Решение от 25 июля 2021 г. по делу № А05-5417/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5417/2021
г. Архангельск
25 июля 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (место жительства: 163015, г.Архангельск)


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)


третьи лица:


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис» (ОГРН <***>; адрес: 163013, <...>)


Администрация муниципального образования «Островное» (ОГРН <***>; адрес: 163520, <...>)


Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (ОГРН <***>; адрес: 115114, <...>)


Общество с ограниченной ответственностью «Помор» (ОГРН <***>; адрес: 163527, <...>)


о признании незаконными решения и предписания от 30.03.2021 по делу № 029/10/18.1-331/2021


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3 (доверенность от 15.06.2021)

ответчика – ФИО4 (доверенность от 13.12.2019)

третьих лиц – не явились



установил:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Архангельскому УФАС России (далее – ответчик, Управление, УФАС) о признании незаконными решения № 05-03/320/21 от 30.03.2021 и предписания № 05-03/321/21 от 30.03.2021 по делу № 029/10/18.1-331/2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование.

Представитель ответчика с заявлением не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.


Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

23.03.2021 в УФАС России поступила жалоба ООО «Управляющая компания «Мегаполис» (далее - Общество) на действия организатора аукциона (аукционной комиссии) при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи имущества муниципального образования «Островное».

Общество считает, что оно неправомерно не допущено к участию в аукционе по основанию - непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. 16.03.2021, т.е. до окончания срока внесения задатка, Общество внесло задаток платежным поручением № 520 от 16.03.2021 на реквизиты, указанные в информационном сообщении, тем самым добросовестно исполнило требование законодательства и опубликованной документации (информационного сообщения). Реквизиты, указанные в информационном сообщении рассматриваемых торгов, не совпадают с теми, что указаны на сайте электронной площадки, в регламенте.

При рассмотрении жалобы Управление установило, что 16.02.2021 на сайте https://torgi.gov.ru было опубликовано информационное сообщение № 160221/16816765/02 о проведении аукциона по продаже муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Островное» (Котельная с оборудованием и земельным участком) в электронной форме на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка», размещенной на сайте https://178fz.roseltorg.ru в сети Интернет (номер процедуры: 178fz 16022100072).

Организатор аукциона (продавец) - Администрация муниципального образования «Островное».

Наименование и характеристики имущества: котельная, назначение: нежилое здание, площадь 109,1 м2, количество этажей: 1; год завершения строительства – 1982, материал стен: кирпичные, текущее состояние имущества условно - удовлетворительное, к дальнейшей эксплуатации пригодно; местоположение: Архангельская область, Приморский р-н, Вознесенский с/совет, о.ФИО5, дер.Кяростров; земельный участок, общей площадью 1204 м2, кадастровый номер 29:16:184101:512; адрес (местоположение): Российская Федерация, Архангельская область, Приморский р-н, д.Кяростров; категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - блокированная жилая застройка, коммунальное хозяйство, для обустройства и содержания коммуникацию-оборудование котельной: котел водогрейный КВр-0,63; дизель-генератор ЭД 30Т400-1РП; котел водогрейный КВр-0,93.

Начальная цена продажи - 3 166 000 рублей.

Размер задатка - 633 200 рублей.

Дата начала подачи заявок на участие в аукционе: 17.02.2021 10:00.

Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе - 17.03.2021 10:00.

Дата признания претендентов участниками аукциона - 19.03.2021 в 10:00.

Дата проведения аукциона - 22.03.2021 в 10:00 на электронной площадке АО ЕЭТП, в соответствии с регламентом электронной площадки.

Подведение итогов аукциона - 22.03.2021.

Кроме того, в разделе «2. Характеристика объектов» информационногосообщения установлены существенные условия для покупателя муниципального имущества:

Эксплуатационные обязательства:

- Поставлять потребителям и абонентам тепловую энергию и горячую воду (теплоноситель, тепловая энергия) по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» от 22 октября 2012г. № 1075 и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и обеспечивать соответствующее качество поставляемого ресурса;

- Температура теплоносителя на выходе из теплоисточника должна соответствовать температурному графику, утвержденному уполномоченными органами власти Приморского муниципального района;

- Обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование системы теплоснабжения в соответствии с ФЗ от 27.07.2010 № 190 «О теплоснабжении», приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации энергоустановок», Приказом Госстроя России от 13 декабря 2000г. № 285 «Об утверждении типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения МДК 4-02.2001» и иными нормативными актами РФ, нормативно-правовыми актами Приморского муниципального района и муниципального образования «Островное» Приморского муниципального района Архангельской области, а также требованиями нормативно-технической документации;

- Максимальный период прекращения поставок потребителям и абонентам тепловой энергии и горячей воды (теплоноситель, тепловая энергия) не должен превышать нормативов, установленных нормами правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011г. № 354, СанПин 2.1.4.2496-09 и предусмотренного договором, заключенным между абонентом (потребителем) и теплоснабжающей организацией на основании правил организации теплоснабжения в РФ утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. № 808;

- Допустимый объем непредставления тепловой энергии и горячей воды (теплоноситель, тепловая энергия) не должен превышать объем предусмотренного договором, заключенным между абонентом (потребителем) и теплоснабжающей организацией на основании правил организации теплоснабжения в РФ утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012г. № 808;

- Обеспечивать подготовку котельной, тепловых сетей к отопительному периоду в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103.

Инвестиционные обязательства:

- Реконструкция котельной в деревне Кяростров с заменой двух водогрейныхкотлов КВр-0,63 и КВр-0,93 на КВр-0,72 и реконструкцией кровли до 2025 года.

В информационном сообщении о продаже имущества муниципального образования «Островное» Приморского муниципального района Архангельской области путем проведения аукциона в электронной форме открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене муниципального имущества указано следующее:

«Для участия в аукционе претендент вносит установленный задаток. Порядок внесения, учета и возврата задатка определены регламентом электронной площадки: Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка».

В качестве реквизитов для перечисления задатка определены реквизиты Оператора электронной площадки.

Сумма задатка в размере 20 % от начальной цены Имущества составляет: 633200 рублей 00 копеек.

и вносится единым платежом на следующие реквизиты:

Получатель: Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (АО «ЕЭТП»); ИНН <***>/КПП 772501001;

Наименование банка: Банк ВТБ (ПАО); БИК: 044525187;

р/с <***>

к/с 30101810700000000187

Назначение платежа: перечисление денежных средств в качестве задатка (ИНН плательщика), НДС не облагается.

Срок внесения задатка, т.е. поступления суммы задатка на счет Оператора: не позднее 17 марта 2021 года».

Как следует из текста информационного сообщения порядок внесения, учета и возврата задатка определены регламентом электронной площадки - Акционерным обществом «Единая электронная торговая площадка».

В соответствии с Регламентом электронной торговой площадки, а также информацией представленной на официальном сайте Оператора электронной площадки https ://www.roseltorg.ru/, все операции с денежными средствами, в том числе с денежными средствами, предназначенными для проведения операций по обеспечению участия в процедурах, осуществляются через Лицевой счет Претендента (разделы 5, 7, 15, 22 Регламента оператора электронной торговой площадки).

Комиссия УФАС пришла к выводу, что при внесении задатка на счет Оператора электронной торговой площадки необходимо дополнительно указывать лицевой счет претендента, открытый Оператором Претенденту при прохождении процедуры регистрации (аккредитации).

Согласно пункту 14.10 Регламента оператора электронной торговой площадки Продавец несёт ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах и сведениях.

При сравнении реквизитов в Регламенте и в информационном сообщении проводимого аукциона по продаже муниципального имущества МО «Островное» Управление установило, что Организатором торгов указаны неверные реквизиты, а именно: Банковский идентификационный код (БИК) и Корреспондентский счёт (к/с).

Кроме того, как указано выше, в качестве назначения платежа следует указывать лицевой счет Претендента, в то время как в информационном сообщении о проведении аукциона в графе «Назначение платежа» организатором торгов предложено указывать Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) Претендента на участие в данном аукционе.

Учитывая изложенное, ответчик признал обоснованным довод Общества в части неверно указанных реквизитов.

Однако, несмотря на иные реквизиты, согласно сообщению Оператора электронной торговой площадки денежные средства поступили на счет Оператора, но причиной незачисления их стало неуказание обязательного для зачисления реквизита - номера лицевого счета Претендента.

Таким образом, Общество не исполнило обязательные условия внесения денежных средств на лицевой счет Претендента, установленные Регламентом оператора электронной торговой площадки. О том, что порядок внесения, учета и возврата задатка определены регламентом электронной площадки, также указано в информационном сообщении о проводимом аукционе.

Также УФАС установило, что организатором торгов по продаже муниципального имущества была выбрана неверная форма проведения торгов, т.е. допущено нарушение порядка организации и проведения торгов.

Предлагаемое к продаже муниципальное имущество – котельная с оборудованием, используется для нагрева воды в трассах отопления и горячего водоснабжения объектов производственного и бытового предназначения, и прочих производственных задач компаний, т.е. в данном случае к продаже предлагается источник тепловой энергии.

Рассмотрев аукционную документацию, изучив Постановление администрации МО «Островное» от 16.02.2021 № 8 «Об условиях приватизации муниципального имущества», УФАС пришло к выводу, что в рассматриваемой ситуации содержание раздела «Инвестиционные обязательства» информационного сообщения о продаже имущества муниципального образования «Островное», опубликованного на сайте https://torgi.gov.ru и на сайте https://178fz.roseltorg.ru. не было определено утвержденной в соответствии с действующим законодательством инвестиционной программой, а само Постановление об условиях приватизации было принято без учета каких-либо инвестиционных программ.

Таким образом, при продаже муниципального имущества (источника тепловой энергии), находящегося в собственности МО «Островное», были нарушены требования статьи 30.1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ), поскольку определение инвестиционных обязательств без учета или в отсутствие соответствующей инвестиционной программы не отвечает установленным законом критериям их определения, при том, что наличие таких обязательств является существенным условием приватизации.

Ответчик установил, что организатором торгов - Администрацией МО «Островное» неверно выбран способ приватизации муниципального имущества, поскольку рассматриваемое имущество не может быть приватизировано таким способом как аукцион, поскольку на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества (часть 1 статьи 18 Закона № 178-ФЗ).

Решением Управления от 30.03.2021 № 05-03/320/21 по делу № 029/10/18.1-331/2021:

1. Жалоба ООО «Управляющая компания «Мегаполис» признана обоснованной в части несоответствия указанных реквизитов в информационном сообщении реквизитам Регламента Оператора электронной торговой площадки

2. Признано нарушение требований статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ при продаже муниципального имущества (источника тепловой энергии), находящегося в собственности МО «Островное» (процедура на сайте оператора электронной торговой площадки 178fz.roseltorg.ru: 178fzl6022100072, номер извещения на сайте torgi.gov.ru: 160221/16816765/02).

3. Решено выдать администрации муниципального образования «Островное» предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно: аннулировать аукцион на право заключения договора купли-продажи имущества муниципального образования «Островное».

Администрации МО «Островное» выдано предписание № 05-03/321/21 от 30.03.2021: в срок до 26.04.2021 устранить нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно: аннулировать аукцион на право заключения договора купли-продажи имущества муниципального образования «Островное» (процедура на сайте оператора электронной торговой площадки 178fz.roseltorg.ru: 178fzl6022100072, номер извещения на сайте torgi.gov.ru: 160221/16816765/02).

Заявитель по результатам проведенного аукциона был определён победителем, оспаривает решение и предписание, ссылаясь на то, что Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) не предоставляет антимонопольному органу право выходить за пределы доводов жалобы, которые касались только несоответствия в реквизитах в аукционной документации, о наличии иных нарушений Обществом не было заявлено. Жалоба Общества неправомерно была признана обоснованной.

Заявитель считает недоказанным довод ответчика, что постановлениеоб условиях приватизации было принято без учета каких-либо инвестиционных программ.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п.1 ч.1 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.2 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п.2 ч.25 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме (далее в настоящей статье, а также в пункте 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона - организатор продажи), при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном настоящей статьей, с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается антимонопольным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы.

В рассматриваемом случае торги были организованы в отношении имущества, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Законом № 178-ФЗ.

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (ч.17 ст.18.1 Закона № 135-ФЗ).

Таким образом, суд считает несостоятельным довод заявителя о том, что Управление не вправе было выходить за пределы доводов жалобы.

Суд пришёл к выводу, что ответчик правомерно выдал предписание об аннулировании аукциона.

На основании статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества установлен Законом № 178-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона № 178-ФЗ приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Особенности приватизации объектов коммунально-бытового назначения, к которым относятся находящиеся в муниципальной собственности источники тепловой энергии, регламентированы статьей 30.1 Закона № 178-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст.30.1 Закона № 178-ФЗ объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии, тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).

Условия инвестиционных обязательств определяются в отношении источников тепловой энергии, тепловых сетей, открытых систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем утвержденной в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" инвестиционной программой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (п.п.2 п.4 ст.30.1 Закона № 178-ФЗ).

В п.7 ст.30.1 Закона № 178-ФЗ указано, что решение об условиях приватизации указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества принимается после утверждения перечисленных в пункте 4 настоящей статьи инвестиционных программ в отношении унитарного предприятия, которому принадлежит такое имущество на соответствующем вещном праве, или в отношении организации, которой принадлежат права владения и (или) пользования таким имуществом.

Условия инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств, оформленные в соответствии с настоящей статьей, подлежат включению в состав решения об условиях приватизации государственного и муниципального имущества и в качестве существенных условий включению в договор купли-продажи объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и отдельных объектов таких систем, если приватизация указанных объектов и (или) систем осуществляется посредством их продажи (п.8 ст.30.1 Закона № 178-ФЗ).

Суд согласен с ответчиком, что условия инвестиционных обязательств в отношении источников тепловой энергии определяются исключительно утвержденной в установленном законодательством порядке инвестиционной программой.

Данное требование является императивным, следовательно, условия инвестиционных обязательств в отношении рассматриваемого муниципального имущества не могут быть определены органом местного самоуправления произвольно или по соглашению сторон в отсутствие инвестиционной программы, то есть сама возможность принятия решения об условиях приватизации источников тепловой энергии, а значит и о последующей продаже такого имущества, напрямую зависит от факта наличия утвержденной в установленном законодательством порядке инвестиционной программы.

Содержание раздела «Инвестиционные обязательства» информационного сообщения о продаже имущества муниципального образования «Островное», не было определено утвержденной в соответствии с действующим законодательством инвестиционной программой, а само Постановление об условиях приватизации было принято без учета каких-либо инвестиционных программ (Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ установлены Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410).

В соответствии с п.1 ст.18 Закона № 178-ФЗ на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Следовательно, рассматриваемое имущество не могло быть приватизировано таким способом как аукцион.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования судом не установлено.


При обращении в суд заявителем уплачено 300 руб. государственной пошлины согласно чеку от 13.04.2021.

Согласно ст.110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора расходы по госпошлине относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО2 в удовлетворении заявления о признании незаконными решения № 05-03/320/21 от 30.03.2021 и предписания № 05-03/321/21 от 30.03.2021, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по делу № 029/10/18.1-331/2021.

Оспариваемые решение и предписание проверены на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральному закону от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.



Судья


А.А. Дмитревская