Решение от 17 декабря 2024 г. по делу № А19-15992/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                          Дело  №А19-15992/2024


«18» декабря 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  04 декабря 2024  года.

Решение  в полном объеме изготовлено   18 декабря 2024 года.                       


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парфеновой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

к Казенному учреждению Администрации муниципального образования «Моисеевское сельское поселение» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666345, Иркутская область, <...>)

о признании незаконным   бездействия по не выделению земельного участка, о признании незаконным   решения об отказе в утверждении проекта межевания земельного участка от 16.04.2024г. № 92,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: не явились;  

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского фермерского хозяйства ФИО2  (далее – заявитель, ИП ГКФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Моисеевское сельское поселение» (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным   бездействия по не выделению земельного участка, о признании незаконным   решения от 16.04.2024г. № 92 об отказе в утверждении проекта межевания земельного участка площадью 6 408 200 кв.м., выделяемого из земельного участка с кадастровым номером 38:04:080901:78, расположенного по адресу: Иркутская область, в западной части Заларинского района, представленного  вместе с заявлением ИП ГКФХ ФИО2 от 22.03.2024г., об обязании администрации Моисеевского сельского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём утверждения проекта межевания земельного участка площадью 6 408 200 кв.м., выделяемого из земельного участка с кадастровым номером 38:04:080901:78, расположенного по адресу: Иркутская область, в западной части Заларинского района, представленного вместе с заявлением ИП ГКФХ ФИО2 от 22.03.2024г., обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к нему, а также в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отказ об требования в части признания незаконным   бездействия по не выделению спорного земельного участка.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил; в представленном отзыве на заявление просил в удовлетворении требований отказать.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в реестре под основным государственным регистрационным номером <***>.

22.03.2024г. индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратился в Администрацию муниципального образования «Моисеевское сельское поселение» с заявлением с требованием об утверждении проекта межевания земельного участка площадью 6 408 200 кв.м., образуемого путем выдела в счет земельных долей бывшего совхоза «Таежный» Заларинского района Иркутской области (кадастровый номер 38:04:080901:78), находящихся в муниципальной собственности Моисеевского сельского поселения с мая 2016 года.

Администрация муниципального образования «Моисеевское сельское поселение», рассмотрев указанное заявление ИП ГКФХ ФИО2, приняла решение об отказе в удовлетворении вышеуказанного требования, в связи с чем, направила заявителю письмо № 63 от 27.03.2024г. В связи с тем, что оно вернулось в администрацию без вручения, повторно направило решение письмом № 92 от 16.04.2024г., которое оспаривается в настоящем деле.

            Заявитель полагая, что решение администрации Моисеевского сельского поселения от 16.04.2024г. № 92 об отказе в утверждении проекта межевания земельного участка площадью 6 408 200 кв.м., выделяемого из земельного участка с кадастровым номером 38:04:080901:78, расположенного по адресу: Иркутская область, в западной части Заларинского района, представленного ей вместе с заявлением ИП ГКФХ ФИО2 от 22.03.2024г., об обязании администрации Моисеевского сельского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём утверждения проекта межевания земельного участка площадью 6 408 200 кв.м., выделяемого из земельного участка с кадастровым номером 38:04:080901:78, расположенного по адресу: Иркутская область, в западной части Заларинского района, представленного ей вместе с заявлением ИП ГКФХ ФИО2 от 22.03.2024г. не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

22.03.2024г. индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратился в Администрацию муниципального образования «Моисеевское сельское поселение» с заявлением с требованием об утверждении проекта межевания земельного участка площадью 6 408 200 кв.м., образуемого путем выдела в счет земельных долей бывшего совхоза «Таежный» Заларинского района Иркутской области (кадастровый номер 38:04:080901:78), находящихся в муниципальной собственности Моисеевского сельского поселения с мая 2016 года.

Как указал заявитель, в 2016 году спорный земельный участок был выделен из указанных земельных долей Моисеевского сельского поселения, однако, ввиду того, что Моисеевское муниципальное образование не зарегистрировало на него право муниципальной собственности и он носил статус «временный», то в соответствии с действующим законодательством, данный земельный участок был снят с государственного кадастрового учета.

Заявитель полагает, что в настоящее время необходимо повторно провести процедуру межевания, то есть выдела вышеуказанных земельных долей бывшего совхоза «Таежный» Заларинского района для формирования земельного участка.

Также заявитель считает, что в соответствии с действующим законодательством у муниципального образования – собственника земельных долей, право на которое признано за ним в порядке статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» существует обязанность по их выделу в течение одного года с момента возникновения права муниципальной  собственности.

Кроме того, заявитель сослался на то обстоятельство, что у него имеется преимущественное право на его приобретение спорного земельного участка.

Администрация муниципального образования «Моисеевское сельское поселение», рассмотрев указанное заявление ИП ГКФХ ФИО2, приняла решение об отказе в удовлетворении вышеуказанного требования, в связи с чем, направила заявителю письмо № 63 от 27.03.2024г. Впоследствии   в связи с  возвратом в администрацию без вручения, повторно направило решение письмом № 92 от 16.04.2024г.,  которое  оспаривается в настоящем деле.

В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу статьи 12.1 Федерального  закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

На основании статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации,  ст. 12.1 Федерального  закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Решением Заларинского районного суда Иркутской области в 2016г. невостребованные земельные участки с кадастровым номером 38:04:080901:78   были переданы в долевую собственность муниципального образования «Моисеевское сельское поселение».

22.03.2024 года  в  Администрацию муниципального образования «Моисеевское сельское поселение»  поступило заявление от ИП ГКФХ ФИО2 с требованием утвердить проект межевания земельного участка, площадью 6408200 кв.м. с кадастровым номером 38:04:080901:78,  находящегося в собственности муниципального образования «Моисеевское сельское поселение» за счет денежных средств  ИП ГКФХ ФИО2 с целью дальнейшей  продажи данного земельного участка ИП ГКФХ ФИО2

При этом, ранее устных и других письменных обращений в администрацию муниципального образования «Моисеевское сельское поселение»  от ИП ГКФХ  ФИО2 по межеванию, намерению приобретения данного земельного участка или его аренды не поступало. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Ответ на обращение направлялся ИП ГКФХ ФИО2 дважды (первое письмо вернулось назад, так как адресат по месту регистрации указанном в обращении не проживал).

Администрация муниципального образования «Моисеевское сельское поселение»,  рассмотрев  заявление об утверждении проекта межевания  земельного участка, площадью 6408200 кв.м. с кадастровым номером 38:04:080901:78   за счет  средств  ИП ГКФХ ФИО2 с целью дальнейшей  продажи данного земельного участка  приняло решение об отказе от 16.04.2024г. № 92.

В качестве оснований к отказу Администрация сослалась на следующие обстоятельства.

На основании пункта 2.2 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

Согласно  положениям статьи 13 Федерального  закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

При этом, суд обращает внимание, что решение о выделе земельного участка собственником долевой собственности на спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения муниципальным образованием «Моисеевское сельское поселение» не принималось. Заявитель в материалы дела не представил доказательств обратного.

В соответствии с  пунктом 4  статьи 12 орган местного самоуправления вправе продать  земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. 

Доказательств того обстоятельства, что индивидуальный предприниматель ГКФХ ФИО2 пользовался спорным земельным участком не имеется. Более того, как пояснил ответчик, ИП ГКФХ ФИО2 земельным участком никогда ранее не пользовался, в связи с чем, преимущественных прав на него не имеет.

В соответствии с  пунктом 4 статьи 12 Федерального  закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Кроме того, Муниципальное образование  «Моисеевское сельское поселение» в средствах массовой информации не опубликовывало объявление о межевании вышеуказанного земельного участка, а также о его продаже. Более того, у Администрации отсутствовали намерения по продаже земельного участка с кадастровым номером 38:04:080901:78  как у  собственника земельного участка. 

ИП ГКФХ ФИО2  арендует у администрации муниципального образования  «Моисеевское сельское поселение» два земельных участка. Однако, как указала Администрация, арендные платежи не вносит, в связи с чем, сумма задолженности составляет более 3 миллионов рублей.

Также заявитель указал, что основным средством производства при осуществлении его деятельности является земля. Однако, указанное опровергаются фактически обстоятельствами дела, а именно: с  2023 года  ИП ГКФХ ФИО2 деятельность по производству зерновых культур не осуществляет, арендованным им земельные участки не распахиваются и не засеваются, то есть не используются по целевому назначению.

В декабре 2023 года ИП ГКФХ ФИО2, Управление Росреестра по Иркутской области обращались  в Администрацию муниципального образования «Моисеевское сельское  поселение» с уведомлением о намерении ИП ГКФХ ФИО2 продать Администрации все свои земли, находящиеся в собственности. Вместе с тем, на тот момент на все  земельные участки был  наложен запрет на совершение действий по регистрации ОСП по Заларинскому, Балаганскому и Нукутскому районам  Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.

В январе 2024 года после снятия запрета, ИП ГКФХ ФИО2  повторно направлял уведомление с  намерением продажи земельных участков.

Администрация МО «Моисеевское сельское поселение» приняла решение о незаинтересованности в приобретении земельных участков, в связи с чем, все земельные участки, находящиеся в собственности ИП ГКФХ ФИО2 были проданы.

Принимая во внимание все вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что решение администрации Моисеевского сельского поселения от 16.04.2024г. № 92 об отказе в утверждении проекта межевания земельного участка соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в рассматриваемом случае совокупность условий, при наличии которых оспариваемое решение администрации Моисеевского сельского поселения от 16.04.2024г. № 92 об отказе в утверждении проекта межевания земельного участка может быть признан незаконным, отсутствует, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявления ИП ГКФХ ФИО2  следует отказать.

В ходе судебного разбирательства заявитель от  требования о признании незаконным бездействия администрации Моисеевского сельского поселения, выраженного в не выделении земельного участка в счет принадлежащих ей земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 38:04:080901:78, расположенного по адресу: Иркутская область, в западной части Заларинского района отказался в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказ судом принят, в связи с чем заявление в данной части подлежит прекращению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу:  https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования в части признания незаконным решения администрации Моисеевского сельского поселения от 16.04.2024г. № 92 об отказе в утверждении проекта межевания земельного участка площадью 6 408 200 кв.м., выделяемого из земельного участка с кадастровым номером 38:04:080901:78, расположенного по адресу: Иркутская область, в западной части Заларинского района, представленного ей вместе с заявлением ИП ГКФХ ФИО2 от 22.03.2024г., об обязании администрации Моисеевского сельского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём утверждения проекта межевания земельного участка площадью 6 408 200 кв.м., выделяемого из земельного участка с кадастровым номером 38:04:080901:78, расположенного по адресу: Иркутская область, в западной части Заларинского района, представленного ей вместе с заявлением ИП ГКФХ ФИО2 от 22.03.2024г., отказать.

Производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия администрации Моисеевского сельского поселения, выраженного в не выделении земельного участка в счет принадлежащих ей земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 38:04:080901:78, расположенного по адресу: Иркутская область, в западной части Заларинского района, прекратить.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


          Судья                                                                                       Л.А. Куклина