Решение от 30 января 2020 г. по делу № А40-264288/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-264288/19-21-1193
г. Москва
30 января 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 г.

В полном объеме решение изготовлено 30 января 2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ДРСУ" (117630, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ СТАРОКАЛУЖСКОЕ, 64А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ 1-Й, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

третье лицо: ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (107031, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ДМИТРОВКА Б., 16, СТР.2, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2007, ИНН: <***>, КПП: 770701001,

о признании недействительным и отмене распоряжения от 20.06.2019г. №23530 в части изъятия части земельного участка с кадастровым номером 77:06:0003015:04, расположенного по адресу: <...>, и двух нежилых зданий с кадастровым номером 77:06:0003015:1048, расположенного по адресу: <...>, и с кадастровым номером 77:06:0003015:1050, расположенного по адресу: <...>.

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, довер. 48 от 08.11.2019 года, диплом)

от ответчика: ФИО3 (удост., диплом, дов. № 33-Д-1001/19 от 28.11.2019)

от третьего лица: ФИО4 (паспорт, диплом, дов. № ДС-31-14/20 от 20.01.2020г.)

УСТАНОВИЛ:

АО "ДРСУ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании недействительным и отмене распоряжения от 20.06.2019г. №23530 в части изъятия части земельного участка с кадастровым номером 77:06:0003015:04, расположенного по адресу: <...>, и двух нежилых зданий с кадастровым номером 77:06:0003015:1048, расположенного по адресу: <...>, и с кадастровым номером 77:06:0003015:1050, расположенного по адресу: <...>.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва.

Представитель третьего лица в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из заявления, АО «ДРСУ» является собственником зданий общей площадью 1409,8 кв.м. и 609,8 кв.м расположенных по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о регистрации права № 7 7АР № 678211 и №77АР№ 678210.

Указанные строения находятся на земельном участке, расположенном по адресу: <...> общей площадью 18825 кв.м/ с кадастровым номером 77:06:0003015:04. Земельный участок является собственностью АО «ДРСУ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 77АП № 023929 выданным Управлением Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 28.01.2014 г.

20 июня 2019 года Департаментом городского имущества города Москвы (далее - ДГИГМ или ответчик) было выпущено распоряжение № 23530 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимости» (копия прилагается).

Указанным распоряжением предусмотрено изъятие: части земельного участка с кадастровым номером: 77:06:0003015:04, расположенного по адресному ориентиру: <...>. Выделяемая часть имеет площадь 6922 кв.м.; нежилого здания с кадастровым номером: 77:06:0003015:1048, расположенное по адресу: <...> стр.; нежилого здания с кадастровым номером: 77:06:0003015:1050, расположенное по адресу: <...>;

Посчитав распоряжение незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (п. 1).

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (п. 2).

Согласно ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением объектов транспорта федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлены нормами ст. ст. 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающими предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка.

В силу п. 2 ст. 13 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения, а также транспортно- пересадочных узлов (ТПУ) осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, изъятие и предоставление компенсации за изымаемые объекты недвижимого имущества для строительства ТПУ происходят в рамках действующего законодательства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 7 - 11, 28 Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Постановлениями Правительства Москвы от 29.09.2018 № 1173-ПП «Об утверждении проекта планировки территории транспортно-пересадочного узла «Калужская»», от 09.10.2018 N 1233-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2018-2021 годы», предусмотрено строительство технологической части транспортно-пересадочного узла на станции метро «Калужская») (далее - Объект).

Как установлено материалами дела, объекты недвижимости по адресу: <...> вл.64А, стр. 1,2, а также часть земельного участка, находящиеся в собственности АО «ДРСУ» входят в границы зоны планируемого размещения технологической части ТПУ.

Статьей 8 Федерального закона N 43-ФЗ установлен порядок выявления лиц, земельные участки и (или) иные объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных нужд.

Орган исполнительной власти, уполномоченный на принятие решения об изъятии недвижимого имущества, не менее чем за два месяца до принятия такого решения обязан обеспечить опубликование сообщения о планируемом изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд. Опубликование осуществляется в печатных СМИ, предназначенных для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти г. Москвы, органами местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предусмотрено размещение данных объектов.

Сообщение о планируемом изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории технологической части транспортно-пересадочного узла на станции метро «Калужская» было официально опубликована на сайте Правительства Москвы в сети интернет 19.03.2019 (https://www.mos.m/search?category=newsfeed&page;=l&q;=&spheres;::= 4299&types;=news).

Следовательно, сообщение о планируемом изъятии для государственных нужд недвижимого имущества официально опубликовано, что соответствует требованиям вышеназванного закона.

Следующим этапом является принятие решения об изъятии недвижимого имущества.

Согласно п. 1 положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества г. Москвы" Департамент городского имущества г. Москвы является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества г. Москвы, использования, охраны и учета земель на территории г. Москвы.

В силу п. 4.1.12 положения Департамент в установленном порядке принимает решения об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд.

В связи с чем, Департаментом городского имущества города Москвы принято распоряжение от 20.06.2019 №23530 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» для целей строительства технологической части транспортно-пересадочного узла на станции метро «Калужская».

Данное распоряжение в соответствии с Законом N 63 от 28.11.2012 "О внесении изменений в ст. 21 Закона г. Москвы от 14.12.2001 N 70 "О законах г. Москвы и постановлениях Московской городской Думы", ст. 9 Закона г. Москвы от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах г. Москвы" опубликовано на официальном сайте Правительства г. Москвы 05.03.2019.

Письмом от 25.06.2019 № ДГИ-И-42830/19 решение об изъятии объектов недвижимого имущества было направлено в установленном порядке в адрес АО «ДРСУ» и получено 04.07.2019, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято Департаментом в пределах предоставленных полномочий и официально опубликовано, что соответствует требованиям вышеназванных законов, определяющих процедуру изъятия.

В обоснование доводов н незаконности оспариваемого распоряжения АО «ДРСУ» указывает, что изъятие части земельного участка с кадастровым номером 77:06:0003015:4 приведет к невозможности использования оставшейся части в соответствии с установленными видами разрешенного использования.

В тоже время данный довод не соответствует действительности в связи со следующим:

Согласно п.2 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 №43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №43-Ф3) допускается принятие решений об изъятии земельных участков, подлежащих образованию.

В п. 6 ст. 9 Федерального закона 43-ФЗ установлено, что в случае изъятия земельного участка, сведения о котором отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, или земельного участка, который подлежит образованию, в том числе из существующего земельного участка, или земельного участка, кадастровые сведения о координатах характерных точек границ которого отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, границами таких земельных участков для целей изъятия являются границы, изображенные на схемах земельных участков, утвержденных в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи. В этом случае схемы земельных участков являются приложениями к решению об изъятии недвижимого имущества.

В приложение №1 к оспариваемому распоряжению Департамента от 20.06.2016 №23530 приведена схема земельного участка подлежащего изъятию в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 77:06:0003015:4.

В соответствии с п. 13 ст.9 Федерального закона 43-ФЗ в случае, если в результате образования земельного участка, подлежащего изъятию, земельный участок, остающийся в пользовании его правообладателя, и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества невозможно использовать в соответствии с разрешенным использованием, должно быть принято решение об изъятии всего земельного участка.

Согласно сведений государственного кадастра недвижимости земельному участку с кадастровым номером: 77:06:0003015:4, расположенному по адресу: <...> вл.64А установлен вид разрешенного использования: объекты размещения предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств (1.2.9); участки размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения стоянок, помещений гаражей боксового типа (1.2.3).

В результате реализации оспариваемого распоряжения площадь земельного участка с кадастровым номером 77:06:0003015:4 уменьшится на 6922 кв.м, а площадь в измененных границах составит 11 903 кв.м. При этом, установленный вид разрешенного использования сохранится.

Согласно п. 3.4.1. Правил землепользования и застройки города Москвы, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП указывает, что ни в одной из территориальных зон города минимальные и максимальные размеры земельных участков не устанавливаются.

Таким образом, изъятие у заявителя объектов недвижимости и части земельного участка, не влияют на возможности использования оставшейся части земельного участка, принадлежащего OA «ДРСУ» в соответствии с видами разрешенного использования (1.2.9, 1.2.3).

С учетом изложенного, распоряжение Департамента соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 РФ.

В соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями, и представлены доказательства нарушения его прав.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем взыскиваются с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ОАО "РЖД" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Гилаев Д.А.