Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А12-15682/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«18» августа 2020 г.

Дело № А12-15682/20

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оптсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оптсервис» (далее – ООО «Оптсервис», Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 6.07.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

ООО «Оптсервис» представило письменный отзыв, в котором признало вину в совершении правонарушения и просило назначить наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.01.2020 в 11 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия № 0001 от 18.12.2019 г. в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 3 «Аленушка» Еланского муниципального района Волгоградской области, зарегистрированного по адресу: <...>, установлено, что учреждением осуществляется закупка круп для государственных нужд согласно договору № 1937 от 02.12.2019г. с ИП ФИО1, 403840, <...> д. №94, кв.1). Завоз круп произведен 24.12.2019 по накладной № 4805.

На момент проверки, согласно справке от 15.01.2020 об остатках круп в данном учреждении находились следующие наименования круп:

1) крупа рисовая, изготовитель: ООО «ОПТСЕРВИС», адрес места осуществления деятельности <...>.

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU-fl-RU.AE37.B.02325 от 24.04.2018 г. заявлено, что данная продукция крупа рисовая (рис шлифованный, рис дробленый шлифованный), фасованная в пакеты из полипропилена весом по 0,8 кг, изготовлена в соответствии с ГОСТ 6292-93 «Крупа рисовая. Технические условия» и соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки».

Маркировка имеется, однако на маркировочном ярлыке указанной продукции отсутствует вид и сорт крупы.

Согласно требованиям ГОСТ 6292-93 «Крупа рисовая. Технические условия» крупу рисовую подразделяют на виды и сорта: виды - рис шлифованный и рис дробленый шлифованный. Рис шлифованный подразделяется на сорта: Экстра, Высший, Первый, Второй и Третий. Рис дробленый шлифованный на сорта не делится. Данная крупа была отобрана и передана в лабораторию Волгоградского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна».

В Протоколе испытаний №22 от 27.01.2020 ФГБУ «Центр оценки качества зерна» крупы рисовой при определении на соответствие требованиям ГОСТ 6292-93 «Крупа рисовая. Технические условия» и требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено несоответствие по показателям: влажность и меловые ядра риса.

2) крупа манная марка М, изготовитель: ООО «Оптсервис», адрес места осуществления деятельности <...>.

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU-RU.AE37.B.00207/18 от 08.10.2018 г. заявлено, что данная продукция крупа манная, фасованная в пакеты из полипропилена весом по 0,8 кг, изготовлена в соответствии с ГОСТ 7022-97 «Крупа манная. Технические условия» и соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Данная крупа была отобрана и передана в лабораторию Волгоградского филиала ФГБУ «Центр оценки качества зерна».

В Протоколе испытаний № 23 от 27.01.2020 ФГБУ «Центр оценки качества зерна» крупы манной марки М при определении на соответствие требованиям ГОСТ 7022- 97 «Крупа манная. Технические условия» и требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлено несоответствие по показателям: крупность.

ГОСТ 6292-93 «Крупа рисовая. Технические условия» и ГОСТ 6292-93 «Крупа рисовая. Технические условия» входят в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента, утвержденный п. 2.1 Решения Комиссии Таможенного союза «О принятии технического регламента «О безопасности пищевой продукции» 9 декабря 2011 № 880.

По факту выявленного нарушения государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия в отношении ООО «Оптсервис» составлен протокол № 06/2-56-1088/2020 от 25 июня 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 №29-ФЗ (далее по тексту Закон №29-ФЗ), предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно ч.1 ст.22 Закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС № 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно ст.4 Технического регламента «О безопасности пищевой продукции»: изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Согласно п.1 ст. 5 Технического регламента пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п.1 ст. 10 Технического регламента изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п.2. ст. 22 Технического регламента «О безопасности пищевой продукции» заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Материалами дела установлено, что в нарушение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) ООО «Оптсервис» изготовило и выпустило в обращение пищевую продукцию - крупу рисовую, не соответствующую ГОСТ 6292-93 «Крупа рисовая. Технические условия» и крупу манную, не соответствующую ГОСТ 7022-97 «Крупа манная. Технические условия», не отвечающие требованиям Технического регламента, что является нарушением п.1 ст. 5, п.1 ст. 10, п.2 ст.22 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами административного дела и Обществом признается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения требований технического регламента, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований Технического регламента вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Поскольку доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований Технического регламента в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины общества, а также к выводу о том, что в деянии общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Оптсервис» включено в указанный реестр в категории «малое предприятие», обстоятельства, отягчающие ответственность, административным органом не установлено, тяжких последствий не наступило.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, отсутствие наступления вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным применение положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначение наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Оптсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 404130 <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 30.09.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова