Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А07-41470/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-41470/2019
г. Уфа
15 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2021.

Полный текст решения изготовлен 15.06.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Г.А. Давлеткуловой при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Оренбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южно-уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Оренбург" (далее – Заявитель, Общество, ООО "Газпромнефть-Оренбург") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением Южно-уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Ответчик, Южно-уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии корректирующих расчетов платы за сжигание ПНГ за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года и в непроведении зачёта излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в 1 квартале 2013 года в сумме 16 342 848,65 руб. в счёт будущих платежей ООО "Газпромнефть-Оренбург", об обязании произвести зачёт излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года в сумме 16 342 848,65 руб. в счёт будущих платежей ООО "Газпромнефть-Оренбург".

Заявитель в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования и просил суд признать незаконным бездействие Ответчика, выразившееся в непринятии корректирующих расчетов платы за сжигание ПНГ за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года и в непроведении зачёта излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в 1 квартале 2013 года в сумме 12 543 745,04 руб. в счёт будущих платежей ООО "Газпромнефть-Оренбург", об обязании Ответчика произвести зачёт излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года в сумме 12 543 745,04 руб. в счёт будущих платежей ООО "Газпромнефть-Оренбург".

Уточнение судом принято, дело рассмотрено с учетом уточненных требований Заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

01.02.2016 ООО "Газпромнефть-Оренбург" создано в качестве юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, имеет ОГРН <***>, ИНН <***>, правопредшественником являлось Закрытое акционерное общество "Газпром нефть Оренбург", основной вид деятельности - добыча сырой нефти, дополнительный вид деятельности - добыча нефтяного (попутного) газа.

01.02.2016 прекратило своё действие Закрытое акционерное общество «Центр наукоёмких технологий» (ОГРН <***>), путём реорганизации в форме присоединения к Заявителю.

Заявитель является дочерним обществом ПАО «Газпром нефть», которое 18.02.2014 письмом № НК-25/2862, адресованным Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), в отношении пользователей недр, входящих в состав (группы лиц) ПАО «Газпром нефть», сообщило о принятом решении по выбору агрегированного метода расчета интегрированного показателя сжигания попутного нефтяного газа (далее - ПНГ).

21.08.2019 письмом № 13/5513 Общество обратилось к администратору платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Оренбургской области - в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области с целью принятия скорректированных расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) Общества за 1 и 2 кварталы 2013 года и расчета платы за НВОС ЗАО «Центр наукоёмких технологий» за 3 и 4 кварталы 2013 года.

21.08.2019 письмом № 13/5514 Общество обратилось в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области с заявлением о зачете излишне уплаченных сумм платы за НВОС 2013 года. В данном заявлении было указано об изменении показателя покрытия затрат по итогам 2013 года, рассчитанного по группе компаний ПАО «Газпром нефть» и составившего 0,6239. Одновременно Общество просило зачесть переплату за НВОС 2013 года в размере 16 342 848 руб. 65 коп. в счёт предстоящих платежей.

В ответ на письмо от 21.08.2019 № 13/5513 в Общество 08.10.2019 поступило письмо из Управления Росприроднадзора по Оренбургской области № МК-04-02-09/5313 от 17.09.2019, в котором административный орган сообщил, что провести проверку правильности представленных корректирующих расчетов платы не представляется возможным до представления расчетов платы, отражающих сведения об оказанном негативном воздействии на окружающую среду.

03.10.2019 Общество письмом № 13/6581 «О направлении пояснений к расчётам платы за НВОС 2013 г.» сообщило Ответчику, что расчёты, направленные письмом № 13/5513 от 21.08.2019, были скорректированы только в части платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при сжигании попутного нефтяного газа (ПНГ) в количестве, превышающем 5 процентов объема, добытого ПНГ.

Одновременно, Общество сообщило, что расчёты платежей за другие виды негативного воздействия на окружающую среду за 1-4 квартал 2013 года, направленные ЗАО «Газпром нефть Оренбург» и ЗАО «Центр наукоемких технологий» в адрес Ответчика в 2013-2014 гг. остались неизменными.

Однако и данное письмо Общества осталось без внимания со стороны Ответчика, запросов и требований о предоставлении дополнительных документов или пояснений не последовало.

Срок рассмотрения заявления от 21.08.2019 № 13/5514 «О зачёте переплаты за НВОС 2013 года в счёт будущих платежей» истек 23.11.2019. Ответ от административного органа получен не был.

07.10.2019 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

07.10.2019 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан было переименовано в Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Заявитель, полагая, что бездействие Ответчика, выраженное в непринятии корректирующих расчётов платы за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года и в непроведении зачёта переплаты за НВОС по 1 кварталу 2013 года в счёт будущих платежей, является незаконным, обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением (с учетом уточнения).

Проанализировав доводы заявления, письменного отзыва на него, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным (часть 1); формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются названным Федеральным законом, иными федеральными законами (часть 2); к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (часть 3); порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 4).

Согласно п. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, плательщиками сборов за вредное воздействие на окружающую природную среду признаются природопользователи, под которыми понимаются предприятия, учреждения, организации, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Таким образом, Заявитель, осуществляя деятельность по добыче углеводородного сырья, которое оказывает непосредственное воздействие на окружающую природную среду, является природопользователем, на которого возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Согласно ст. 6 БК РФ главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом; администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 20 БК РФ перечень главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета определен федеральным законом о федеральном бюджете.

В указанный перечень включена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В рамках бюджетного процесса главный администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в том числе, по формированию перечня подведомственных ему администраторов доходов бюджета (п. 1 ст. 160.1 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В целях реализации вышеприведенных норм Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в рамках предоставленных полномочий издан приказ от 29.02.2016 N 109 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета".

Согласно прилагаемому к данному приказу Перечню территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, осуществляющих полномочия администраторов доходов федерального бюджета, Управление Росприроднадзора по Оренбургской области является администратором доходов федерального бюджета, а поскольку 07.10.2019 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, то соответственно и обязанности предусмотренные п. 2 ст. 160.1 БК РФ по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; принятия решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет субъектов (органов местного самоуправления) Оренбургской области перешла на Ответчика.

Согласно ст. 14 Федерального закона N 7-ФЗ одним из методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды является предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Корректировка платежей за негативное воздействие на окружающую среду с учетом проводимых природоохранных мероприятий представляет собой реализацию данного метода экономического регулирования.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» утверждено «Положение об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа» (далее - Положение).

Положение определяет особенности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, добытого на участках недр, предоставленных субъектам предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах, в соответствии с лицензиями на пользование недрами.

Постановление Правительства РФ от 17.12.2016 N 1381 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. N 1148" устанавливает, что в отношении показателей, предусмотренных пунктами 3, 4, 9, 17 и 22 Положения об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. N 1148 "Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа", пользователь недр вправе осуществить перерасчет с учетом изменений, утвержденных настоящим постановлением, за период с 1 января 2013 г.

В соответствии с п. 7 Положения, в случае реализации пользователем недр проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в рамках инвестиционных газовых программ пользователей недр, представленных в Министерство энергетики Российской Федерации, и (или) технических проектов разработки месторождений, согласованных в установленном порядке (далее - проекты по полезному использованию попутного нефтяного газа), показатель покрытия затрат на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа (далее - показатель покрытия затрат) определяется по формулам, указанным в пунктах 17 и 22 настоящего Положения.

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что фактически понесенные затраты на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа учитываются пользователем недр - плательщиком платы за выбросы при определении показателя покрытия затрат. К затратам на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа относятся документально подтвержденные затраты на сокращение показателя сжигания, являющиеся капитальными вложениями, в том числе затраты на долевое участие в совместных проектах с юридическими лицами, осуществляющими переработку попутного нефтяного газа, включая затраты на реализацию следующих мероприятий:

а) проектирование, строительство и реконструкция систем сбора, подготовки и транспортировки попутного нефтяного газа (компрессорных станций и газопроводов с сооружениями, являющимися их неотъемлемой конструктивной частью, установок сепарации, ингибирования, линий электропередачи вдоль трасс, а также проездов, узлов регулирования и переключения, мультифазных насосных станций и напорных трубопроводов газожидкостной смеси, эжекторных установок для транспорта попутного нефтяного газа, установок предварительной и комплексной подготовки газа);

б) проектирование, строительство и реконструкция установок по выработке электрической энергии и тепла, в качестве топлива для которых используются попутный нефтяной газ или продукты его переработки, а также строительство и реконструкция связанных с этими установками распределительных электрических сетей и подстанций;

в) проектирование, строительство и реконструкция установок по переработке попутного нефтяного газа, а также мощностей по отгрузке товарной продукции, включая наливные эстакады, продуктопроводы и газопроводы сухого отбензиненного газа от газоперерабатывающих мощностей соответственно до наливной эстакады и магистрального газопровода;

г) проектирование, строительство и реконструкция объектов по закачке попутного нефтяного газа в пласт, включая закачку в газовые шапки, пласты, естественные и искусственные подземные хранилища газа, в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку и обустройство месторождения, на газонагнетательные скважины, а также на строительство кустовых площадок и манифольдов, бурение и освоение нагнетательных скважин;

д) проектирование, строительство и реконструкция объектов и систем по повышению нефтеотдачи пластов, использующих попутный нефтяной газ, в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку и обустройство месторождения;

е) оборудование факельных установок нефтегазодобывающих организаций высокоинтенсивными камерами сгорания с минимальным количеством выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (бездымное сгорание).

Так, материалы дела представлен акт сверки затрат, понесенных в 2013 году предприятиями группы компании ПАО «Газпром нефть» на реализацию проектов по полезному использованию нефтяного газа (далее – акт сверки), который был подписан должностными лицами ООО «Газпромнефть-Хантос» с одной стороны и Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре с другой стороны, одновременно данный акт сверки был согласован Федеральной службой по надзору в сфере природопользования письмом от 19.07.2019 № АА-06-02-31/19129. Указанный акт сверки подтверждает факт понесенных всей группой компании ПАО «Газпром нефть» (в том числе и ООО "Газпромнефть-Оренбург") финансовых затрат на реализацию указанных проектов в сумме 2 564 092 205,96 руб. (без НДС).

Показатель покрытия затрат определяется самостоятельно пользователем недр - плательщиком платы за выбросы и учитывается при расчете и исчислении платежей за негативное воздействие на окружающую среду по итогам каждого отчетного периода.

Для принятия решения о зачете (об уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации с учетом показателя покрытия затрат пользователь недр - плательщик платы за выбросы представляет сведения о фактических затратах на реализацию проектов по полезному использованию попутного нефтяного газа в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Так, Заявитель к заявлению от 21.08.2019 № 13/5513 «О направлении скорректированного расчёта платы за НВОС 2013 года», направленному в адрес Ответчика, приложил следующие документы:

- расчёт платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года;

- пояснительную записку, в которой указал, что основанием для проведения корректировок расчётов платы за НВОС 2013 года, является судебный спор (дело № А75-21297/2017) между ООО «Газпромнефть-Хантос» и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об обязанности произвести зачет излишне уплаченной суммы за НВОС 2013 года, в рамках которого был установлен показатель покрытия затрат равный 0,6239;

- расчёт суммы платы по объекту негативного воздействия 1 квартал 2013 года. Раздел 1 Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами (сжигание ПНГ сверх 5 %);

- письменные пояснения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 10.07.2019 № 01-3/270 в рамках дела № А75-21297/2017, в котором приведена таблица принятых и документально подтвержденных затрат, понесенных пользователями недр - плательщиками платы, входящими в одну группу компаний ПАО «Газпром нефть»;

- письменные пояснения в порядке ст. 81 АПК РФ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в рамках дела № А75-21297/2017, в которой федеральный орган признает затраты группы компаний, входящих в одну группу с ПАО «Газпром нефть» в сумме 2 564 092 205,96 руб.;

- устав ООО "Газпромнефть-Оренбург" в котором указано, что решением единственного акционера от 30.09.2015 ЗАО «Газпром нефть Оренбург» реорганизовано в форме присоединения к нему ЗАО «ЦНТ» и ЗАО «Живой Исток» с одновременным преобразованием общества в ООО "Газпромнефть-Оренбург";

- лист записи ЕГРЮЛ о реорганизации и смене наименования;

- расчёт интегрального и фактического показателей сжигания на факельных установках и (или) рассеивания попутного нефтяного газа за 2013 год;

- расчёт показателей покрытия затрат и суммы платы за выбросы с учётом их значений за 2013 год;

- отчёт об освоении затрат на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ в отчетном периоде по ОАО «Газпром нефть» в 2013 году;

- отчёт (сведения) о затратах на реализацию проектов по полезному использованию ПНГ по ОАО «Газпром нефть» в 2013 году.

Таким образом, к заявлению Общества от 21.08.2019 №13/5513 были приложены копии документов, необходимых для проверки обоснованности требований Заявителя.

В ч. 1 ст. 16.5 Федерального закона N 7-ФЗ указано, что контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 5.5(23) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (ред. от 27.07.2019) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" (далее – Положения о Росприроднадзоре), к полномочиям Ответчика относится осуществление контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с п. 6 и 6.2 Положения о Росприроднадзоре, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Вместе с тем, как следует из отзыва, каких-либо действий по проверке, Ответчиком не осуществлено.

Ответчик при получении заявления Общества о корректировки расчётов платы, не организовал и не провел проверку правильности произведенных исчислений, а ограничился формальным написанием ответа, не рассмотрев по существу поставленные в заявлении вопросы, что является незаконным.

В ходе судебного разбирательства сторонами проведена сверка взаимных расчет по плате за негативное воздействие на окружающую среду по состоянию на 20.01.2014. По результатам сверки составлен акт, согласно которому на 20.01.2014 задолженность в пользу ООО "Газпромнефть-Оренбург" составляет 12 543 745,04 руб.

Согласно п. 2 ст. 16.5 Федерального закона N 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду по заявлению лиц, обязанных вносить плату, подлежат возврату или зачету в счет будущего отчетного периода. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления (п. 36 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № 255).

Зачет или возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы платы за НВОС производится территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления плательщика.

Заявитель обращался в адрес Ответчика за зачётом излишне уплаченной платы за НВОС за 2013 год в счёт будущих платежей, однако в связи с бездействием Ответчика Заявитель не мог реализовать своё право на осуществление зачета излишне уплаченной суммы платы за НВОС за 2013 год.

Таким образом, бездействие Ответчика, выраженное в непринятии корректирующих расчетов платы за сжигание ПНГ за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года и в непроведении зачёта излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в 1 квартале 2013 года в сумме 12 543 745,04 руб. в счёт будущих платежей ООО "Газпромнефть-Оренбург", создаёт искусственные препятствия для реализации Заявителем своих прав и законных интересов в сфере экономической деятельности (ввиду ограничения его права на зачет имеющейся переплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду).

На основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Южно-уральское межрегиональное управление Росприроднадзора произвести зачёт излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года в сумме 12 543 745,04 руб. в счёт будущих платежей ООО "Газпромнефть-Оренбург". Указанное требование Общества является обоснованным.

При таких обстоятельствах, уточненные требования ООО "Газпромнефть-Оренбург" подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные требования Общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Оренбург" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Южно-уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выразившееся в непринятии корректирующих расчетов платы за сжигание ПНГ за 1, 2, 3, 4 кварталы 2013 года и в непроведении зачёта излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в 1 квартале 2013 года в сумме 12 543 745,04 руб. в счёт будущих платежей Общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Оренбург".

Обязать Южно-уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования произвести зачёт излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года в сумме 12 543 745,04 руб. в счёт будущих платежей Общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Оренбург".

Взыскать с Южно-уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Оренбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова