Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А79-502/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-502/2024
г. Чебоксары
23 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2024.

Полный тест решения изготовлен 23.09.2024.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе

судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

публичного акционерного общества "Т Плюс", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 143421, Московская область, г. Красногорск, тер. автодорога Балтия, 26-й км, д. 5, стр. 3, офис 506

к обществу с ограниченной ответственностью "Алста", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428031, <...>,

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428032, <...> д. 36,

обществу с ограниченной ответственностью "Новоюжный Калининского района", ОГРН: <***>, ИНН: <***>,  428031, Чувашская Республика,<...>, помещ. 15

об обязании освободить охранную зону тепловой сети и установить на земельном участке дорожный знак,

третьи лица:

муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428032, <...>,

Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, 428010, <...>.

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 26.08.2022,

установил:

публичное акционерного общества "Т Плюс" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики об обязании устранить нарушение охранной зоны тепловых сетей - освободить охранную зону с реестровым номером: 21:01-6.4683 от стоянки всех видов машин, детской площадки на земельном участке с кадастровым номером: 21:01:030402:123, расположенном в районе <...> в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда; о взыскании судебной неустойки за неисполнение решения суда в установленный срок в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до его фактического исполнения.

Определением суда от 06.03.2024 к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация города Чебоксары Чувашской Республики.

Определением суда от 18.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Новоюжный Калининского района".

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, заявив дополнительное требование об обязании Администрации города Чебоксары Чувашской Республики установить на земельном участке с кадастровым номером – 21:01:030402:123, расположенном в районе <...> в г. Чебоксары в охранной зоне тепловой сети от ТК-Ю-78 доТК-4а до Пролетарская, д. 1 дорожный знак "Стоянка запрещена" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.107-111).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнение исковых требований принято судом.

В ходе рассмотрения дела истец просил привлечь к участию в деле в качестве ответчика - общество с ограниченной ответственностью "Новоюжный Калининского района", в связи с чем вновь уточнил исковые требования, а именно просил:

- обязать общество с ограниченной ответственностью "Новоюжный Калининского района" устранить нарушение охранной зоны тепловых сетей - освободить охранную зону с реестровым номером: 21:01-6.4683 от стоянки всех видов машин, детской площадки (песочница, качели, лабиринт, мостик металлический) на земельном участке с кадастровым номером: 21:01:030402:123, расположенном в районе <...> в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда;

- обязать Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики установить на земельном участке с кадастровым номером – 21:01:030402:123, расположенном в районе <...> в г. Чебоксары в охранной зоне тепловой сети от ТК-Ю-78 доТК-4а до Пролетарская, д. 1 дорожный знак "Стоянка запрещена" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- взыскать судебную неустойку за неисполнение решения суда в установленный срок в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до его фактического исполнения.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение предмета исковых требований принято судом.

Определением суда от 27.05.2024 к участию в деле в качестве ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Новоюжный Калининского района".

Определением суда от 31.07.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства " города Чебоксары, УГИБДД МВД по Чувашской Республике.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск с учетом уточнения предмета требования.

Ответчик – Администрация г. Чебоксары, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечил. В отзыве от 03.09.2024 иск не признал, указав, что в материалы дела не представлены доказательства организации специально обустроенной автомобильной стоянки путем разметки и установки соответствующих знаков. Земельный участок с кадастровым номером 21:01:030402:123 относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – для обслуживания дворовой территории. Следовательно, названным земельным участком может пользоваться не ограниченный круг лиц. Отметил, что ответчик не наделен правом единолично устанавливать дорожные знаки в пределах вышеуказанного земельного участка.

Третье лицо - УГИБДД МВД по Чувашской Республике, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечил. В отзыве от 20.08.2024 №24.1-3465 указал следующее. В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно пункту 3 статьи 15 Федеральный закон от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечили. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьих лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования города Чебоксары - столица Чувашской Республики № 7Р00-РА058/02-026/0001-2021 от 22.07.2021 муниципальным образованием города Чебоксары - столица Чувашской Республики (концедент) передано публичному акционерному обществу "Т Плюс" (концессионер) движимое и недвижимое имущество.

Согласно приложению № 2.2 соглашения истцу передан объект - Новоюжный производственный район с инвентарным номером: А03812601, часть которого - подземные конструктивные элементы, являющиеся теплотрассой от ТК-Ю-78 до ТК-4а до Пролетарская, 1 расположены, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером: 21:01:030402:123 предназначенном для обслуживания дворовой территории, в границах которого также расположен спорные объекты - автомобильная стоянка, детская площадка.

Сведения о границе зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 21:01-6.4683 (охранной зоне городских распределительных тепловых сетей г. Чебоксары) внесены в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197.

В ходе внепланового обследования, проведенного в целях защиты жизни и здоровья граждан, а также надежности функционирования системы теплоснабжения, публичным акционерным обществом "Т Плюс" выявлен ряд нарушений, связанных с незаконным размещением объектов - автомобильной стоянки, детской площадки в охранной зоне тепловых сетей, проходящих в том числе по территории земельного участка с кадастровым номером: 21:01:030402:123, расположенного в районе <...> в г. Чебоксары.

Сведения о расположении в охранной зоне тепловых сетей г. Чебоксары автомобильной стоянки подтверждается: актом обследования тепловых сетей от 13.01.2023, составленным начальником РТС №2 ЧТС филиала "Марий Эл и Чувашии" – ФИО2, схемой расположения спорного объекта, а также фотоматериалами.

В статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 45 постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) разъяснил, что негаторный иск подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 Постановления N 10/22).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные этим кодексом, федеральными законами.

Правомочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным кодексом, иными федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

На основании статей 104 (подпункт 2 части 1), 105 (пункт 28) и 106 (подпункты 1, 2 и 9 части 1) Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, в целях безопасной эксплуатации объектов энергетики. В частности, могут быть установлены охранные зоны тепловых сетей.

В пункте 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 N 92, предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Согласно пунктам 1 - 3 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" (далее - Правила N 197), охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть, трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

В пункте 5 Правил N 197 определено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе не допускается загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, возводить временные строения и заборы, устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и тому подобное.

Вопреки доводам публичного акционерного общества "Т Плюс", негаторный иск подлежит удовлетворению, если будет доказано, что действиями ответчиков, не связанными с лишением владения, нарушается право собственности или законное владение истца, или же присутствует реальная угроза такого нарушения.

Применительно к охранной зоне тепловых сетей это означает, что истец должен доказать не только факт совершения ответчиком действий, перечисленных в пункте 5 Правил N197, но и то обстоятельство, что эти действия могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствия ремонту, и угроза наступления таких последствий реальна, а не предположительна.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Размещение спорного объекта в охранной зоне тепловой сети само по себе не доказывает реальность угрозы нарушения нормальной работы тепловых сетей, их повреждение, возникновения несчастных случаев или препятствий ремонту.

Требование истца о выносе объекта за границы охранной зоны должно быть обосновано только указанием на конкретный предотвращаемый таким образом риск для объекта теплосетевого хозяйства (с учетом технических характеристик спорного объекта и технических характеристик сетевого объекта и их взаимодействия в границах земельного участка), жизни, здоровья, имущества юридических или физических лиц. Такое толкование следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2022 N43-П.

Вопреки своей обязанности при предъявлении негаторного иска истец не представил доказательства нарушения своего права ответчиком – ООО "Новоюжный Калининского района" путем размещения транспортных средств в охранной зоне тепловых сетей, в том числе создания угрозы нарушения нормальной работы тепловых сетей, наличия препятствий для своевременного проведения ремонтных работ, возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации требований ввиду недоказанности совершения ответчиком действий, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, или препятствующие ремонту, а также невозможности подхода и подъезда истца к объектам и сооружениям тепловых сетей.

Правовые основания для удовлетворения требования истца об обязании ответчика –Администрации города Чебоксары установить дорожный знак также отсутствуют.

Дорожные знаки в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 N443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N443-ФЗ) отнесены к техническим средствам организации дорожного движения, то есть к сооружениям и устройствам, являющимся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения. Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования отнесены к полномочиям органов публичной власти в зависимости от принадлежности автомобильной дороги (статьи 5 - 7 Закона N443-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Закона N443-ФЗ установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Проект организации дорожного движения разрабатывается в том числе для размещения информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования (подпункт 4 пункта 3 статьи 18 Закона N443-ФЗ).

Как следует из положений пункта 7 статьи 11 Закон N443-ФЗ, размещение на дороге технических средств организации дорожного движения, не предусмотренных документацией по организации дорожного движения, не допускается.

Кроме того, обязанность устанавливать дорожные знаки в пределах охранной зоны тепловых сетей не может быть возложена на Администрацию города Чебоксары в том числе с учетом того, что в силу пункта 50 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 21.04.2000 N92, теплоснабжающая организация обязана обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование системы теплоснабжения в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и договором, заключенным между абонентом и теплоснабжающей организацией.

Доказательства ограничений возможности проведения истцом организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной и штатной работы тепловых сетей, их сохранности и предотвращения несчастных случаев, а также создания угрозы общественной безопасности, суду не представлены.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска следует отказать.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлениях Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.11.2023 по делу NА39-8665/2022, от 14.06.2023 по делу NА39-5283/2022, от 14.06.2023 по делу NА39-3071/2022, Арбитражного суда Поволжского округа от 22.08.2024 по делу №А49-116/2023, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2024 по делу NА50-16117/2023.

Расходы по государственной пошлине в сумме 6000 руб., подтвержденные платежным поручением от 29.12.2023 №20267, относятся на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать

Взыскать с публичного акционерного общества "Т Плюс" в доход федерального бюджета 6000 (Шесть тысяч) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

Н.В. Юрусова