Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А24-2436/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2436/2020
г. Петропавловск-Камчатский
28 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Родовой общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока «Родовая община Илбак» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 4101128090, ОГРН <***>) об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов, изложенное в письме от 05.03.2020 № 07-01-13/2688


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 21.07.2020 № б/н (сроком на один год);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 30.03.2020 № 05-01-05/3567 (сроком по 31.12.2020)



установил:

Родовая община коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока «Родовая община Илбак» (далее – заявитель, Родовая община «Илбак», община) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявление о признании недействительным решения Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – заинтересованное лицо, СВТУ Росрыболовства, Управление) об отказе в предоставлении водных биологических ресурсов, изложенное в письме от 05.03.2020 № 07-01-13/2688.

Обращаясь с заявленными требованиями, община ссылается на то, что Управлением неправомерно отказано в предоставлении водных биологических ресурсов без применения пункта 102.1 Административного регламента № 659.

В отзыве на заявление СВТУ Росрыболовства требования заявителя полагает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемый отказа законным и обоснованным.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 16.05.2019 Родовая община «Илбак» обратилась в Управление с заявкой № 5/856 на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе: гольцы – 250 тонн, корюшка азиатская зубастая – 170 тонн (далее – заявка).

По результатам рассмотрения заявки, Управление решением от 05.03.2020 исх. № 07-01-13/2688 отказало Родовой общине «Илбак» в предоставлении гольцов и корюшки азиатской зубастой в Камчатско-Курильской подзоне на 2020 год со ссылкой на подпункт 4 пункта 26 приказа Минсельхоза России от 24.12.2015 № 659 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование», в связи с указанием в Заявке объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, превышающих возможный вылов водных биоресурсов, определенный на основании решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае (протокол от 28.02.2020 № 1).

Полагая, что отказ Управления в предоставлении водных биологических ресурсов на 2020 год не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общины, Родовая община «Илбак» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются, в том числе, Федеральным законом Российской Федерации от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ, Закон о рыболовстве).

Пунктом 3 статьи 33.2 Закона № 166-ФЗ определено, что порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 33.2 Закона № 166-ФЗ решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование принимается для осуществления, в том числе рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 36 Закона о рыболовстве).

В соответствии с указанными положениями Закона № 166-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2008 № 765 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование (далее – Правила № 765).

На основании пунктов 13, 14 Правил № 765 заявители в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, обращаются с заявкой на предоставление водных биоресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в том числе в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству - в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб. Форма и порядок заполнения заявок, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, срок и порядок их рассмотрения утверждаются соответственно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных норм права приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.12.2015 № 659 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование (далее – Административный регламент № 659).

Исходя из положений пункта 11 Административного регламента № 659 государственную услугу в части подготовки и принятия решения о предоставлении в пользование водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации предоставляет соответствующий территориальный орган Росрыболовства.

Согласно пункту 19 Административного регламента № 659 заявители обращаются в Росрыболовство с заявкой согласно утвержденным формам (приложения 5 к Регламенту).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 13 Административного регламента № 659 результатами предоставления государственной услуги являются: принятие решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, либо отказ в предоставлении водных биоресурсов в пользование для указанных целей.

Подпунктом 4 пункта 26 Административного регламента № 659 определены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении вышеуказанной государственной услуги, в том числе указание в заявке на осуществление рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, превышающих возможный вылов водных биоресурсов, определенный на основании решения комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Родовая община «Илбак» обращаясь в Управление с заявкой от 16.05.2019 вх. № 5/856 на предоставление водных биологических ресурсов в пользование в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, указало в ней объемы добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе: гольцы – 250 тонн, корюшка азиатская зубастая – 170 тонн.

Вместе с тем, протоколом заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае от 28.02.2020 № 1 в Приложении № 1 утверждены объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае в 2020 году:

– Камчатско-Курильская промысловая подзона: корюшка азиатская зубастая – 169,92 тонн, гольцы – 146,87 тонн.

При таких обстоятельствах, решением от 05.03.2020 исх. № 07-01-13/2688 Управление правомерно отказало Родовой общине «Илбак» в предоставлении гольцов и корюшки азиатской зубастой в Камчатско-Курильской подзоне на 2020 год со ссылкой на подпункт 4 пункта 26 Административного регламента № 659, поскольку указанные в Заявке общества объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов превышают возможный вылов водных биоресурсов, определенный на основании решения Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае согласно протоколу от 28.02.2020 № 1.

При этом, Административный регламент № 659 не предусматривает частичное предоставление водных биоресурсов в размере, не превышающем установленные объемы добычи (вылова) биоресурсов.

Доводы заявителя со ссылкой на пункт 102.1 Административного регламента № 659 о необходимости принятия Управлением решения о предоставлении общине водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на основании расчета уточненных объемов водных биоресурсов по формуле, судом отклоняются.

Пункт 102.1 Административного регламента № 659 применяется в том, случае, когда заявка не содержит оснований для отказ в предоставлении государственной услуги, указанных в подпункте 4 пункта 26 названного регламента.

В рассматриваемом случае отказ Управления в предоставлении водных биологических ресурсов на 2020 год обосновано мотивирован со ссылкой на подпункт 4 пункта 26 Административного регламента № 659.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных общиной требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого решения Управления требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева