Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А64-44/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020 г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-44/2022
13 июля 2022 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2022г.

В полном объеме решение изготовлено 13.07.2022г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Н.Ю. Макаровой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи О.И. Долгополовым

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

ООО «Реал-Макс», г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области, г.Тамбов

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта

третье лицо: ТОГБУ «Капиталстрой», г.Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 10.01.2022 №4;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Реал-Макс» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры Тамбовской области о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта. Третье лицо ТОГБУ «Капиталстрой».

Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания по настоящему делу, своих представителей в судебное заседание не направили.

Ответчик просит суд рассмотреть дело по существу.

Согласно ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие представителей ответчика и третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

02.07.2020 заключен Государственный контракт № 0164200003020001642_344701, в рамках которого подрядчик принял на себя обязательства по строительству автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области (контракт), срок исполнения обязательств по 15.11.2020г.

С начала исполнения работ подрядчиком в срок выполнено работ на сумму 136 977 437 руб. (акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) номер 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Истец в иске ссылается на то, что по контракту подрядчиком выполнены и приняты заказчиком работы на сумму 234 067 370,47 руб. из 249 286 182,21 руб. 23.12.2021 Управлением Градостроительства и Архитектуры Тамбовской области принято решение №49.01-06/3138 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 10164200003020001642_344701 от 02.07.2020.

Истец не согласен с Решением Управления и считает, что требовались проектные решения по следующим вопросам:

- примыкание ул. Советской к ул. Агапкина осуществить в соответствии с требованиями СП 34.13330.2012, ВСН 25-86, ВСН 103-74, ОДМ 218.4.005-2010;

- предусмотреть примыкание ул. Советской к ул. Агапкина в одном уровне с обустройством техническими средствами организации дорожного движения, без изменения протяженности ул. Агапкина;

- учесть перенос существующих опор наружного освещения по ул. Агапкина, попадающих в зону производства работ по устройству примыкания;

- предусмотреть устройство ливневой канализации на проектированном примыкании для обеспечения организованного водоотвода;

- по радиусу примыканий предусмотреть установку бетонных бортовых камней БР 100.30.18 с занижением в местах пересечения с пешеходным тротуаром;

- разработать схему организации дорожного движения в районе проектируемых примыканий.

Не решенной в сроки установленные контрактом оставалась проблема по работам переустройства газопровода.

Истец обратился к ответчику с письменными обращениями от 10.11.2020 № 181, № 155 от 21.10.2020, №168 от 29.10.2020, №175 от 02.11.2020, № 177 от 03.11.2020., № 179 от 06.11.2020, №180 от 06.11.2020.

Истец считает, что до 18.08.2021 имела место объективная невозможность выполнения работ согласно календарному графику. Истец не мог выполнять работы, т.к. в период с момента заключения контракта и до 18.08.2021 года имелись препятствия к выполнению работ, не зависящие от подрядчика. Требование Истца от «11» января 2021 г. №01 о внесении изменений в контракт от 0164200003020001642_344701 от 09.07.2020. в части срока исполнения обязательства осталось без ответа. 11.12.2021. по инициативе ООО «Реал-Макс» проведена экспертиза, выводы которой показывают объективную невозможность строительства автомобильной дороги, в сроки установленные контрактом.

Истец просит признать недействительным решение Управления градостроительства и архитектуры Тамбовской области №49.01-06/3138 от 23.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0164200003020001642_344701 от 02.07.2020, внести изменения в Государственный контракт № 0164200003 020001642344701 в части срока исполнения обязательства, а именно продлении срока исполнения контракта на срок, в течении которого работы подрядчиком выполняться не могли по независящим от подрядчика причинам.

Ответчик доводы истца не признает по следующим основаниям:

- Подрядчик не обращался за разъяснением аукционной документации, в том числе и за разъяснениями проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, посчитав исполнение контракта возможным в установленные сроки;

- с момента заключения Контракта до окончания срока выполнения работ ФБУ «РОССТРОЙКОНТРОЛЬ», который в интересах Заказчика по контракту от 27.11.2020 № 136/10 оказывал услуги по проведению строительного контроля при выполнении работ ООО «Реал-Макс» на объекте: «работ по строительству автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области» было выдано 18 предписаний фиксирующих 359 нарушений правил производства строительно-монтажных работ;

- в соответствии с п. 5.3.11 Контракта в течение 10 рабочих дней со дня оплаты Подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком принимает на себя обязательства представлять Заказчику документы. Данное обязательство Контракта не исполнялось ООО «Реал-Макс» в течение всего срока выполнения работ по Контракту;

- 02.12.2020, 15.01.2021, 28.01.2021 комиссией, утверждённой приказами правления градостроительства и архитектуры области от 02.12.2020 № 318-0, от 12.01.2021 № 3-О «О создании комиссии по обследованию объекта: «Строительство автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области», было проведено обследование объекта и подготовлен акт обследования объекта. В соответствии с актами были установлены сроки устранения замечаний к выполненным работам и требования завершить невыполненные работы;

- 30.11.2021 комиссией, утверждённой приказом управления градостроительства и архитектуры области от 26.11.2021 № 281-0 «О создании комиссии по обследованию объекта: «Строительство автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области» было проведено обследование объекта и подготовлен акт обследования объекта. В соответствии с актом было установлено, что обследуемый объект недостроен, и до конца года в эксплуатацию введён не будет. При это срок нарушения исполнения обязательств по Контракту на момент обследования составил 380 дней. Было установлено, что работы, предусмотренные Контрактом не будут выполнены в сроки, предусмотренные Контрактом;

- уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта было подготовлено Управлением и направлено Подрядчику 23.12.2021 по средством электронный почты, письмом и размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок;

- 21.01.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу. 21.01.2022 Контракт был расторгнут Управлением на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Сумма неисполненных обязательств составила 15218811,74 руб.;

- 01.02.2022 на рассмотрении о включении в реестре недобросовестных поставщиков (РНП) УФАС по Тамбовской области признал процедуру одностороннего отказа законной. При этом ООО «РЕАЛ-МАКС» в РНП не был включен.

Ответчик также считает, что довод истца о том, что не были завершены работы по переустройству газопровода, по предыдущим контрактам, в связи с чем не было возможности приступить к работам, не соответствует действительности, так как пересечение газопровода с возводимой ООО «Реал-Макс» дорогой происходило на ее определенных участках, а остальные участки дороги не попадают в зону пересечения и должны быть выполнены в установленные сроки, что существенно увеличило бы общий объем выполненных работ. Пересечение газопровода с автодорогой, строящейся в 4 этапе строительства Объекта происходило лишь на двух участках и не затрагивало другие участки производства работ. Переустройство газопровода не мешало производству работ по переустройству водопровода, устройству дорожной одежды, пересечений и примыканий, обустройству дороги, переустройству тепловых сетей, сетей ливневой канализации. Работы по переустройству водопровода согласно графику производства работ были запланированы в первые две недели ноября. Работы принимались и оплачивались заказчиком. Довод о невозможности выполнения работ в связи с неблагоприятными условиями и минусовыми температурами не состоятелен, так как Контракт был включен 02.07.2020. Довод о том, что заказчиком вносились изменения в проектную документацию, несостоятелен, т.к. переданные проектные решения являются уточнениями к проекту (способ удлинения смотрового колодца, схема укрепления водоотводных сооружений монолитным бетоном) и не затрагивают первоначально установленные показатели функционирования линейного объекта. Согласно проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 06.05.2020 № 68-1-1-2-015843-2020, местность, на которой производятся работы по устройству автомобильной дороги, не является болотистой и не предусматривает каких-либо дополнительных работ в части устройства дорожной одежды.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. ст. 307, 309 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Как следует из материалов дела, 02.07.2020 заключен Государственный контракт № 0164200003020001642_344701, в рамках которого подрядчик принял на себя обязательства по строительству автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области (контракт), срок исполнения обязательств по 15.11.2020г.

Истец считает неправомерным решение Управления Градостроительства и Архитектуры Тамбовской области от 23.12.2021 №49.01-06/3138 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 10164200003020001642_344701 от 02.07.2020.

В соответствии со ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья758), «назначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд. Осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

На основании ст. 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует Исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В силу статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат, а уплатить обусловленную цену.

Согласно п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Как следует из материалов дела, 04.06.2020 было размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона № 0164200003020001642 на выполнение работ по строительству автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области. Дата и время окончания подачи заявок: 16.06.2020 07:00.

15.06.2020 ООО «Реал-Макс» была подана заявка на участие в аукционе.

Подрядчик не обращался за разъяснением аукционной документации, в том числе и за разъяснениями проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, посчитав исполнение контракта возможным в установленные сроки.

Согласно п. 5.3. Контракта Подрядчик обязан:

обеспечивать выполнение работ в полном объеме в соответствии проектной и рабочей документацией и в установленные Контрактом сроки в соответствии с Приложением № 5 к Контракту (График выполнения строительно-монтажных работ);

соответствие качества выполняемых работ, используемых материалов и оборудования проектной документации, условиям Контракта, требованиям государственных и отраслевых стандартов, строительных норм и правил, иных нормативных документов;

обеспечивать соблюдение при выполнении работ требований законодательства РФ об охране окружающей среды и безопасности строительных работ;

представлять Заказчику достоверную информацию (документацию) о ходе исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту.

Как следует из материалов дела, при выполнении работ ООО «Реал-Макс» на объекте: «работ по строительству автомобильной дороги по ул. Советская и ул. Запрудная в границах микрорайона «Донской» в Тамбовском районе Тамбовской области» было выдано 18 предписаний фиксирующих 359 нарушений правил производства строительно-монтажных работ.

Судом установлено, что ООО «Реал-Макс» ненадлежащим образом исполнялось требование п. 5.3.11 Контракта. 2.12.2020, 15.01.2021, 28.01.2021 комиссией по обследованию объекта установлены сроки устранения замечаний к выполненным работам и требования завершить невыполненные работы. 30.11.2021 комиссией по обследованию объекта установлено, что обследуемый объект недостроен, и до конца года в эксплуатацию введён не будет. При этом срок нарушения исполнения обязательств по Контракту на момент обследования составил 380 дней. Было установлено, что работы, предусмотренные Контрактом не будут выполнены в сроки, предусмотренные Контрактом.

Управлением градостроительства и архитектуры Тамбовской области 23.12.2021 направлено Подрядчику уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

21.01.2022 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу. 21.01.2022 Контракт был расторгнут Управлением на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Сумма неисполненных обязательств составила 15218811,74 руб.

Неисполнения Контракта в срок привели к невыполнению показателей национального проекта «Жильё и городская среда», ненадлежащему исполнению соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской федерации от 25.12.2020 № 069-09-2021-153.

Таким образом, суд пришел к выводу, что у ответчика имелись основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Доводы истца суд отклоняет как необоснованные.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Представленные по делу и исследованные судом доказательства и установленные обстоятельства, согласно заявленных оснований, предмета иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

По изложенным обстоятельствам и на основании указанных норм закона требования по иску неправомерны.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине остаются за истцом.


Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


СУД РЕШИЛ:



В удовлетворении исковых требований отказать.

Копии решения на бумажном носителе выдаются лицам, участвующим в деле, по заявлению.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья Макарова Н.Ю.