Решение от 24 февраля 2019 г. по делу № А45-42515/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-42515/2018
г. Новосибирск
25 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТМ-К», г. Ковров

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

третье лицо: акционерное общество «НИИ измерительных приборов – Новосибирский завод имени Коминтерна»

о признании незаконным решения от 10.10.2018

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 10.10.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «СТМ-К» (далее – заявитель, ООО «СТМ-К») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС) о признании незаконным решения от 10.10.2018.

В судебное заседание представитель ООО «СТМ-К» не явился; заявил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В качестве третьего лица для участия в рассмотрении дела привлечено акционерное общество «НИИ измерительных приборов – Новосибирский завод имени Коминтерна» (далее – АО «НПО НИИИП-НЗиК»)

Антимонопольный орган с требованиями заявителя не согласен, в их удовлетворении просит отказать.

Третье лицо - АО «НПО НИИИП-НЗиК» поддерживают позицию антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил, что решением Новосибирского УФАС от 10.10.2018 жалоба ООО «СТМ-К» на действия организатора торгов АО «НПО НИИИП-НЗиК» при проведении закупки в форме аукциона на поставку металлической мебели для производственных помещений в количестве 79 штук (номер извещения 31806875376) признана необоснованной.

Заявитель не согласен с названным решением, считает необоснованным отклонение его заявки, так как требование заказчика о наличии подписи бухгалтера в заявке участника незаконно.

Суд доводы заявителя не принимает на основании следующего.

31.08.2018г. АО «НПО НИИИП-НЗиК» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки в форме аукциона на поставку металлической мебели для производственных помещений в количестве 79 штук.

20.09.2018г. ООО «СТМ-К» была подана заявка на участие в закупке.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 26.09.2018г., рассмотрев заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении и документации об аукционе в электронной форме, единая комиссия заказчика приняла решение о допуске четырех из пяти участников.

При этом, заявке ООО «СТМ-К» отказано в допуске к участию в аукционе, так как заявка и анкета заполнены не по форме, а именно - отсутствует подпись главного бухгалтера.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).

Закупочная деятельность АО «НПО НИИИП-НЗиК» регламентирована Положением о закупке АО «НПО НИИИП-НЗиК», утвержденным Решением Совета директоров АО «НПО НИИИП-НЗиК» от 22.12.2017 года № 14-СД/2017, в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно разделу 2 Положения о закупке под заявкой на участие в процедуре закупки (заявка на участие в закупке, заявка на закупку) понимается комплект документов, содержащий предложение участника закупки, направленный организатору закупок, в специализированную организацию по форме и в порядке, установленном документацией процедуры закупки.

Пунктом 2 ч. 10 ст. 4 закона № 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а частью 6 ст. 3 названного закона установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Документацией на проведение аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку металлической мебели в количестве 79 штук для нужд АО «НПО НИИИП НЗиК» (п. 14) закреплена инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме.

Согласно п. 14.3 Документации заявка на участие в электронном аукционе заполняется участником закупки в соответствии с требованиями к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе настоящей документации. Форма заполнения заявки на участие в аукционе в электронной форме.

Приложением № 1 к аукционной документации утверждена форма заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, согласно которой заявка подписывается участником закупки/уполномоченным представителем и главным бухгалтером.

Приложением № 2 к аукционной документации утверждена форма Анкеты участника, которая также должна содержать подпись участника закупки уполномоченного представителя и главного бухгалтера.

В соответствии с пп. 1 п. 9 Информационной карты аукциона в электронной форме заявка заполняется участником аукциона в электронной форме по форме, содержащейся в приложении №1 и №2 к аукционной документации. При этом заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме и анкета участника должны быть подписаны уполномоченным представителем и главным бухгалтером участника закупки. В том числе пп.17 п.9 Информационной карты определено требование к содержанию документов, включающее в состав заявки копию приказа о назначении главного бухгалтера (при наличии должности гл. бухгалтера). В случае если обязанности главного бухгалтера несет иное лицо (директор и т.д.), предоставляется копия приказа (договора), содержащего ссылку на право подписи бухгалтерских документов данного лица.

В составе заявки ООО «СТМ-К» имеется Приказ (распоряжение) о приеме на работника на работу от 01.12.2017г. № 42, согласно которому главным бухгалтером общества является ФИО4.

Требование о наличии подписи главного бухгалтера в заявке на участие и анкете участника не противоречит нормам действующего законодательства и применялось в равной степени ко всем участникам закупки.

Заявка ООО «СТМ-К» подписана генеральным директором общества ФИО5, также как и Анкета участника. Таким образом, заявка и анкета ООО «СТМ-К» главным бухгалтером общества не подписаны.

В соответствии с п. 18.4 Документации при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник закупки не допускается к участию в аукционе в случае несоответствия заявки участника закупки требованиям, установленным в документации.

Так как заявка и анкета участника не подписаны главным бухгалтером общества, то заявка ООО «СМТ-К» нарушает требования, установленные документацией о закупке.

При таких условиях Новосибирским УФАС правомерно вынесено решение о признании жалобы ООО «СТМ-К» на действия организатора торгов АО «НПО НИИИП-НЗиК») необоснованной.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса и п. 6 Совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение нрав и законных интересов заявителя.

В данном случае отсутствует совокупность условий для признания решения антимонопольного органа недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В.Шашкова