - км 64+720, км 64+720 - км 68+900, км 73+000 - км 78+000, Краснодарский край» (Извещение от 19.04.2023 № 0318100051223000018).

ООО Фирма «ЮгСтройСервис» обратилось в Краснодарское УФАС России с жалобой на действия ФКУ УПРДОР «ЧЕРНОМОРЬЕ» при проведении открытого конкурса в электронной форме: «Устройство слоев износа на автомобильной дороге А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия на участке км 57+000 - км 57+265, км 57+265 - км 60+921,км 60+921 - км 64+720, км 64+720 - км 68+900, км 73+000 - км 78+000, Краснодарский край» (извещение № 031810005 J 223000018) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

Комиссией Краснодарского УФАС России, по результатам рассмотрения жалобы общества, вынесено решение Краснодарского УФАС России от 23.05.2023 № 512/2023 по делу № 023/06/32-2624/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которым жалоба ООО Фирма «ЮгСтройСервис» признана обоснованной; в действиях заказчика признано нарушение ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе.

На основании решения от 23.05.2023 № 512/2023 Заказчику - ФКУ ФКУ УПРДОР «ЧЕРНОМОРЬЕ» (комиссии) выдано предписание от 23.05.2023 № 136 по делу № 023/06/32-2624/2023, которым предписано:

заказчику – отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, протокола подведения итогов и назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе;

оператору электронной площадки – уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в открытом конкурсе, об отмене протоколов, о новой дате рассмотрения заявок, о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых конкурсах, осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых конкурсах, открытым участникам закупки;

комиссии – рассмотреть заявки, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе и в отношении которых участниками

закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 23.05.2023.

Не согласившись с выводами контролирующего органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании незаконными решения Краснодарского УФАС России от 23.05.2023 № 512/2023 и предписания Краснодарского УФАС России от 25.05.2023 № 136 по делу № 023/06/32-2624/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда

Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 No44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1).

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно п. 3) ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать: присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки).

Подпунктом а) п. 1) ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 4 ст. 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в

извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Как следует из материалов дела, 19.04.2023 Заказчиком - ФКУ УПРДОР «ЧЕРНОМОРЬЕ» размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: «Устройство слоев износа на автомобильной дороге А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия на участке км 57+000 - км 57+265, км 57+265 - км 60+921,км 60+921 - км 64+720, км 64+720 - км 68+900, км 73+000 - км 78+000, Краснодарский край» (извещение N 0318100051223000018).

Начальная (максимальная) цена контракта - 444 210 000,00 руб. В извещении установлено:

Цена контракта Значимость критерия оценки: 60.00%

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании

оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

Значимость критерия оценки: 40.00% Показатели критерия оценки:

1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта Значимость показателя: 100.00%

Порядок оценки по показателю: 1 Детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров Значимость детализирующего показателя: 40.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки 2 Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 60.00%

Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки

Извещение содержит перечень прикрепленных документов. В файле "Прил. N 4 Порядок рассмотрения и оценки заявок" Заказчиком установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке.

N

Критерий оценки

Значимость критерия оценки, %

Показатель оценки

Значимость показателя оценки, %

Показатель оценки, детализирующий показатель

оценки

Значимость

показателя,

детализирующего

показатель оценки,

%

1.

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги

60

-

-

-

-

22

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других

материальных ресурсов на праве собственности или ином законном

основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой

репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

40

Наличие у участников закупки опыта

работы, связанного с

предметом контракта

100

Характеристика квалификации участников закупки N 1: (Общее количество исполненных

участником закупки договоров)

40

Характеристика

квалификации участников закупки N 2: (Общая цена исполненных участником закупки договоров)

60

III. Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей

оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа

N

Наименование критерия оценки,

показателя оценки, показателя оценки,

детализирующего показатель оценки, при применении которого

устанавливается положение,

предусмотренное графой 3

Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки

1

2

3

1

Критерий оценки:

Квалификация участников закупки. Показатель оценки:

Наличие у участников закупки опыта

работы связанного с предметом контракта

Детализирующие показатели: Характеристика квалификации участников закупки N 1:

(Общее количество исполненных

участником закупки договоров)

В соответствии с пунктом 32 Положения при проведении закупки для оценки заявок по критерию

"Квалификация участников закупки" подлежит обязательному применению исключительно показатель

оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения.

В рамках детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (Характеристика квалификации участников закупки N 1) к оценке принимается исключительно

исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор

(договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров):

- копия исполненного договора (договоров);

- акт (акты) приемки выполненных работ (оказанных услуг), составленные при исполнении такого договора (договоров), подтверждающие стоимость выполненных работ (оказанных услуг).

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Принимается к оценке исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в

случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в

заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных, подпунктом "г" пункта 32 Положения. При

проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Критерий оценки:

Квалификация участников закупки.

Показатель оценки: Наличие у участников закупки опыта

работы связанного с предметом контракта

Детализирующие показатели: Характеристика квалификации участников закупки N 2:

(Общая цена исполненных участником

закупки договоров)

В соответствии с пунктом 32 Положения при проведении закупки для оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" подлежит обязательному применению исключительно показатель

оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 Положения.

В рамках детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (Характеристика квалификации участников закупки N 2) к оценке принимается исключительно

исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор

(договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров):

- копия исполненного договора (договоров);

- акт (акты) приемки выполненных работ (оказанных услуг), составленные при исполнении такого договора (договоров), подтверждающие стоимость выполненных работ (оказанных услуг).

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Принимается к оценке исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в

случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в

заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных, подпунктом "г" пункта 32 Положения. При

проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Согласно протоколу N 0318100051223000018 подведения итогов определения

поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2023 г. на участие подано 2 заявки, обе заявки признаны соответствующими.

Члены комиссии

Заявка N 1

Заявка N 2

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги

Квалификация участника закупки, в

том числе наличие у них

финансовых ресурсов, оборудования

и других материальных ресурсов,

принадлежащих им на праве

собственности или на ином

законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и

иных работников определенного

уровня квалификации

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги

Квалификация участника

закупки, в том числе наличие у

них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта

работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников

определенного уровня

квалификации

ФИО5 Александрович

53,33

24

60

16

77,33

76

ФИО6 Николаевич

53,33

24

60

16

77,33

76

ФИО7

77,33

24

60

16

76

Присвоенные

порядковые номера

I

II

В разделе «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе»

извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме, заказчиком установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке:

«Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги»;

«Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В рамках детализирующего показателя «общее количество исполненных участником закупки договоров» (характеристика квалификации участников закупки № 1) к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

ООО «Фирма «ЮгСтройСервис» указало в своей жалобе, что в составе заявки общества приложено 42 исполненных контракта на сумму 5 935 205 204,05 руб. за период с 2018 г. по 2023 г. Однако, в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок доля участия в электронном конкурсе указано о принятии 34 исполненных контрактов на сумму 4 592 770 101,89 руб.

Таким образом, отказано в принятии 8 контрактов на общую сумму 1 342 435 102,16 руб.

Получив разъяснения заказчика по оценке заявки по количеству и стоимости исполненных договоров, ООО «Фирма «ЮгСтройСервис» выразило несогласие с приведенными доводами, поскольку считает исключение 3 (трех) объектов на общую сумму - 1 481 880 991,63 рублей, по следующим основаниям:

№

предмет

номер

стоимость

результат

основания

возражения

1

Содержание

автомобильных дорог

регионального или межмуниципальног

о значения Краснодарского

края и сооружений на них в 2018 году в Апшеронском районе

223-ЕП

139 566 611

Договор не принят

к оценке

В соответствии с представленными актами выполненных работ размер исполненных обязательств составляет 135 432 459 руб., что не соответствует цене Договора субподряда N 223/ЕП, установленной в дополнительном соглашении N 1 от 14.12.2018 – 139 566 611 руб.

В документах заявки папка "2018. 223-ЕП содержание ДСУ1 (5ч).rar" папка 5 (2 часть) лист.32 по лист.39 КСN 5/1 от 17.05.2018 на сумму -2 842 637 руб. и папка "2018. 223-ЕП содержание ДСУ1 (9ч).rar" лист 63 по лист 68 КСN 9 от 13.09.2018 на сумму 1 291 515 руб.

18

Ремонт

автомобильной

дороги А-159 подъездная дорога от г. Майкоп к Кавказскому

Государственному биосферному

заповеднику км 40+000 - км 56+500, Республика Адыгея

03-042019/1

156 352 100, 26

Договор не принят

к оценке

В соответствии с представленными актами выполненных работ размер исполненных обязательств составляет 156 294 002,67 руб., что не соответствует цене Договора N 03-04-2019-1, установленной в дополнительном соглашении N 1 от 20.10.2019 - 156 352 100,26 руб.

Условием Извещения о проведении электронного конкурса установлено, что к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), следовательно участник закупки не представил подтверждение надлежащего исполнения вышеуказанного договора.

В дополнительном соглашении от 20.10.2019 г указано 156 352 100,26 в том числе возвратные суммы 58 097,59 руб. (156 352 100,26-58 097,59) = 156 294 002,67 руб. в последнем акте КС 2 возвратные суммы указаны см. документы в составе заявки папка "2019. 03-04-2019 (40-56).rar" ДС и Формы лист 25,26

42

Капитальный

ремонт

автомобильной

дороги А-146 Краснодар - Верхнебаканский

на участке км 28+690 - км 35+000, Краснодарский

край

5/21/КРАД

1 185 962 28 0,37

Договор не принят

к оценке

ГК N 5/21/КРАД от 19.11.2021 г. находится на стадии "Исполнение" и не может быть принят к оценке. Размер исполненных обязательств составляет 1 185 962 280,37 руб., что не соответствует цене контракта1 186 053 291,08 руб. Сумма неисполненных обязательств по Указанному контракту на момент окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (05.05.2023) составляет 91 010,71 руб.

Контракт находится в статусе "Исполнение" т.к. Заказчик ждет доведение дополнительных лимитов финансирования по постановлению N 1315 (удорожание материалов) при этом обязательным условием получения таких денег является ввод объекта в эксплуатацию и своевременное завершение Подрядчиком всех работ. Объект введен в эксплуатацию, Акт ввода подписан заказчиком ФКУ УПРДОР ЧЕРНОМОРЬЕ. Все работы выполнены нами в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах, антимонопольный орган, ссылаясь на

предоставление документов, подтверждающих исполнение договоров/контрактов: № 223- ЕП, № 03-04-2019/1, ГК № 5/21/КРАД от 19.11.2021, пришел к выводу, что комиссией Заказчика неправомерно не учтены рассматриваемые контракты при оценке заявки ООО Фирма «ЮгСтройСервис», в связи с чем, допущено нарушение ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП.

Вместе с тем, Краснодарским УФАС России не учтены следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела и указано выше, до окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе поступило две заявки на участие в закупке.

Судом установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок электронного конкура от 11.05.2023 № 0318100051223000018, сформированный заказчиком, содержит всю необходимую информацию и сведения, соответствующие требованиям ч.13 ст.48 Закона о контрактной системе.

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены вторые части заявок на участие в закупке, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.2 ч.10 ст.48 Закона о контрактной системе, и принято решение о признании вторых частей заявок на участие в закупке соответствующих требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявок на участие в закупке.

Комиссией по осуществлению закупок осуществлена оценка вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

Оценка заявок осуществлялась по формуле в порядке, установленном подпунктом «б» пункта 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки).

По показателю оценки «Наличие у участников закупки опыта работы связанного с предметом контракта» Заявке № 1 (ООО «ВЕСТА») присвоено 24 балла; Заявке № 2 (ООО Фирма «ЮгСтройСервис») присвоено 16 баллов.

После публикации протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе в соответствии с п.1 ч.14 ст. 48 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направил заказчику ценовые предложения, поданные участниками закупки.

В соответствии с под. а) п.1 ч.15 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ члены комиссии осуществили оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

Таким образом, по критерию оценки «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» Заявке № 1 (ООО «ВЕСТА») присвоено 53,33 балла; Заявке № 2 (ООО Фирма «ЮгСтройСервис») присвоено 60 баллов.

Комиссией по осуществлению закупок на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с ч.15 ст.48 Закона о контрактной системе принято решение о присвоении заявкам порядковых номеров:

- I порядковый номер (Победитель) - Заявка № 1 (ООО «ВЕСТА») - 77,33 балла; - II порядковый номер - Заявка № 2 (ООО Фирма «ЮгСтройСервис») - 76 баллов.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме была произведена комиссией по осуществлению закупок с соблюдением требований Закона о контрактной системе и Положения об оценке заявок на участие в закупке, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604.

При этом антимонопольный орган, в обоснование наличия в действиях заказчика нарушения ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, указал на то, что комиссия заказчика неправомерно не учла контракты № 223-ЕП, № 03-04-2019/1, ГК № 5/21/КРАД при оценке заявки ООО фирмы «ЮгСтройСервис», при наличии документов, подтверждающих их исполнение.

Вместе с тем данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так, согласно материалам дела, согласно данным ЕИС, контракт № 5/21/КРАД от 19.11.2021 не исполнен, как на момент принятия решения при подведении итогов, так и на момент подачи заявления в суд.

Доказательств предоставления заказчику документов, подтверждающих полное исполнение контракта № 5/21/КРАД от 19.11.2021 в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Работы по указанному контракту частично не оплачивались, в связи с чем, данный договор не может считаться исполненным и, соответственно, не мог быть принят при подведении итогов.

Иных выводов представленная в дело совокупность документальных доказательств сделать не позволяет.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика - ФКУ УПРДОР «ЧЕРНОМОРЬЕ» (комиссии) отсутствует нарушение ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, в связи с оспариваемое решение по делу № 023/06/32-2624/2023 является незаконным, а выданное на его основании предписание от 23.05.2023 № 136 об устранении нарушений Закона о контрактной системе – недействительным.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными оспариваемых решения и предписания Краснодарского УФАС России.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования надлежит удовлетворить.

Руководствуясь 161-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Краснодарского УФАС России от 23.05.2023 № 512/2023 по делу № 023/06/32-2624/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Признать недействительным предписание Краснодарского УФАС России от 23.05.2023 № 136 по делу № 023/06/32-2624/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев